Послание от 19.05.2005 г № Б/Н
Стратегия Башкортостана — созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2005 году)
Введение
Дорогие соотечественники!
Уважаемые депутаты Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан!
Текущий год проходит под знаком важнейшего для нашей республики, страны, мирового сообщества исторического события - 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Этот знаменательный праздник достойно проведен современной Россией. Весь цивилизованный мир осознает нравственный долг перед поколением победителей, избавившим планету от фашистской чумы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина начата подготовка и к празднованию 450-летия добровольного вхождения Башкортостана в состав России.
Исторический выбор, сделанный в XVI веке, стал судьбоносным для башкирского народа. Он обеспечил его этническую консолидацию и сохранение национальной самобытности. Это укрепило единство и могущество Российского государства, открыло новый этап формирования великой евразийской многонациональной державы. Изменилась вся политическая и культурная ситуация в регионе. Наш край стал для России "вратами в Азию".
Проведение этого юбилея на федеральном уровне - крупная веха в современной истории республики и всей страны.
Башкортостан последовательно претворяет в жизнь государственную стратегию Президента Российской Федерации, направленную на создание демократического правового государства, надежной системы безопасности личности, общества и государства, укрепление вертикали исполнительной власти, в конечном счете, на возрождение великой России, обеспечение ее достойного места среди ведущих держав мира.
Сегодня для нас важны целостное видение перспектив, четкое определение наших действий на ближайший период, целенаправленная, слаженная работа органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан обращаюсь к многонациональному народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан с настоящим Посланием "Стратегия Башкортостана - созидание во благо народа" (О положении в республики и основных направлениях ее развития в 2005 году).
I.Задачи дальнейшего развития государства и институтов гражданского общества
Башкортостан развивается в единстве со всей страной. В республике проводятся назревшие преобразования, укрепляется социально-политическая система. По инициативе Президента России В.В.Путина реализуются меры по дальнейшему совершенствованию государственного устройства страны.
Переход к избранию глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональными законодательными органами по представлению Президента страны, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания на основе пропорциональной избирательной системы сегодня необходимы, отвечают интересам государства и общества. Большей действенности этих шагов могло бы способствовать принятие федеральным центром конструктивных предложений регионов.
Во-первых, формирование состава Совета Федерации из руководителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, что позволит ему более полно выражать интересы регионов.
Во-вторых, достижение большей определенности и стабильности в разграничении полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В-третьих, передача высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации отдельных полномочий и функций по координации деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств. Этим можно устранить один из главных недостатков государственного устройства на современном этапе - параллелизм и дублирование полномочий федеральных и региональных органов власти.
В-четвертых, установление источников доходной части региональных бюджетов адекватно их реальным расходным обязательствам.
И в-пятых, обеспечение согласованности принципов формирования органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.
В особенности серьезную озабоченность вызывает необоснованный пересмотр полномочий по предметам совместного ведения. Отзывы и пожелания многих субъектов Федерации, в том числе и Башкортостана, по данному вопросу, к сожалению, не были учтены. Недостаточное внимание к мнению регионов, их участию в законотворческом процессе порой приводит к принятию недоработанных законов, которые негативно сказываются на эффективности государственного управления.
Происходящее реформирование государственного устройства, обновление федерального и республиканского законодательства обусловливают дальнейшее усиление роли Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан в общественно-политической жизни.
Изменения в системе государственной власти, местного самоуправления, в административно-территориальном устройстве республики диктуют необходимость уточнения ряда конституционных норм.
Одно из важнейших направлений правотворческой деятельности в 2005 году - внесение соответствующих корректив в республиканские законы в сфере разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
Нынешний год является определяющим для укрепления правовых, финансово-экономических и организационных гарантий осуществления местного самоуправления.
От результатов муниципальной реформы во многом зависят благополучие людей, дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, стабильность в обществе. В данной области уже проведена большая работа.
