Решение Башкортостанского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе
<...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-423/14-10 по признакам нарушения ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), при участии представителя ГУ – РО ФСС РФ по РБ <...>, по доверенности №92 от 01.11.2010г., при участии представителя ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» <...>, по доверенности от 19.08.2010г.,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» (450069, г. Уфа, ул. Высоковольтная, 6) по вопросу осуществления ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" (далее – ЗАО «ВЗСО») недобросовестных действий, выразившихся в неправомерном предоставлении недостоверных сведений относительно места происхождения (производства) товара при участии в открытом аукционе и проведении запроса котировок на поставку технических средств реабилитации инвалидов (кресло-колясок различных типов) для нужд ГУ – РО ФСС РФ по РБ.
Согласно поступившего обращения, ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" при участии в открытом аукционе (01.12.2009г.) и проведении запроса котировок (28.05.2010г.) на поставку технических средств реабилитации инвалидов (кресло-колясок различных типов), проведенного ГУ – РО ФСС РФ по РБ в своей заявке умышленно указал недостоверные сведения относительно происхождения товара, предложенного к поставке, чем ввел в заблуждение государственного заказчика, совершил действия по недобросовестной конкуренции, ущемил права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке.
Таким образом, ЗАО «ВЗСО», используя представленные документы, содержащие недостоверные сведения, в первую очередь о происхождении товара в конкурсную и котировочную документацию, становясь исполнителем государственных заказов, создает условия проникновения на внутренний рынок России продукции иностранных государств под видом отечественной, используя приемы недобросовестной конкуренции на рынке изделий медицинского назначения.
Вышеуказанные действия имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции", в соответствии с которой, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
26.10.2010г. за вх. №9993 от ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ поступила следующая информация: сопроводительное письмо, акт проверки соответствия технических характеристик изделия кресло-коляска №2 от 19.08.2010г., №1 от 20.08.2010г., №2 от 20.08.2010г., от 17.08.2010г., №1 от 21.09.2010г., государственный контракт №333 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №334 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №326 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №327 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №322 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №324 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №321 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №320 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №319 от 29.12.2009г. с приложениями, государственный контракт №253 от 10.06.2010г. с приложениями, государственный контракт №318 от 29.12.2009г. с приложениями, извещение о проведении запроса котировок от 18.05.2010г., котировочная заявка от 24.05.2010г., приказ №48-кр от 17.03.2008г., лицензию от 22.11.2005г., регистрационное удостоверение, сертификат соответствия, приказ №676 от 26.08.2009г., решение о подтверждении действия сертификата от 27.03.2009г., протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.05.2010г., протокол проведения открытого аукциона от 15.12.2009г., протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.12.2009г., извещение о проведении открытого аукциона, документация об открытом аукционе на поставку технических средств реабилитации для обеспечения ими инвалидов в 2010г.
От представителя ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" по доверенности от 28.10.2010г. <...> поступило ходатайство (вх. №10315 от 03.11.2010г.) об ознакомлении с материалами дела и ходатайство об отложении рассмотрение дела на другой срок (вх. №10299 от 03.11.2010г.).
ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» представил устав за 2009г. (вх. №10317 от 03.11.2010г.), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, приказ №93-кр от 26.07.2010г.
ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ представил письмо управляющего <...> в прокуратуру РБ (вх. №10316 от 03.11.2010г.), протокол обыска (выемки) от 28.07.2010г.
Представитель ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» пояснил, что «жалобу поддерживает в полном объеме».
Представитель ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ пояснил, что: «На креслах – колясках, поставленных в рамках исполнения контракта ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" отсутствовали таблички с идентификационными номерами. В связи с этим мы обратились в прокуратуру, а затем в Арбитражный суд РБ с требованием о взыскании неустойки за поставку товара ненадлежащего качества».
03.11.2010г. на заседание Комиссии представитель ЗАО "Владимирский завод специального оборудования", уведомленный надлежащим образом, не явился. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
26.11.2010г. за вх. №11278 от ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" поступило ходатайство об отложении дела в связи с нахождением представителя в служебной командировке.
ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» представил копии следующих материалов: письмо и.о. начальника УНП МВД по РБ (исх. №5/20-1-6996 от 05.08.2010г.) в адрес ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий», письмо «О результатах изучения образца ТСР – кресло – коляски» с приложениями технических характеристик, фотографий кресло-коляски, материалов с сайта www.armed.ru, благодарность гр. <...> от 15.10.2010г., обращение <...> от 02.08.2008г., заявление <...> от 27.04.2010г., обращение <...> от 30.06.2010г., заявление <...> от 08.09.1999г., руководство по эксплуатации кресла-коляски для инвалидов БК 1 АМ РЭ.
В связи с необходимостью явки представителя ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" рассмотрение дела было отложено на другой срок.
На заседании Комиссии 21.12.2010г. ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" были представлены пояснения (вх. №12400 от 21.12.2010г.), устав ЗАО «ВЗСО» от 2008г., запрос ЗАО «ВЗСИ» в адрес ЗАО «Росавтомаш» и ЗАО «Завод специального оборудования» от 02.11.2009г., 19.05.2010г., ответ на запрос ЗАО «Росавтомаш» от 03.11.2009г., ответ на запрос ЗАО «Завод специального оборудования» от 10.11.2009г., 20.05.2010г., сертификаты соответствия, декларация о соответствии, регистрационное удостоверение, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о поставке на учет российской организации в налоговом органе, протокол №2 общего собрания акционеров ЗАО «ВЗСО» от 31.10.2007г., дистрибъютерский договор №076/07 от 06.11.2007г. и №010/07 от 07.11.2007г., дополнительное соглашение №1 к дистрибъютерскому договору №010/07 от 07.11.2007г. от 01.02.2008г., дополнительное соглашение №2 к дистрибъютерскому договору №010/07 от 07.11.2007г. от 01.11.2008г., котировочная заявка от 24.05.2010г., техническое предложение к изделию «Кресла-коляски комнатные, малогабаритные для взрослых Модель «Альфа 03».
В ходе заседания Комиссии представитель ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" пояснил, что «ЗАО «ВЗСО» собственного производства не имеет, он является официальным дистрибъютером ЗАО «Завод специального оборудования» и ЗАО «Росавтомаш». Заявки на участие в открытом аукционе 01.12.2009г. и запросе котировок 28.05.2010г. на поставку технических средств реабилитации – кресло-колясок для обеспечения ими инвалидов ЗАО «ВЗСО» были поданы после согласования с ЗАО «Завод специального оборудования» и ЗАО «Росавтомаш» о возможности поставки продукции. Упаковка продукции при поступлении на склад ЗАО «ВЗСО» была не нарушена, и поэтому не вскрывалась. Данная продукция сопровождалась сертификатами соответствия, в том числе подтверждающими российское производство».
В связи с необходимостью привлечения в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ЗАО «Завод специального оборудования» и ЗАО «Росавтомаш» рассмотрение дела было отложено на другой срок.
03.02.2011г. на заседание Комиссии представители ЗАО "Владимирский завод специального оборудования", ЗАО «Завод специального оборудования», ЗАО «Росавтомаш» не явились. Уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам в Управление не возвращалось.
ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" направило по факсу сопроводительное письмо (вх. №1085 от 03.02.2011г.), договор о создании ЗАО «ВЗСО» от 21.08.2007г.
