Решение от 22.06.2011 г № 36/519

Об утверждении «Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2010 — 2014 гг. и на период до 2020 г»

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" и Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Концепцией энергосбережения на 2010 - 2014 гг., утвержденной решением Совета муниципального района Ишимбайский район РБ от 09.08.2010 N 25/322, Совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан решил:
1.Утвердить "Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 года" (приложение N 1).
2.Рекомендовать:
- главам администраций городского и сельских поселений обеспечить выполнение Программы и его целевых показателей;
- руководителям бюджетных учреждений, жилищных организаций, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в срок до 01.08.2011 разработать соответствующие программы энергоэффективности согласно показателям "Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 года".
3.Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Совета муниципального района Ишимбайский район РБ по промышленности, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, связи, торговле и предпринимательству (председатель комиссии Агафонов О.М.).
Председатель
Совета
Ю.В.ЖАДАЕВ
ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН НА 2010 - 2014 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Разработана на основании Федерального закона "Об
энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности" от 23.11.2009 N 261-ФЗ
Дополнение к действующей программе
"Энергосбережение на 2008 - 2012 гг."
г. Ишимбай, 2011
Содержание

1	ВВЕДЕНИЕ
2	ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
3	НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
4	ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
5	ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ ПРОГРАММЫ
6	СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
7	ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ
8	МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1	АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ
8.2	РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ
8.3	ИНФОРМАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
9	МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
	ПРИЛОЖЕНИЯ
1	ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1	ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.2	ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
2	ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИШИМБАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3	РАСЧЕТ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

1.ВВЕДЕНИЕ
В целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" N 261-ФЗ от 23.11.2009, который регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения.
Этим законом определены основные принципы энергосберегающей политики государства, установлены требования к стандартизации, сертификации и метрологии в области энергосбережения, определены основы государственного управления энергосбережением, включая осуществление государственного надзора за эффективностью энергопотребления, проведение энергетических обследований организаций и учет энергетических ресурсов. Определены основные финансовые и экономические механизмы и льготы.
Данная "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального района Ишимбайский район РБ на 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 г." (далее - Программа) призвана внести коррективы в действующую Программу муниципального района Ишимбайский район "Энергосбережение на 2008 - 2012 гг." в связи с выходом нового Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" (N 261-ФЗ).
2.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
1) Главная проблема энергоснабжения Ишимбайского района - дефицит финансовых ресурсов:
- на закупку необходимого количества энергоресурсов;
- на своевременное проведение ремонтов во всех элементах систем электро- и теплоснабжения.
2) Высокая степень изношенности оборудования, линий электропередач, тепловых сетей, внутридомовых сетей, что является причиной аварийности в электро- и теплоснабжении Ишимбайского района. Затраты на ликвидацию аварий растут из года в год. Тем самым утяжеляется нагрузка на экономику и финансы Ишимбайского района, связанная с энергоснабжением ее потребителей.
