Решение Башкортостанского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Башинформсвязь»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Башкортостанского УФАС России) в составе , ,, рассмотрев дело № А-478/10-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом “Башинформсвязь” части 1 статьи 10 Федерального закона “О защите конкуренции”, выразившегося в установлении различных тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов на территории Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также для абонентов других городов и районов Республики Башкортостан, при участии: от ОАО “Башинформсвязь” , заявителей - извещены надлежащим образом, на заседания Комиссии Башкортостанского УФАС России не являлись; рассмотрев дело № А-478/10-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом “Башинформсвязь” части 1 статьи 10 Федерального закона “О защите конкуренции”, выразившегося в установлении различных тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов на территории Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также для абонентов других городов и районов Республики Башкортостан,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № А-478/10-10 послужило обращение , проживающего в Республике Башкортостан, о том, что открытое акционерное общество “Башинформсвязь”, по его мнению, устанавливает различные тарифы на предоставление доступа к сети Интернет для пользователей (физических и юридических лиц) городов и районов Республики Башкортостан и для пользователей (физических и юридических лиц) г.Уфы (в том числе Уфимского района) и других крупных городов Республики Башкортостан.
По мнению заявителя, для жителей Уфы и некоторых крупных городов Республики Башкортостан цены на услуги по предоставлению сети Интернет намного ниже, чем в сельской местности и небольших городах республики.
Например, для г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г. Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан ОАО “Башинформсвязь” по состоянию на 01.08.2010 установило следующие тарифы (безлимитные) для физических лиц по технологии ADSL:
Безлимитный-Стандарт – абонентская плата, руб/мес. – 250
Безлимитный-Хит - абонентская плата, руб/мес. – 300
Безлимитный-Оптима - абонентская плата, руб/мес. - 320
Тарифы для Республики Башкортостан (за исключением г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан) для физических лиц по технологии ADSL следующие:
Безлимитный-Стандарт – абонентская плата, руб/мес. – 395
Безлимитный-Хит - абонентская плата, руб/мес. – 475
Безлимитный-Оптима - абонентская плата, руб/мес. - 505
Заявитель просят антимонопольный орган рассмотреть действия ОАО “Башинформсвязь” на предмет установления фактов нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела Башкортостанским УФАС России были получены аналогичные заявления граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан: .
В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения заявителя, Башкортостанским УФАС России на основании ст.ст. 23,42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, п.3.24. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, зарегистрированного в Минюсте РФ 31.01.2008 № 11067, направлены запросы в ОАО “Башинформсвязь”.
Из документов, представленных в Управление ОАО “Башинформсвязь” (исх.№ 10-17-05/68 от 17.08.2010, вх.№ 7372 от 20.08.2010), следует, что определение рыночной цены на услуги доступа к сети Интернет производится с учетом себестоимости услуг, уровня потребительского спроса, а также конкурентной ситуации и уровня цен на аналогичные услуги, предоставляемые другими провайдерами. ОАО “Башинформсвязь” в целях продвижения своих услуг, привлечения новых пользователей, а также сохранения существующей абонентской базы в условиях высокой конкуренции вынуждено дифференцировать тарифы на услуги доступа к сети Интернет для абонентов населенных пунктов Республики Башкортостан в ответ на изменения тарифной политики конкурентов, предоставляющих Интерент-услуги на сопоставимых рынках.
Анализ представленных материалов выявил наличие в действиях ОАО “Башинформсвязь” признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, выразившегося в установлении различных тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также для абонентов других городов и районов Республики Башкортостан. Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения данного дела.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (приказ Башкортостанского УФАС России № 875 от 19.11.2010 “О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства).
Определением о назначении дела № А-478/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 03 декабря 2010 года у лиц, участвующих в деле, были запрошены необходимая информация и документы.