ЗАО "Завод специального оборудования" направило по факсу протокол №44 общего собрания акционеров ЗАО «ЗСО» от 04.05.2009г., доверенность от 01.11.2010г., сопроводительное письмо (вх. №1086 от 03.02.2011г.), в котором было указано, что:
«ЗАО «ЗСО» является производителем технических средств реабилитации инвалидов – инвалидных кресел-колясок и кресел – стульев различных модификаций, в том числе моделей: «Альфа 01», «Альфа-Люкс», «Дельта прогулочная», «Альфа С 101», «Альфа 02», «Дельта», «Альфа 03». На все производимые нашим предприятием изделия имеются сертификаты соответствия либо декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения, выданные в установленном законодательством РФ порядке. ЗАО «ВЗСО» является нашим дистрибьютером на территории РФ на основании дистрибьютерского договора №010/07 от 07.11.2007г. В ноябре 2009 года, в мае 2010 года ЗАО «ВЗСО» обратилось к нам с запросом о возможности поставки в его адрес в 2010г. инвалидных кресел-колясок и кресел-стульев, соответствующих определенным техническим характеристикам и в определенном количестве. Изучив технических характеристики кресел-колясок и кресел-стульев, представленные ЗАО «ВЗСО», мы пришли к выводу, что указанным характеристикам соответствуют производимые нашим предприятием изделия моделей «Альфа 01», «Альфа-Люкс», «Дельта прогулочная», «Альфа С 101», «Альфа 02», «Дельта», «Альфа 03». В связи с чем, мы сообщили ЗАО «ВЗСО» о возможности поставить в его адрес в 2010г. соответствующие изделия. При поставке нами изделий к каждой партии поставки прилагаются копии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии товара, регистрационные удостоверения. К каждому изделию прилагается технический паспорт на него, который вкладывается в упаковку».
К полученным по факсам объяснениям не были приложены подтверждающие материалы, указанные в приложении. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ЗАО «ВЗСО» направило сопроводительное письмо (вх. №1459 от 14.02.2011г.), договор о создании ЗАО «ВЗСО» от 21.08.2007г., выписку из ЕГРЮЛ №5361 от 11.11.2010г.
ЗАО «Завод специального оборудования» представило сопроводительное письмо (вх. №1460 от 14.02.2011г.), устав за 2009г., выписку из ЕГРЮЛ №761 от 09.11.2010г., дистрибъютерский договор №010/07 от 07.11.2007г., письмо ЗАО «ВЗСО» от 02.11.2009г. и от 19.05.2010г., ответ на запрос в адрес ЗАО «ВЗСО» от 10.11.2009г. и от 20.05.2010г., регистрационное удостоверение от 15.08.2006г., сертификат соответствия с приложением, декларация о соответствии, договор субаренды №07/10 от 01.01.2010г., акт приема-передачи нежилого помещения от 01.01.2010г., протокол №44 общего собрания акционеров ЗАО «ЗСО» от 04.05.2009г., доверенность от 01.11.2010г.
02.03.2011г. лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ЗАО «Росавтомаш» представило пояснение (вх. №2935 от 22.03.2011г.), копию решения №39 единственного акционера ЗАО «Росавтомаш».
МВД РБ представило сопроводительное письмо (вх. №2934 от 22.03.2011г.), протокол №003 рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокол проведения открытого аукциона №155/2 на поставку технических средств реабилитации от 15.12.2009г., государственный контракт №105 на поставку технических средств реабилитации для обеспечения ими инвалидов в 2010г. от 01.03.2010г. с приложением, государственный контракт №225 на поставку технических средств реабилитации от 18.05.2010г., государственный контракт №226 на поставку технических средств реабилитации от 18.05.2010г. с приложением, государственный контракт №318 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №319 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №320 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №321 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №322 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №324 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №326 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №327 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №333 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением, государственный контракт №334 на поставку технических средств реабилитации от 29.12.2009г. с приложением.
22.03.2011г. представители ФГУП «УЗМПИ», ЗАО «ВЗСО», ЗАО «ЗСО», ЗАО «Росавтомаш», уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились. В связи с этим, а также необходимостью получения дополнительной информации, рассмотрение дела было отложено на другой срок.
28.03.2011г. ГУ РО ФСС РФ представила список инвалидов, обеспеченных в 2010 году кресло-колясками различной модификации по государственным контрактам, заключенным с ЗАО «ВЗСО» в результате проведенного открытого аукциона (01.12.2009г.) на 125л.
Представитель ГУ РО ФСС РФ пояснил, что список инвалидов, обеспеченных в 2010 году кресло-колясками различной модификации по государственным контрактам, заключенным с ЗАО «ВЗСО» в результате проведенного запроса котировок (28.05.2010г.) на поставку технических средств реабилитации инвалидов на данное заседание Комиссии представить не удалось в связи с большим объемом запрашиваемой информации.