Значительные затраты на энергоснабжение Ишимбайского района определяются:
- отсутствием приборов учета у значительного числа потребителей, что позволяет производителям и транспортирующим организациям предъявлять счета к оплате, исходя из потребленного количества топлива и необходимого уровня рентабельности;
- отсутствием квалифицированного контроля со стороны конечных потребителей за показаниями приборов учета, что делает транспортирующие организации неуязвимыми монополистами;
- значительными потерями энергоресурсов в процессе их транспортировки и распределении;
- высокой степенью аварийности изношенных систем энергоснабжения;
- низкой энергетической квалификацией управляющих компаний и работников бюджетных организаций, что позволяет различным арендным организациям безучетно и безотчетно потреблять энергоресурсы;
- слабым информационным обеспечением конечных потребителей энергоресурсов о возможных мерах снижения потребления энергии;
- отсутствием мониторинга качества поставляемых потребителям электрической и тепловой энергии;
- несовершенными договорными отношениями с энергоснабжающими организациями. По сути, заключаются договора в вариантах, разработанных в недрах энергоснабжающих монополистов;
- промышленные предприятия и жилищные организации несут ощутимые экономические потери от перерывов в энергоснабжении и низкого качества энергоносителей;
- отсутствием современных средств защиты электроприемников от аварийных ситуаций в системах энергоснабжения.
3.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Базовыми нормативно-правовыми документами для разработки "Программы" являются Федеральный закон, принятый Государственной Думой 21 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", а также Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Кроме того, нормативной основой разработки Программы является ряд Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и комплексных программ Республики Башкортостан.
Критериями для включения объектов и предприятий в сферу действия Программы являются:
- систематическое полное или частичное финансирование из бюджетов;
- монопольное положение на энергетическом рынке;
- отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на экологическую обстановку.
4.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Название Программы	Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального района Ишимбайский район РБ на 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 г.
Тип Программы	Управляющая Программа
Основания для разработки	1. Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности". 2. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225
Заказчик	Администрация МР Ишимбайский район РБ
Разработчик Программы	Администрация МР Ишимбайский район РБ
Цели и задачи	Создать систему управления, способную самостоятельно как инициировать деятельность по повышению эффективности использования энергии, так и служить механизмом использования намеченных действий. Повысить эффективность использования энергетических ресурсов (ТЭР) за счет реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение энергетических потерь
Сроки реализации	2010 - 2014 гг. и на период до 2020 г.
Перечень основных Программ	1. Организационные мероприятия. 2. Энергосберегающие технологии и технические мероприятия
Экономический эффект от реализации Программы	Показатель	Ед. изм.	Задание Концепции
	Экономия топливноэнергетических ресурсов	тут.	75023,1
	Экономия электрической энергии на общественные нужды	тыс. кВт/ч	47900,0
	Экономия тепловой энергии	тыс. Гкал	193,0
	Экономия воды	тыс. м3	1870,0
	Экономия природного газа	тыс. м3	24262,0
Экономия финансовых средств от реализации Программы	Экономия финансовых средств составит: 714797,37 тыс. руб.
Затраты на реализацию	Интегральный размер затрат будет определяться по мере реализации Программы с учетом инфляционных процессов
Источники финансирования	Региональные и муниципальные бюджеты, средства собственников, средства займов на реализацию энергосберегающих проектов, прочие внебюджетные средства
Система организации контроля за исполнением	Администрации городского и сельских поселений