Позиция ОАО “Башинформсвязь” по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письменном объяснении по рассматриваемому делу, представленному в Управление (исх.№ 14-06/556 от 20.12.2010, вх.№ 12 357 от 20.12.2010). По мнению ОАО “Башинформсвязь”, в 2009 году и по состоянию на 01.12.2010 данное предприятие предоставляло (предоставляет) следующие услуг, связанные с предоставлением доступа к сети Интернет:
- коммутируемый доступ (dial-up);
- доступ по выделенной линии;
- доступ по технологии ADSL;
- по технологии Ethernet в помещениях с существующей домовой распределительной сетью.
Также ОАО “Башинформсвязь” была представлена информация по выручке от услуг Интернет за 2009 и 2010 г.г. Объем выручки (от всех видов услуг) за 2009 год составил 4 926 375 тыс.руб., по состоянию на 01.12.2010 – 4 595 433 тыс.руб. Выручка от реализации услуг доступа к сети Интернет (все виды доступа) составила за 2009 год – 784 772 тыс.руб., по состоянию на 01.12.2010 – 780 560 тыс.руб. Доля услуг Интернет в общем объеме услуг за 2009 год составила 15,9 %, по состоянию на 01.12.2010 – 17,0%.
Согласно определению также была представлена информация по абонентам-пользователям услугами доступа к сети Интернет, оказываемыми ОАО “Башинформсвязь”.
Так, услугами доступа к сети Интернет по технологии ADSL по состоянию:
- за 2009 год воспользовались 161 981 пользователей, в том числе физические лица – 141 770, юридические лица – 20 211. Начислено доходов (тыс.руб, без НДС) физические лица – 428 695,9; юридические лица – 221 828,1; всего –650 524,0.
- на 01.12.2010 воспользовались 205 859 пользователей, в том числе физические лица – 183 456, юридические лица – 22 403. Начислено доходов (тыс.руб, без НДС) физические лица – 482 032,3; юридические лица – 186 417, 5; всего – 668 449, 8.
Изучив все представленные документы и материалы, в том числе, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с Уставом общества, утвержденным общим собранием акционеров предприятия от 01.06.2007, ОАО “Башинформсвязь” создано в процессе приватизации путем преобразования государственного предприятия связи и информатики “Россвязьинформ” Республики Башкортостан и является его правопреемником. ОГРН 1020202561686, ИНН 0274018377, КПП 025250001.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ “О связи” оператором связи может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
ОАО “Башинформсвязь” – юридическое лицо, которое предоставляет, помимо других услуг, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 43412 (срок действия с 02.08.2006 до 02.08.2011), а также телематические услуги связи на основании лицензии № 56531 (срок действия с 27.02.2008 до 27.02.2013).
Услуги предоставления доступа к сети Интернет относятся к услугам связи в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ “О связи”.
По ОКВЭД классифицируются по коду 64.20.5 “Деятельность в области оказания телематических услуг связи”.
Телематические услуги связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.
Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, предоставление доступа к сети передачи данных представляет собой совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
Услуги предоставления доступа к сети Интернет выделяются в отдельный рынок на основании функционального назначения товара – получения доступа сети Интернет с целью использования ресурсов сети Интернет.
В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 оператор телематических услуг связи обязан:
-оказывать услуги на территории, указанной в лицензии
-обеспечивать предоставление абоненту и (или) пользователю:
а) доступ к сети связи лицензиата;
б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
в)прием и передачу телематических электронных сообщений.
С точки зрения потребителя услуга предоставления доступа к сети Интернет состоит из нескольких этапов, характеризующих порядок получения и оплаты услуги:
-затраты на приобретение (установка и подключение соответствующего оборудования для доступа к сети Интернет)
-эксплуатационные затраты, плата за пользование ресурсами (получение доступа к сети Интернет, то есть возможности получения и отправки информации (трафика)
-получение иных услуг, неразрывно связанных с определенным способом получения услуги доступа к сети Интернет, направленной на увеличение потребительской ценности услуги.
Исходя из сложившейся ситуации на рынке, услуга доступа к сети Интернет может быть предоставлена различными способами:
-по существующим сетям электросвязи: с использованием абонентской линии, с использованием сетей подвижной радиотелефонной связи, с использованием сетей, предназначенных для трансляции телепрограмм – кабельных или спутниковых, с использованием электросетей;
- с построением специальных выделенных сетей связи: проводных, беспроводных.