Значительным событием в общественной жизни стали местные референдумы, которые прошли при высокой активности населения. Обновлены республиканские законы о местном самоуправлении и административно-территориальном устройстве. Установлены границы, определены статус и административные центры муниципальных образований, обозначены приоритетные направления деятельности органов власти до 2007 года. Но предстоит еще многое сделать. Важной вехой в развитии действенного местного самоуправления станут муниципальные выборы.
Должны быть созданы условия для начала осуществления полномочий органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Существенные изменения претерпит законодательство, регулирующее порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Необходимо решить ряд финансово-экономических вопросов - от законодательной передачи отдельных государственных полномочий на уровень муниципалитетов и разграничения собственности на федеральную, республиканскую и муниципальную до передачи имущества органам соответствующего уровня власти для осуществления их полномочий. На основе обобщения и анализа предложений республиканских органов исполнительной власти, администраций районов и городов Правительству республики следует подготовить и внести в Государственное Собрание соответствующие законопроекты.
В целях обеспечения возможности получения гражданами и организациями информации о принимаемых муниципальными органами нормативных документах в текущем году необходимо сформировать республиканский регистр муниципальных правовых актов.
С новой территориальной организацией местного самоуправления в республике тесно связана административно-территориальная реформа, очередной этап которой ознаменован принятием в декабре 2004 года Закона Республики Башкортостан "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан". Данным Законом разрешены давние территориальные проблемы, по существу создана обновленная административная карта Башкортостана.
Далее предстоит переименование отдельных населенных пунктов с учетом исторических и культурных традиций, местных условий и современных реалий.
На повышение качества и эффективности государственного управления, противодействие бюрократизму и коррупции направлена административная реформа.
Необходимы дальнейшее совершенствование нормативно-правовой основы государственной и муниципальной службы, усиление контроля за соблюдением законодательства в этой сфере. На основе обновленного федерального законодательства следует принять ряд республиканских законов и подзаконных актов, которые позволят гарантировать выполнение возложенных на органы власти задач и функций.
Эти вопросы напрямую связаны с кадровой политикой. Важно повышать эффективность и престиж государственной и муниципальной службы, привлекать в сферу управления специалистов высокой квалификации с должными морально-этическими качествами. Лица, не обладающие достаточной профессиональной компетентностью и исполнительской дисциплиной, не должны находиться на государственной и муниципальной службе. Об этом со всей остротой было сказано в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию 25 апреля 2005 года.
Обеспечение соответствия навыков и квалификации служащих современным критериям, обучение их новым информационным и организационным технологиям, совершенствование методической и научно-практической базы кадровой службы, а также создание эффективной системы повышения квалификации и стажировок специалистов - требования сегодняшнего дня. Особое значение приобретает конкурсная система замещения вакантных должностей. Главное, чтобы чиновники строго соблюдали законность, качественно несли свою службу в интересах населения.
Нормальное функционирование институтов гражданского общества, соблюдение прав и свобод граждан, их спокойствие и уверенность в завтрашнем дне в значительной мере зависят от судебных органов, прокуратуры, милиции, адвокатуры и нотариата.
В защите конституционного строя Башкортостана, обеспечении прав и свобод человека и гражданина должна возрасти роль Конституционного Суда Республики Башкортостан.
Достойное место в судебной системе занимает институт мировых судей. В текущем году предстоит завершить процесс назначения мировых судей на очередной срок и пополнения судейского корпуса квалифицированными, грамотными специалистами.
На современном этапе повышаются требования к работникам правоохранительных органов. С их деятельностью связаны обеспечение законности и укрепление правопорядка в обществе.
Уровень преступности в Башкортостане - один из самых низких в Российской Федерации. Однако труд милиции и прокуратуры оценивается не только по статистике зарегистрированных и раскрытых преступлений. Важно доверие граждан, которое достигается безупречным служением закону, ответственным отношением к делу, кропотливой и повседневной работой по предотвращению и пресечению любых противоправных действий. Именно всесторонняя поддержка общества позволит нашим правоохранительным органам усилить борьбу с преступностью, обеспечить безопасность и спокойную жизнь людей.