28.03.2011г. представители ЗАО «ВЗСО», ЗАО «ЗСО», ЗАО «Росавтомаш» на рассмотрение дела не явились. Уведомления о вручении почтового отправления адресатам в Управление не возвращены.
В связи с этим, а также необходимостью предоставления перечня получателей технических средств реабилитации в результате проведенного запроса котировок (28.05.2010г.) на поставку технических средств реабилитации инвалидов рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ЗАО «Росавтомаш» направило сопроводительное письмо (вх.№3328 от 30.03.2011г.), устав за 2007г., выписку из ЕГРЮЛ №36 от 21.01.2011г., дистрибьюторский договор №076/07 от 06.11.2007г., письмо ЗАО «ВЗСО» в адрес ЗАО «Росавтомаш» от 02.11.2009г., ответ ЗАО «Росавтомаш» на запрос от 03.11.2009г., регистрационное удостоверение от 04.12.2006г., сертификаты соответствия, решение №39 единственного учредителя ЗАО «Росавтомаш».
04.04.2011г. ФГУП «УЗМПИ» представило паспорт кресло - коляски инвалидной ЗАО «ЗСО» (вх. №3610 от 04.04.2011г.), акт сдачи-приемки ТСР Получателем №699 от 02.07.2010г.
ГУ РО ФСС РФ представило сопроводительное письмо (вх. №3609 от 04.04.2011г.), список инвалидов, обеспеченных в 2010 году кресло-колясками прогулочными по государственному контракту №253 от 10.06.2010г., заключенному в с ЗАО «ВЗСО».
04.04.2011г. представители ЗАО «ВЗСО», ЗАО «ЗСО», ЗАО «Росавтомаш» на рассмотрение дела не явились. Уведомления о вручении почтового отправления адресатам в Управление не возвращены.
В связи с этим, а также необходимостью предоставления актов приема – передачи кресло-колясок, в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия о нарушении антимонопольного законодательства объявила перерыв в заседании до 07.04.2011г.
07.04.2011г. заседание Комиссии по рассмотрению дела №А-423/14-10 было объявлено продолженным.
ГУ РО ФСС РФ представила сопроводительное письмо (вх. №3787 от 07.04.2011г.), доверенность №13 от 20.01.2010г., итоговый акт выдачи ТСР от 17.09.2010г., от 30.08.2010г., от 12.10.2010г., счет-фактура от 13.09.2010г., от 25.08.2010г., от 28.05.2010г., от 25.06.2010г., от 16.03.2010г., от 07.10.2010г., акт сдачи-приемки ТСР получателем №854 от 18.08.2010г., №903 от 31.08.2010г., №850 от 18.08.2010г., №819 от 20.07.2010г., №157 от 27.04.2010г., №139 от 20.04.2010г., №149 от 18.05.2010г., №81 от 03.04.2010г., №6 от 10.03.2010г., №10 от 12.03.2010г., №29 от 01.09.2010г., №31 от 01.09.2010г., №32 от 01.09.2010г., №51 от 01.09.2010г., №48 от 01.09.2010г., итоговый акт от 08.07.2010г., от 13.07.2010г., от 14.07.2010г.
07.04.2011г. представители ФГУП «УЗМПИ», ЗАО «ВЗСО», ЗАО «ЗСО», ЗАО «Росавтомаш» на рассмотрение дела не явились. Уведомления о вручении почтового отправления адресатам в Управление не возвращены. В связи с этим, а также необходимостью истребования дополнительной информации рассмотрение дела было отложено на другой срок.
Методом произвольной выборки получателям технических средств реабилитации (кресло - колясок инвалидных различных типов) в результате проведенных запроса котировок (28.05.2010г.) и открытого аукциона (01.12.2009г.) на поставку технических средств реабилитации инвалидов Управлением были направлены запросы информации на предмет установления страны происхождения изделия.
Инвалид <...> представил пояснение (вх. № 5744 от 16.05.2011г.), копии паспорта кресло - коляски инвалидной, акта сдачи-приемки ТСР получателем №37 от 15.02.2010г., акта сдачи-приемки ТСР получателем №111 от 15.02.2010г.