5.ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ ПРОГРАММЫ
Цель разработки "Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального района Ишимбайский район РБ на 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 г." - создать структуру управления процессом, способную выполнять следующие функции:
- разработка отдельных Программ в рамках данной программы;
- мобилизация организационных ресурсов на реализацию этих Программ;
- мобилизация финансовых ресурсов для реализации Программ и управление ими;
- отбор проектов для реализации в рамках отдельных программ;
- подбор исполнителей отдельных проектов и выдача технических заданий по реализации этих проектов;
- организация тендеров для закупок оборудования, материалов и услуг для реализации Программы;
- приемка выполненных работ и мониторинг получаемого эффекта;
- ведение отчетности по Программе.
Другими словами, цель Программы - создать структуру управления, способную самостоятельно как инициировать деятельность по повышению эффективности использования энергии, так и служить механизмом исполнения намеченных действий.
Создание такой системы чрезвычайно важно, поскольку реализация политики повышения энергетической эффективности на территории Ишимбайского района позволит:
- смягчить финансовый кризис за счет сокращения издержек производства и расходов всех потребителей на энергоносители;
- снизить расходы бюджета Ишимбайского района на энергоснабжение бюджетных организаций;
- высвободить бюджетные средства на реализацию приоритетных социально-экономических задач Программ;
- повысить конкурентоспособность производимых в районе товаров и услуг;
- повысить эффективность систем производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии, а также конечного их использования;
- повысить уровень комфорта в квартирах, школах, детских садах и медучреждениях, повысить надежность работы систем централизованного теплоснабжения и сократить число жалоб от жильцов на низкое качество услуг по теплоснабжению;
- ослабить проблему неплатежей, сократить задолженность бюджетов перед энергоснабжающими организациями;
- обеспечить достоверный учет использования энергетических ресурсов на границах балансовой принадлежности;
- усовершенствовать систему мониторинга и отчетности за расходом энергетических ресурсов и получаемой экономии бюджетных средств, включая разработку топливно-энергетических паспортов и аттестатов объектов хозяйственной деятельности
- снизить себестоимость и тарифы на коммунальные услуги;
Задача снижения расходов на энергоснабжение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики Администрации муниципального образования Ишимбайского района.
6.СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
Программа повышения эффективности использования энергии в Ишимбайском районе состоит из следующих компонентов:
1) создание механизма управления процессом энергосбережения, формирование системного подхода к запуску и реализации в дальнейшем политики повышения энергоэффективности;
2) предлагаемые на ближайшие 5 лет организационные и технические мероприятия, использование которых позволит бюджету в дальнейшем сократить финансовые средства на энергоресурсы.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ
Для эффективной реализации политики энергосбережения предлагается создать адекватную мобильную и эффективную систему управления. Необходимо создать такую систему управления, чтобы в ней участвовали не только республиканские и местные органы власти, но и практически все предприятия и их трудовые коллективы, а также домашние хозяйства.
Структура управления Программы формируется таким образом, чтобы управляющие воздействия дошли до каждого уровня управления и принятия решений. Система базируется на принципах делегирования полномочий и самостоятельности принятия решений по достижению поставленных перед ней целевых установок, то есть система построена по иерархическому принципу.
Для разработки и реализации конкретных инвестиционных проектов в управление Программы повышения эффективности использования энергии привлекаются энергосберегающие компании (ЭСКО), которые в своей деятельности руководствуются Федеральным законом "Об энергосбережении", Постановлениями правительства РФ и РБ и главы администрации.
Реализацию концептуальных направлений Программ энергосбережения предполагается осуществлять с использованием энергоэффективных технологий и энергосберегающего оборудования, носителями которых являются энергосберегающие компании (ЭСКО), которые работают в тесной увязке с руководителями организаций всех форм собственности и главами городского и сельских поселений.
Энергосберегающие компании в пределах своей компетенции:
- координируют разработку и представляют основные компоненты "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального района Ишимбайский район РБ на 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 г.". Осуществляют мониторинг Программы и статистическую отчетность по ее результатам;
- разрабатывают и осуществляют пропагандистские и просветительские мероприятия, способствующие реализации Программы;
- осуществляют отбор проектов для реализации в рамках Программы;
- осуществляют подбор исполнителей отдельных проектов и выдачу технических заданий по реализации этих проектов.
8.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1.Административные механизмы.
Для запуска механизмов реализации Программы следует осуществить следующие административные меры.
1) провести энергетическое обследование с паспортизацией всех энергопотребляющих объектов;
2) организовать экспертизу проектов вновь строящихся и капитально ремонтируемых зданий;
3) проверить внедрение энергосберегающих компонентов при проведении капитальных ремонтов зданий.
Основными функциями управления являются:
1) разработка технико-экономических обоснований и бизнес-планов;
2) взаимодействие с инвесторами;
3) мониторинг реализации Программы.
8.2.Рыночные механизмы.
Предлагается создать Фонд энергосбережения. Такие фонды созданы во многих регионах страны.
8.3.Информационные механизмы.
Информационные механизмы являются движущей силой реализации Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".
Вся деятельность по реализации Концепции должна проходить в условиях полной прозрачности и гласности, обеспечиваемой своевременным освещением этой деятельности в средствах массовой информации.
9.МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Ход выполнения Программы должен оцениваться количественным показателем. Во всем мире и в нашей стране в промышленности таким показателем является удельный расход. В этом случае оценка эффективности будет осуществляться на основе составления и анализа энергетических балансов с последующим определением количественных и качественных показателей эффективности энергосбережения.
Предлагается мониторинг эффективности Программы энергосбережения возложить на специализированные энергосберегающие компании (ЭСКО).

Приложения

2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № 36/519

Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № 36/519

2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № 36/519 Сведение

Расчет целевых показателей муниципальной программы

2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № 36/519 Сведение

Общие сведения для расчета целевых показателей для муниципальной программы ишимбайского муниципального образования