Определенную роль в укреплении законности и открытости в правоохранительной сфере призван сыграть Общественный совет при МВД Республики Башкортостан.
Одним из важных факторов действенности институтов гражданского общества является обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Правозащитная составляющая государственной политики должна стать программной и универсальной, ориентированной на высокие гуманитарные стандарты, а также на международно-правовые обязательства страны. В связи с этим нам следует поддержать идею о разработке и принятии общенациональной доктрины - Государственной программы реализации и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации.
В системе гарантий прав и законных интересов личности, обеспечении взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества значима роль Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. Ему необходимо усилить работу по правозащитной экспертизе законодательства, углублению сотрудничества государственных структур и правозащитных организаций.
Поддерживая создание Общественной палаты в стране, считаем целесообразным образовать и в республике подобный орган, призванный содействовать обеспечению баланса интересов граждан, общества и государства.
Становление многопартийной системы в стране, реализация нового федерального закона о политических партиях должны сопровождаться позитивным участием в жизни республики региональных отделений политических партий.
Мы готовы к продолжению сотрудничества с политическими партиями, а также с общественными движениями и организациями в деле консолидации здоровых созидательных сил, укрепления гражданского согласия и благоприятного морально-психологического климата в республике. Здесь сохраняет свою значимость Общественное Совещание при Президенте Республики Башкортостан.
Сбережение уникального единства и многообразия национальных культур народов республики - одна из ключевых задач проводимой национальной политики. Мы и впредь будем создавать условия для развития языков, традиционной культуры и духовности, последовательно поддерживать межнациональную дружбу и согласие. Совместная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и национально-культурных объединений по развитию науки, образования и культуры должна быть направлена на решение проблем каждого этноса, обогащение духовно-нравственного потенциала и культурного наследия всего многонационального народа Башкортостана.
Органам государственной власти и местного самоуправления следует и впредь поддерживать деятельность республиканских историко-культурных центров, способствующих развитию национальных культур и родных языков.
Достижение намеченных целей в немалой степени связано и с эффективностью работы средств массовой информации как в республиканском, так и в общероссийском и мировом информационном пространстве, особенно с развитием электронных средств, Башкирского спутникового телевидения. Активная информационная политика должна содействовать постоянному диалогу власти и общества, формированию позитивного имиджа республики, расширению ее экономических возможностей, притоку внешних и внутренних инвестиций в экономику и социальную сферу.
Наши важнейшие задачи - дальнейшее развитие государства и институтов гражданского общества, укрепление общественного согласия и сотрудничества. Их решение создаст надежные гарантии реализации прав и свобод граждан, обеспечит общественно-политическую стабильность и поступательное социально-экономическое развитие республики.
II.Инновационный прогресс в экономике - веление времени
Прошедший год стал для республики этапом закрепления успехов, достигнутых за последний период. За шесть лет объем промышленного производства увеличился на 40%, продукции сельского хозяйства - на 39%, инвестиций в основной капитал - в 1,6 раза. Реальные денежные доходы населения и оборот розничной торговли выросли в 1,8 раза. Валовой региональный продукт за эти годы возрос почти на 37%.
Дальнейшее развитие республики связано с переходом к инновационной модели региональной экономики, обеспечивающей устойчиво высокие темпы экономического роста, прогрессивные структурные сдвиги в экономике, повышение качества жизни населения.
На это должна быть направлена разрабатываемая в настоящее время Программа социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года. В этом стратегически важном документе следует определить механизм социально-экономических преобразований, нацеленный, с учетом российских приоритетов, на двукратное увеличение валового регионального продукта, повышение инвестиционной привлекательности республики, активное внедрение инноваций, снижение уровня безработицы, рост реальных денежных доходов населения, улучшение экологической обстановки.
Министерства и ведомства должны оказывать всестороннее организационное и информационно-аналитическое содействие разработчикам Программы. Правительству надлежит принять ее и обеспечить начало реализации уже в этом году.