Услуги предоставления доступа к сети Интернет по качественным и техническим характеристикам, значимым с точки зрения потребителя, характеризуются способом соединения по сети передачи данных: коммутируемый доступ (Dial-up) и широкополосный доступ. Данные технологии позволяют осуществлять доступ к сети Интернет через персональный компьютер при условии подключения его к телефонной линии, выделенной линии либо при условии нахождения его в зоне покрытия локальной беспроводной сети.
Для коммутируемого доступа к сети Интернет достаточно наличия телефонной линии и модема. Стоимость доступа в сеть Интернет через коммутируемый доступ часто определяется по времени, проведенному пользователем в сети Интернет, а не по объему принятой или переданной информации.
Широкополосный доступ различается по типу технологии передачи данных:
- ADSL (ассиметричная цифровая абонентская линия);
- Ethernet (подключение по локальной сети);
- Wi-Fi (беспроводная локальная сеть), GPRS и др.
Доступ к сети Интернет по технологиям широкополосного доступа, благодаря высокой скорости и качеству соединения, позволяет пользоваться всеми сервисами сети Интернет, в том числе просмотр видео-файлов, прослушивание аудио-файлов, обмен файлами большого размера, участие в онлайн-играх и др. Для технологий ADSL, Ethernet пользователю необходимо иметь компьютер либо другое устройство, позволяющее осуществлять доступ к сети Интернет, а также модем, подключенный к проводной сети оператора связи. Беспроводная технология Wi-Fi позволяет осуществлять доступ к сети Интернет при использовании устройств, поддерживающих данную технологию, при нахождении в относительной близости к точке доступа Wi-Fi. Технологии доступа к сети Интернет GPRS-Internet и GPRS-WAP позволяют осуществлять передачу данных в зоне покрытия оператора связи с максимальной скоростью передачи данных – 200Кбит/сек. Технология доступа к сети Интернет GPRS-Internet обеспечивает абоненту полноценный доступ к сети Интернет, а технология GPRS-WAP позволяет абонентам просматривать упрощенные Интернет-страницы с экранов мобильных телефонов.
Башкортостанским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг доступа к сети Интернет на территории Республики Башкортостан (имеется в материалах дела) согласно требованиям Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108.
По результатам проведенного анализа установлено, что в Республике Башкортостан действуют 28 операторов связи, оказывающих услуги широкополосного доступа к сети Интернет, в том числе по технологии ADSL. ОАО “Башинформсвязь” занимало доминирующее положение на рынке услуг доступа к сети Интернет по технологии ADSL в географических границах Республики Башкортостан в 2008 году и первом полугодии 2010 года с долей более 50 %.
В соответствии с пояснениями, данными ОАО “Башинформсвязь” на заседании Комиссии” (исх.№ 14-06/13, вх.№ 753 от 26.01.2011; исх.№ 14-15/30 от 16.03.2011), данный хозяйствующий субъект полагает, что не может являться субъектом правонарушения в силу недоказанности того, что ОАО “Башинформсвязь” занимает доминирующее положение на каком-либо товарном рынке. По мнению данного хозяйствующего субъекта, аналитический отчет состояния конкурентной среды на рынке услуг доступа к сети Интернет на территории Республики Башкортостан составлен без учета требований, содержащихся в вышеуказанном приказе № 108.
Данный довод ОАО “Башинформсвязь” не принимается Комиссией, поскольку антимонопольный орган при проведении анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг доступа к сети Интернет на территории Республики Башкортостан действовал в соответствии Порядком проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108.
ОАО “Башинформсвязь” в своих дополнительных объяснениях по делу приводит следующие доводы:
1)определение продуктовых границ товарного рынка было установлено неверно. Доступ к сети Интернет по технологии ADSL, по мнению ОАО “Башинформсвязь”, не является ни товаром, не имеющим заменителей, ни самостоятельным товарным рынком, на котором обращаются взаимозаменяемые товары.