Инвалид <...> представил пояснение (вх. №5743 от 19.05.2011г.), паспорт кресло - коляски инвалидной, фотографии кресло-коляски, ремонтного комплекта шин.
Информация от остальных получателей кресло - колясок инвалидных в Управление не поступала.
19.05.2011г. лица, участвующие в рассмотрении дела, уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились. В связи с этим, а также необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела было отложено на другой срок.
Инвалид <...> представила пояснение (вх. №6375 от 02.06.2011г.), паспорт кресло - коляски инвалидной, акт сдачи-приемки ТСР получателем №748 от 07.06.2010г.
Инвалид <...> представил пояснение (вх. №6490 от 06.06.2011г.), паспорт кресло - коляски инвалидной, акт сдачи-приемки ТСР получателем №741 от 09.07.2010г.
14.06.2011г. за вх. №6835 по факсу поступило письмо от ФГУП «УЗМПИ» от 10.06.2011г. «В отношении маркировки изделия ТСР – кресло-коляска».
17.06.2011г. за вх. №7012 поступило письмо ФГУП «УЗМПИ», информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, ГОСТ Р 51083-97 «Кресло-коляски. Общие технические условия», ГОСТ Р 51081-97 «Кресло-коляски. Технические требования и методы испытаний на статическую, ударную и усталостную прочность», постановление Правительства РФ от 01.12.2009г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
15.06.2011г. представители ФГУП «УЗМПИ», ЗАО «ВЗСО», ЗАО «ЗСО», ЗАО «Росавтомаш», уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились.
В ходе заседания Комиссии представитель ФГУП «УЗМПИ» пояснил, что «информация о стране происхождения, модели и других характеристиках изделия должна помещаться на кресло-коляски согласно ГОСТа. Но на поставленных ЗАО «ВЗСО» кресло-колясках подобных данных не значилось».
Представитель ГУ – РО ФСС РФ по РБ пояснила, что «Согласно технической документации к аукциону, коляски должны были быть промаркированы. Но в ходе проведения выборочной проверки было установлено, что на кресло-колясках, никаких опознавательных знаков, в т.ч. о стране происхождения не было. В связи с этим ГУ – РО ФСС РФ по РБ было вынуждены обратится в МВД РБ, Прокуратуру РБ, Арбитражный суд Республики Башкортостан».
УНП МВД по РБ направило образец ТСР (кресло – коляски), поставленного ЗАО «ВЗСО» в рамках госконтрактов на изучение технических характеристик данного изделия в ФГУП «УЗМПИ» (исх. №5/2-0-1-6996 от 05.08.2010г.).
Структурным подразделением предприятия – конструкторским бюро было произведено изучение технических характеристик и описание представленного образца технического средства реабилитации инвалидов из которого следует, что представленное ТСР является кресло-коляска для инвалидов, по внешним параметрам изделие предназначено для использования в помещениях, в т.ч. жилых, произведено за пределами Российской Федерации на предприятиях КНР и распространяется под торговой маркой «Армед». На изучаемом образце ТСР отсутствует маркировка изделия согласно требованиям ГОСТ Р ИСО 7176-15-2007, ГОСТ Р 51087-97 (письмо «О результатах изучения образца ТСР» от 10.08.2010г. исх. №03-693).
Анализ представленных информационных материалов и пояснения присутствующих на заседании Комиссии сторон по делу показал следующее.
Согласно Единому перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. №982, средства перемещения и перевозки медицинские, носилки, тележки, кресла-коляски реабилитационные, ходунки, подъемники реабилитационные (ОКПО 945150) подлежат обязательному подтверждению соответствия согласно ГОСТ р 51083-97.
В соответствии с требованиями раздела 9 «Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение» ГОСТ р 51083-97, на каждом кресле-коляске должна быть табличка, выполненная по ГОСТ 12969, на которой должны быть указаны: товарный знак предприятия-производителя, обозначение типа (модели) кресла-коляски, обозначение технических условий, дата изготовления (год, месяц), надпись «Сделано в России», знак соответствия при сертификации в законодательно регулируемой сфере, если это определено системой сертификации. Размеры шрифта, способы нанесения информационных элементов и месторасположение таблички, а также требования, обеспечивающие однозначную идентификацию кресла-коляски, устанавливают в технических условиях на кресла-коляски конкретных типов.