Наша цель - создание конкурентоспособной экономики, главными чертами которой являются прозрачность, инновационность, высокая эффективность использования всех ресурсов. В связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию Правительству республики необходимо на системной основе координировать разработку предприятиями и организациями программ по подготовке к деятельности в новых условиях. Следует ускорить переход экономики на международные стандарты финансовой и статистической отчетности.
Нужны новые идеи по дальнейшему развитию экономики на основе инновационных принципов роста. Должен быть создан действенный селективный механизм реализации научно-технической и инновационной политики. Это предполагает комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной и правовой базы, привлечению инвестиций, развитию соответствующей инфраструктуры.
Президентом Российской Федерации В.В.Путиным поставлен вопрос о создании в стране технопарков. Правительству республики с привлечением ведущих вузов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций необходимо в первом полугодии, с учетом республиканских технико-экономических и финансовых возможностей, внести предложения об активизации работы над проектом технопарка "Башкортостан".
Все более значимым фактором повышения эффективности экономики становится внутриреспубликанская кооперация. Такие крупные предприятия, как "Башкирэнерго", "Башнефть", "Башнефтехим", "Салаватнефтеоргсинтез", "Сода", "Каустик", "Уфимское моторостроительное производственное объединение", "Нефтекамский автозавод", "Гидравлика" и другие, могут обеспечивать заказами сотни малых и средних хозяйствующих субъектов. Это позволит решить ряд проблем: более полно загрузить производственные мощности, улучшить финансово-экономическое состояние и повысить в целом конкурентоспособность экономики республики. Правительству нужно принять по данному вопросу конкретные меры.
Основа устойчивого экономического развития республики - топливно-энергетический комплекс, химия и нефтехимия, машиностроение. Особое внимание следует уделять инвестиционной и инновационной составляющим этих базовых отраслей.
В топливно-энергетическом комплексе актуальными остаются задачи:
сохранение объемов добычи нефти за счет повышения отдачи пластов, расширения геологической разведки и освоения новых месторождений;
техническое перевооружение с внедрением современных ресурсосберегающих технологий и технических средств, обеспечивающих дальнейшее углубление переработки углеводородного сырья;
повышение эффективности использования потенциала вертикально интегрированных компаний;
обеспечение надежности и безопасности производственно-технологических процессов.
Предстоит продолжить реализацию республиканских программ "Энергосбережение на 2003 - 2005 годы" и "Развитие отраслей топливно-энергетического комплекса Республики Башкортостан до 2006 года", вывести на проектную мощность Юмагузинскую ГЭС.
Важнейшими задачами являются продолжение работ по вводу в действие мощностей ОАО "Полиэф", возобновление и увеличение производства азотных и фосфоросодержащих минеральных удобрений в ОАО "Мелеузовские минеральные удобрения".
На машиностроительных предприятиях предстоит дальнейшее наращивание объемов производства высокотехнологичной продукции, расширение интеграции с российскими межотраслевыми структурами и холдингами.
На отдельных оборонно-промышленных предприятиях федеральной собственности, таких как "Авангард", Салаватский оптико-механический завод, остается нерешенным ряд сложных социально-экономических проблем. Правительству Башкортостана необходимо в кратчайшие сроки во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти разработать меры по дальнейшему развитию таких предприятий на территории республики.
В черной металлургии главным является обеспечение опережающего роста производства более высокого передела, продукция которого пользуется устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках.
В цветной металлургии, в соответствии с программой развития отрасли, основными задачами остаются своевременное восполнение минерально-сырьевой базы, поддержание производственных мощностей действующих предприятий, совершенствование технологии переработки руд для более полного извлечения полезных компонентов, повышение инвестиционной привлекательности с целью комплексного освоения рудной базы. Необходимо обеспечить должную координацию программ доверительного управления Хайбуллинской горной компанией, Учалинским и Бурибаевским ГОКами.
При сотрудничестве с компаниями "Мечел" и "УГМК-Холдинг" особое внимание следует уделять социальным аспектам развития территорий Белоречья и Зауралья.