Данный довод не был принят комиссией по следующему основанию. Как следует из определений понятий товара, товарного рынка и взаимозаменяемых товаров, данных статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, взаимозаменяемость товаров оценивается, прежде всего, с позиций потребителя, а именно: возможности или целесообразности замены товаров один другим. При определении взаимозаменяемости учитываются функциональное назначение товара, применение, качественные и технические характеристики, цена и другие параметры, в том числе его доступность (оснащенность местности телекоммуникационной инфраструктурой, географические и топографические характеристики местности).
Круг покупателей определен совокупностью конечных пользователей, использующих услугу доступа к сети Интернет для собственных (личных или служебных) целей. Функциональное назначение товара определено как получение доступа к сети Интернет с целью использования ресурсов сети Интернет, документальной электросвязи, иных серверов. Основными свойствами товара, определяющими выбор данной категории покупателей, являются стоимостные (стоимость организации доступа к сети, плата за пользование ресурсами, то есть плата за трафик) и качественные (скорость, предоставление дополнительных сервисов, распространенность) показатели услуги.
2)определение временного интервала исследования товарного рынка, по мнению ОАО “Башинформсвязь”, было нарушено при проведении анализа.
В соответствии с пунктом 1 анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг доступа к сети Интернет на территории Республики Башкортостан проведен в пределах одного установленного временного интервала – по состоянию на 01.01.2009 и первое полугодие 2009 года.
3)определение географических границ товарного рынка. По мнению ОАО “Башинформсвязь”, географические границы антимонопольным органом определены неправильно, так как технология ADSL не связана неразрывно с телефонной сетью, а проводником может быть и не телефонный провод, а любой медный проводник.
По мнению антимонопольного органа, при организации доступа к сети Интернет по технологии ADSL используются уже проложенные телефонные кабели, на которые устанавливаются сплиттеры (устройство, позволяющее работать ADSL-модему и телефонному аппарату одновременно) для разделения сигнала на “телефонный” и “модемный”. Оператор не несет затраты на строительство собственной сети, а использует оборудование, организует предоставление услуги к сети Интерннет на существующей телефонной сети, что значительно снижает временные и денежные затраты на организацию доступа.
4) неправильно определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, как считает ОАО “Башинформсвязь”. Кроме того, данное предприятие было лишено возможности ознакомиться с документами, на основании которых был определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, документами, на основании которых была дана оценка состояния конкуренции на товарном рынке.
Данный довод не принимается антимонопольным органом по следующим основаниям. В соответствии с письмом ФАС России от 18.06.2010 № АК/18956, хозяйствующим субъектам, включенным в реестр, ведение которого предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, а также лицам, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства, предоставляется возможность знакомиться с аналитическими отчетами ФАС России. При этом хозяйствующий субъект вправе ознакомиться только с относящейся к его деятельности информацией. В связи с этим копия аналитического отчета, предоставляемая хозяйствующему субъекту для ознакомления, не должна содержать информацию, позволяющую прямо или косвенно определить состав хозяйствующих субъектов – конкурентов и их доли, величину импорта (экспорта), объем товарного рынка, а также информацию, предусмотренную пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
5) и 6) расчет объема товарного рынка о долей хозяйствующих субъектов, а также оценка состояния конкурентной среды антимонопольным органом были определены неверно, по мнению ОАО “Башинформсвязь”.
Антимонопольный орган не согласен с вышеуказанным доводом, поскольку объем продаж (поставок) был рассчитан на основании данных, представленных хозяйствующими субъектами, действующими на товарном рынке. Соответственно, круг покупателей определен совокупностью конечных пользователей, использующих услугу доступа к сети Интернет для собственных (личных или служебных) целей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор на предоставление доступа к сети Интернет является публичным договором. Предоставление доступа к сети Интернет оператор связи - ОАО “Башинформсвязь” по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. ОАО “Башинформсвязь” не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами (например, отсутствие технической возможности предоставления доступа к сети).