Изучив пояснения получателей кресел-колясок, а именно <...>, <...>, <...>, <...> Комиссия установила, что на полученных ими ТСР надписей и иных знаков, указывающих на страну происхождения не имеется. Единственной информацией, содержащейся на шинах поставленных колясок являются надписи на английском и ином (иегоглифы) языках.
Согласно техническому предложению, а также характеристикам, указанным в котировочной и аукционной заявках ЗАО «ВЗСО» от 24.05.2010г., кресло-коляски соответствуют установленным для данного вида колясок государственным стандартам и техническим заданиям и условиям ГОСТ р 51081-97, ГОСТ р 51083-97, ГОСТ Р ИСО 7176-16-2006 и др. На каждой кресле-коляске есть табличка, выполненная по ГОСТ Р ИСО 7176-15-1996, ГОСТ 12969, на которой указаны: товарный знак предприятия-производителя, обозначение типа (модели) кресла-коляски, обозначение технических условий, дата изготовления (год, месяц), надпись «Сделано в России», знак соответствия при сертификации в законодательно регулируемой сфере, если это определено системой сертификации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также государственными контрактами, заказчик имеет право проверять ход и качество выполнения поставщиком своих обязательств, предусмотренных госконтрактами, в связи с чем, сотрудниками Региональных отделений ФСС РФ по РБ была проведена выборочная проверка по факту поставки инвалидам кресел – колясок различной модификации, соответствующих техническому заданию государственных контрактов. В ходе проведенных проверок был выявлен факт поставки кресел-колясок различной модификации, не соответствующих техническому заданию госконтрактов. В большинстве случаев табличка с указанием производителя отсутствовала, что подтверждается актами проверки соответствия технических характеристик изделия на предмет соответствия условиям технического задания согласно госконтрактам №2 от 19.08.2010г., №1 от 20.08.2010г., №2 от 20.08.2010г., от 17.08.2010г., №1 от 21.09.2010г. и ставит под сомнение сведения о производителе кресло-колясок поставленных ЗАО «ВЗСО».
Как было указано выше, факты, свидетельствующие о неуказании на товаре страны происхождения были выявлены и ранее – в ходе рассмотрения данных фактов в ГУ РО ФСС РФ, конструкторским бюро ФГУП «УЗМПИ», Арбитражном суде Республики Башкортостан, Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", присутствуют в действиях ЗАО "Владимирский завод специального оборудования":
1.факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2.возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3.возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4.способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам.
ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" в результате неуказания информации на поставленных согласно государственных контрактов креслах – колясках, а именно информации о товарном знаке предприятия-производителя, обозначении типа (модели) кресла-коляски, обозначении технических условий, даты изготовления (год, месяц), надписи «Сделано в России», знака соответствия при сертификации в законодательно регулируемой сфере, совершило действия по недобросовестной конкуренции, нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции", в соответствии с которой, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей. Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы и выслушав представителей ФГУП «УЗМПИ» и ГУ – РО ФСС РФ по РБ, пришла к выводу, что действия - ЗАО "Владимирский завод специального оборудования", выразившиеся во введении в заблуждение в отношении места производства или в отношении производителей кресла-колясок, поставленных в результате участия в открытом аукционе (01.12.2009г.) и проведении запроса котировок (28.05.2010г.) на поставку технических средств реабилитации инвалидов (кресло-колясок различных типов), проведенного ГУ – РО ФСС РФ по РБ, являются действиями по недобросовестной конкуренции, направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение в отношении места производства или в отношении производителей кресла-колясок, ущемить права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" (600026, г. Владимир, ул. Тракторная, 43г) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.ЗАО "Владимирский завод специального оборудования" (600026, г. Владимир, ул. Тракторная, 43г) выдать предписание.
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме «28» июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.