На российском рынке продолжают укрепляться позиции агропромышленного комплекса Башкортостана. Вместе с тем экономическая конъюнктура сегодня требует от отрасли более активного освоения достижений современной науки, техники и прогрессивных технологий. В этой связи предстоит продолжить:
реализацию программы реформирования агропромышленного комплекса с целью укрепления ресурсно-сырьевой базы перерабатывающих отраслей, увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2005 году к уровню 2000 года в 1,5 раза;
финансово-экономическое оздоровление и реструктуризацию кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий;
более широкое привлечение в АПК финансовых ресурсов кредитных учреждений;
дальнейшую оптимизацию структуры сельскохозяйственного производства, формирование новых региональных и межрегиональных интегрированных комплексов;
освоение действенных форм и методов управления АПК, улучшение координации деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
внедрение прогрессивных технологических процессов, ориентированных на глубокую и комплексную переработку исходного сырья и вторичных ресурсов;
дальнейшее формирование современной инфраструктуры АПК;
активное продвижение на внешние рынки натуральных продуктов питания.
Одним из ключевых звеньев экономического роста, дальнейшего повышения благосостояния населения является строительная отрасль. Правительству необходимо выработать долгосрочную стратегию ее комплексного развития. Вновь созданное Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан должно активизировать деятельность по финансовому оздоровлению строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, повышению эффективности их работы, преодолению монополистических тенденций и развитию здоровой конкурентной среды, совершенствованию ценообразования в отрасли.
Важно и дальше устранять административные барьеры, сделать более прозрачными условия тендеров на получение разрешений и согласований при реализации строительных проектов, включая предоставление земельных участков.
Следует продолжить работу по развитию институтов долгосрочного жилищного кредитования, созданию условий для расширения источников и объемов финансирования жилищного строительства, увеличению количества ипотечных кредитов.
Надо создать республиканское агентство ипотечного кредитования, проработать механизм реализации в республике федеральных правовых актов в области развития рынка общедоступного жилья и регулирования ипотечных отношений, расширять практику привлечения средств юридических и физических лиц для реализации ипотечных кредитов.
Необходимо привести жилищное законодательство республики в соответствие с новым Жилищным кодексом Российской Федерации.
Правительству республики совместно с администрацией г. Уфы надлежит принять дополнительные меры по формированию современного облика столицы, сохранению исторических памятников культуры и архитектуры. Упор должен быть сделан на применение достижений градостроительной науки, использование новейших технологий на основе местной производственно-технической и ресурсной базы. Следует ужесточить требования к размещению объектов недвижимости, а также рекламы.
Необходимо разработать проект поэтапной застройки набережной при въезде в г. Уфу с южного направления, включая территории, прилегающие к историческому комплексу "Монумент Дружбы" и памятнику Салавату Юлаеву. Предстоят реконструкция железнодорожной станции "Уфа", строительство универсальной спортивной арены, создание торгово-пешеходной и деловой зон. Особого внимания заслуживает застройка проспекта Салавата Юлаева.
В жилищно-коммунальной сфере основной задачей остается повышение эффективности и надежности систем жизнеобеспечения населения. В ходе проводимых преобразований Министерству жилищно-коммунального хозяйства необходимо принять действенные меры по привлечению инвестиций, переходу на профессиональное управление жилищным фондом и конкурсный отбор подрядных организаций по его обслуживанию и ремонту. Финансовое оздоровление предприятий должно сопровождаться совершенствованием ценообразования в отрасли, существенным снижением непроизводительных расходов, улучшением качества и доступности предоставляемых услуг, внедрением современных ресурсосберегающих технологий.
В целях создания конкурентных условий на рынке жилищно-коммунальных услуг и привлечения частного бизнеса следует активизировать процессы приватизации и акционирования жилищно-эксплуатационных, ремонтных, коммунальных и других организаций.
В области развития транспортного и дорожного комплексов предстоит продолжить:
дальнейшее совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры;
обновление парка транспортных средств, модернизацию и техническое перевооружение производственных баз предприятий;
повышение качества, безопасности и эффективности обслуживания.