В соответствии с пунктом 2 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
В соответствии с информационным письмом ФАС России (№ ИА/10167 от 09.04.2010), согласно пункта 40 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (ред. от 16.02.2008), тарифы могут дифференцироваться по времени суток, дням недели, выходным и праздничным дням, по объему принятой и (или) переданной информации, а также в зависимости от расстояния между оборудованием, являющимся одной стороной установленного соединения по сети передачи данных (сеанса связи), и оборудованием, являющимся другой стороной данного соединения (сеанса связи).
В соответствии с положениями, установленными статьями 1,10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральный закон “О защите конкуренции” устанавливает требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. В частности, для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, установлены ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона “О защите конкуренции”. Таки образом, тот факт, что нормативными правовыми актами Правительства РФ установлена возможность для оператора связи устанавливать дифференцированные тарифы по региональному принципу, не является основанием для установления доминирующим хозяйствующим субъектом различных тарифов на один и тот же товар.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что ОАО “Башинформсвязь” находится в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов в географических границах Республики Башкортостан, по:
- услугам по эфирной трансляции телевизионных и звуковых программ (>65%);
- услугам общедоступной электрической связи (>65%).
Разный уровень развития средств связи (что влечет за собой различные затраты на эксплуатацию сети связи в различных населенных пунктах), по мнению ФАС России, не является достаточным обоснованием для установления различных тарифов на услуги связи. Операторы связи ведут отчетность и учитывают затраты на производство услуги в целом по предприятию. Учет затрат на строительство и эксплуатацию средств, линий и сооружений связи в различных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации не производится. Операторы связи, на которых нормативными правовыми актами возложена обязанность по ведению раздельного учета доходов и расходов, ведут учет в разрезе услуг, но не мест их предоставления.
Такой учет расходов и доходов оператора связи используется при установлении цен (тарифов) на услуги связи, подлежащим государственному регулированию. При этом по исполнение Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам Российской Федерации равные права, тарифы на услуги связи устанавливаются едиными в пределах субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, наделенных особым статусом).
По мнению ФАС России, на территории Российской Федерации выявлена ярко выраженная тенденция к установлению различных тарифов не в зависимости от удаленности населенного пункта от административного центра, но в зависимости от состояния конкурентной среды в пределах муниципального образования: оператор связи, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, устанавливает цены на услуги доступа к сети Интернет более низкие в том муниципальном образовании, где на том же рынке, помимо него, оказывают услуги другие операторы связи.
ФАС России считает такие действия доминирующих хозяйствующих субъектов недопустимыми, доводы об экономическом обосновании, основанные на различии затрат на эксплуатацию средств, линий и сооружений связи в различных населенных пунктах – необоснованными.
ОАО “Башинформсвязь” ведет отчетность и учитывает затраты на производство услуги в целом по Республике Башкортостан. Учет затрат на строительство и эксплуатацию средств, линий и сооружений связи в различных муниципальных образованиях Республики Башкортостан не производится. Как уже было отмечено выше, ОАО “Башинформсвязь” в целях продвижения своих услуг, привлечения новых пользователей, а также сохранения существующей абонентской базы в условиях высокой конкуренции вынуждено дифференцировать тарифы на услуги доступа к сети Интернет для абонентов населенных пунктов Республики Башкортостан в ответ на изменения тарифной политики конкурентов, предоставляющих Интерент-услуги на сопоставимых рынках.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что, например, для г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г. Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан ОАО “Башинформсвязь” за период рассмотрения дела установило следующие тарифы (безлимитные) для физических лиц по технологии ADSL:
Безлимитный-Стандарт – абонентская плата, руб/мес. – 250
Безлимитный-Хит - абонентская плата, руб/мес. – 300
Безлимитный-Оптима - абонентская плата, руб/мес. - 320
Тарифы для Республики Башкортостан (за исключением г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан) для физических лиц по технологии ADSL следующие:
Безлимитный-Стандарт – абонентская плата, руб/мес. – 375