В системе телекоммуникаций важно обеспечить развитие и модернизацию сетей связи, в том числе спутниковых, ввод в действие цифровых АТС в гг. Уфе, Белорецке, Бирске, Кумертау, Мелеузе, Нефтекамске, Октябрьском, а также телефонизацию населенных пунктов в соответствии с республиканской программой развития средств телефонной связи в сельской местности.
В современных условиях во всех сферах общественной жизни возрастает роль информационных технологий и информатизации. В целях реализации принятого в прошлом году Закона "Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан", координации сотрудничества с федеральными органами исполнительной власти в этой сфере целесообразно создать государственный уполномоченный орган.
Правительству республики следует:
продолжить выполнение Программы информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003 - 2010 годы;
принять должные меры по реализации совместных мероприятий в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы" и приступить к разработке программы "Электронный Башкортостан".
Предстоят дальнейшее развитие потенциала и оптимизация структуры потребительского рынка. Важным фактором стабилизации цен на потребительские товары становится формирование крупных сетевых структур и разветвленного оптового звена. Приоритет здесь - создание более благоприятных условий для республиканских товаропроизводителей.
Требуется расширение сети современных предприятий общественного питания, доступных основной массе населения.
Под особым контролем и в дальнейшем будут находиться вопросы государственного регулирования оборота алкогольной продукции. Правительству следует принять меры по созданию единой системы учета ее движения.
Повышению качества жизни сельчан способствует потребительская кооперация. Развитию этой системы, а также стабилизации ее финансового состояния должно содействовать выполнение Соглашения между Правительством республики и Башпотребсоюзом.
Администрациям районов и городов совместно с органами местного самоуправления необходимо принять меры по расширению деятельности кооперативных организаций, возрождению и развитию традиционных народных промыслов.
Богатейший ресурсный и производственный потенциал, деловая репутация и высокий международный авторитет Башкортостана обусловливают динамичное развитие внешнеэкономических связей.
В целях дальнейшей реализации этого потенциала предстоит продолжить активное сотрудничество с такими крупнейшими российскими предприятиями, как "Газпром", "ЛУКОЙЛ", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", а также финансовыми корпорациями и банками "УралСиб", "Сберегательный Банк России", "Международный Московский Банк" и другими.
Открытие новых и активизация деятельности существующих представительств Башкортостана за рубежом и в регионах страны должны способствовать продвижению продукции республиканских товаропроизводителей, расширению и углублению сотрудничества в экономической и гуманитарной областях. Укрепляя сложившиеся связи с регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья, следует уделять особое внимание импорту высоких технологий и привлечению инвестиций в инновационные проекты.
Министерству внешнеэкономических связей и торговли совместно с Торгово-промышленной палатой необходимо повышать отдачу от презентаций республики в регионах России и зарубежных странах, участия в международных выставках и ярмарках.
В сфере малого предпринимательства стратегическими целями являются существенное увеличение его доли в валовом региональном продукте и доходах бюджетов всех уровней, содействие созданию новых рабочих мест.
Требуется уделять больше внимания развитию малого инновационного и наукоемкого бизнеса, расширению его доступа к производственной инфраструктуре и кредитным ресурсам. Активизация кредитования малого бизнеса потребует внедрения системы гарантий и поручительств банковских вложений.
Для интенсификации взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса следует продолжить создание новых производственно-технологических центров, малых структур, работающих в научно-технической кооперации с крупными производствами.
Решающее значение сегодня приобретает привлечение инвестиций в экономику республики. Для этого необходимо:
развивать существующие и создавать новые механизмы привлечения инвестиций;
более активно использовать присвоенные международными агентствами долгосрочные кредитные рейтинги республики;
совершенствовать процедуры регистрации имущественных прав и оформления сделок;
расширить реализацию возможностей финансово-кредитных учреждений, паевых, негосударственных пенсионных, страховых и других фондов.
Правительству следует усилить работу по привлечению зарубежных инвесторов. Упор должен быть сделан не только на приток капитала в денежном виде, но и на размещение на территории республики производств, способных выпускать высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию. Важно создавать инвесторам, заинтересованным в долгосрочном сотрудничестве с Башкортостаном, более благоприятные условия для организации и развития бизнеса.
Одним из важнейших условий подъема экономики на качественно новый уровень является наличие развитой банковской системы. Деятельность кредитных учреждений должна быть направлена на увеличение объемов долгосрочного кредитования и инвестиций, укрепление доверия к банкам со стороны инвесторов и вкладчиков.
Устойчивому развитию республики способствует реализация федеральных и республиканских программ. Для дальнейшего повышения эффективности использования этих инструментов государственного регулирования необходимо:
активизировать работу министерств и ведомств с соответствующими федеральными структурами по финансированию наиболее значимых для республики проектов;
обеспечить более широкое привлечение внебюджетных источников финансирования программных мероприятий;
предусмотреть соответствующие санкции к предприятиям-участникам федеральной целевой Программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" за ненадлежащее выполнение своих обязательств.
Для повышения результативности программных методов управления Правительству республики следует ужесточить критерии отбора программ, обеспечить строгую увязку их финансирования с возможностями бюджета. Следует осуществлять мониторинг эффективности расходования бюджетных средств и реализации программ, отдавая предпочтение тем из них, которые дают высокий экономический и социальный эффект.
Важной задачей бюджетной и налоговой политики в республике остается финансовое обеспечение сбалансированного развития экономики и социальной сферы.
В бюджетном процессе акценты должны быть перенесены с управления затратами на управление результатами, совершенствование процедур составления, рассмотрения и исполнения бюджета с обеспечением должного контроля. Министерствам и ведомствам, администрациям районов и городов пора уделять более пристальное внимание социальной и экономической эффективности проводимых мероприятий, деятельности подведомственных организаций.
Требует активной подготовки органов власти всех уровней реформа межбюджетных отношений, в полной мере вступающая в действие с 1 января 2006 года. Предстоит дальнейшее разграничение бюджетных полномочий между федеральным центром, республикой и муниципальными образованиями.
Налоговые органы и другие администраторы доходов бюджета должны обеспечивать своевременное и полное поступление платежей в бюджеты всех уровней.
По вопросам бюджетного процесса и налогового администрирования предстоит дальнейшее совершенствование законодательства.
В республике продолжает развиваться конкурсная система закупок продукции для государственных и муниципальных нужд. Растет количество и повышается качество проводимых конкурсов, расширяется круг хозяйствующих субъектов, привлекаемых к исполнению заказов. В то же время проверки здесь выявляют многочисленные факты нарушений. Нужен надежный заслон злоупотреблениям, нерациональному расходованию бюджетных средств и ограничению конкуренции.
Для этого требуется совершенствование всей технологии закупочных процессов, что в первую очередь предполагает:
оптимизацию количества прямых получателей бюджетных средств;
обеспечение информационной прозрачности проводимых конкурсов;
выделение бюджетных средств только после проведения торгов и их соответствующей экспертизы;
переход к исполнению заказов на основе долговременных государственных и муниципальных контрактов;
активное внедрение в практику электронных торгов.
Требуется осуществить комплекс мер по повышению эффективности управления государственной собственностью. Министерству имущественных отношений, Министерству экономического развития и промышленности совместно с другими министерствами и ведомствами следует более ответственно подходить к вопросам участия республики в уставных капиталах хозяйственных обществ, определения количества и структуры государственных унитарных предприятий.
Реализовывать и передавать в доверительное управление государственную собственность, включая доли в хозяйственных обществах, необходимо исключительно на конкурсной основе и только тем инвесторам, которые заинтересованы в долгосрочном развитии предприятий и готовы взять на себя социальные обязательства. Правительству надлежит в кратчайшие сроки создать соответствующую межведомственную конкурсную комиссию, а также разработать действенный механизм передачи государственного имущества в аренду по рыночной стоимости.