Безлимитный-Хит - абонентская плата, руб/мес. – 450
Безлимитный-Оптима - абонентская плата, руб/мес. - 480
В рамках рассмотрения дела Управлением у ОАО “Башинформсвязь” были запрошены следующие документы: состав затрат на производство услуги доступа (коммутируемого и широкополосного, в том числе по технологии ADSL) в Интернет в целом по Республике Башкортостан и отдельно по городам и населенным пунктам Республики Башкортостан в 2009 и 2010 г.г., состав затрат на строительство, эксплуатацию средств, линий и сооружений связи в городах и населенных пунктах Республики Башкортостан в 2009 и 2010 г.г., расчет себестоимости (калькуляция) 1 порта xDSL в следующих городах: Уфа и Уфимском районе, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г. Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан и других населенных пунктах Республики Башкортостан (за исключением г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан); обоснование дифференциации установления различных тарифов (для г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак и, соответственно, для Республики Башкортостан (кроме вышеперечисленных городов) на предоставление услуги доступа в Интернет по технологии ADSL, себестоимость услуги (представить калькуляцию) по предоставлению доступа (коммутируемому и широкополосному, в том числе по технологии ADSL) к сети Интернет в Уфа и Уфимском районе, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г. Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан и других населенных пунктах Республики Башкортостан (за исключением г.Уфа и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан); затраты на предоставление абонентской линии (представить калькуляцию), а также затраты на приобретение, установку и обслуживание средств связи, обеспечивающих одновременное использование абонентской линии для оказания различных услуг связи по широкополосному доступу в Интернет (в т.ч.по технологии ADSL).
Запрашиваемая информация ОАО “Башинформсвязь” представлена не была. На заседании комиссии представители ОАО “Башинформсвязь” также не смогли пояснить, каким образом сформированы затраты на оказание услуг доступа по технологии ADSL, методику расчета абонентской платы по вышеуказанным тарифам данный хозяйствующий субъект также не представил.
Как показал анализ документов, между ОАО “Башинформсвязь” и абонентом заключен договор от 02.02.2009 о предоставлении доступа к сети передачи данных. В соответствии с подпунктом 1.1 данного договора, оператор связи предоставляет абоненту услуги – услуги доступа к сети передачи данных.Условия предоставления услуги доступа в Интернет по технологии ADSL указаны в Приложении № 1 к вышеуказанному договору.
В результате полного и всестороннего изучения доказательств и обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Установление различных тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов на территории Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также для абонентов других городов и районов Республики Башкортостан обусловлено, в первую очередь, состоянием конкурентной ситуации и уровня цен на аналогичные услуги, предоставляемые другими провайдерами. ОАО “Башинформсвязь” в целях продвижения своих услуг, привлечения новых пользователей, а также сохранения существующей абонентской базы в условиях высокой конкуренции вынуждено дифференцировать тарифы на услуги доступа к сети Интернет для абонентов населенных пунктов Республики Башкортостан в ответ на изменения тарифной политики конкурентов, предоставляющих Интерент-услуги на сопоставимых рынках.
Действия ОАО “Башинформсвязь” – хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке предоставления доступа к сети Интернет на территории Республики Башкортостан по установлению различных тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также для абонентов других городов и районов Республики Башкортостан ущемляют интересы неопределенного круга лиц – жителей Республики Башкортостан.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать ОАО “Башинформсвязь” нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” в части установления различных тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов на территории Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также абонентов других городов и районов Республики Башкортостан.
2.Выдать ОАО “Башинформсвязь” предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” путем установления единых тарифов за пользование услугой доступа к сети Интернет по технологии ADSL в рамках безлимитных тарифных планов, в том числе “Безлимитный-Стандарт”, “Безлимитный-Лайт”, “Безлимитный-Хит” для абонентов на территории Республики Башкортостан, в том числе г.Уфы и Уфимского района, г.Благовещенск, г.Ишимбай, г.Нефтекамск, г.Октябрьский, г.Салават, г.Сибай, г.Стерлитамак Республики Башкортостан, а также для абонентов других городов и районов Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2011 года № Б/Н Предписание