Одновременно нужно повышать объективность оценки реализуемой государственной собственности. Министерству имущественных отношений необходимо ужесточить контроль за деятельностью оценщиков государственного имущества, обоснованностью принимаемых ими решений, вести мониторинг спроса на приватизируемое имущество.
Нуждается в серьезных коррективах дивидендная политика на предприятиях с участием государства. Она должна быть направлена на увеличение неналоговых доходов бюджета, особенно в тех хозяйственных обществах, которые функционируют в высокодоходных отраслях, производят продукцию, пользующуюся спросом, имеют стабильное финансовое положение.
Существенное влияние на устойчивое развитие экономики должен оказать комплекс мер по профилактике банкротства и финансовому оздоровлению предприятий. Правительству необходимо сформировать единую республиканскую систему антикризисного управления. Следует активизировать работу по формированию механизма взаимодействия республиканских и местных органов исполнительной власти с арбитражными управляющими и их саморегулируемыми организациями.
Сохраняют свое значение вопросы природопользования, поддержки эколого-экономического равновесия, обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Необходимо продолжить работу, начатую в Год окружающей среды, реализацию мероприятий Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004 - 2010 годы)", внедрение экологических мониторинга, менеджмента, аудита, сертификации и страхования.
В лесопользовании надлежит обеспечить согласованное и эффективное государственное управление, направленное на сохранение и воспроизводство лесных богатств.
Расширение экономической базы, рациональное использование всего потенциала территорий и повышение уровня их финансовой самодостаточности - основа дальнейшего развития республики.
Исходя из этого органы власти на местах должны обеспечить:
создание эффективных систем управления местным хозяйством;
формирование механизма инновационного развития предприятий и территорий;
повышение привлекательности территорий, хозяйствующих субъектов для потенциальных инвесторов и новых форм предпринимательства;
содействие развитию малого и среднего бизнеса.
Комплексному развитию территорий и целенаправленному повышению благосостояния жителей должна способствовать реализация программ социально-экономического развития районов и городов на 2005 - 2010 годы.
Деятельность администраций районов и городов следует оценивать исключительно по результатам. Правительству республики необходимо внедрять критерии эффективности экономической деятельности на местах, разработать механизмы стимулирования развития территорий.
Следует уделять пристальное внимание диверсификации экономики малых и средних городов республики, в особенности гг. Агидели, Баймака, Бирска, Благовещенска, Давлеканово, Кумертау.
В целом наша экономическая политика должна быть ориентирована на обеспечение удвоения валового внутреннего продукта страны, ускоренное развитие экономики на инновационной основе, укрепление инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Башкортостана в российском и международном экономическом пространстве.
III.Социальной сфере - особое внимание
Главной целью государственной политики республики является повышение уровня и качества жизни населения. В истекшем году многое сделано для развития социальной инфраструктуры, строительства жилья, благоустройства населенных пунктов, создания новых рабочих мест, повышения эффективности социальной поддержки населения. Продолжался рост денежных доходов и покупательной способности населения. Реальная заработная плата выросла на 8,6%.
В результате мер, принятых органами государственной власти всех уровней, в 2004 году не было долгов по заработной плате в бюджетной сфере и снижена просроченная задолженность в других сферах. Число предприятий, допустивших такую задолженность, и численность работников, перед которыми имеется задолженность, сократились почти в 2 раза. На начало текущего года в 11 районах и 5 городах не было просроченной задолженности.
Вместе с тем во многих районах и городах, особенно на предприятиях сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности и строительства, она все еще сохраняется. Здесь нужны дополнительные усилия всех органов государственной власти и местного самоуправления. Учитывая, что более половины общего объема оставшейся задолженности приходится на организации федерального ведения, Правительству Республики Башкортостан следует усилить взаимодействие по этим вопросам с федеральными органами исполнительной власти. Необходимо создавать условия, позволяющие работнику достойно зарабатывать и самостоятельно решать свои социальные проблемы.
Исходя из положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию, Правительству республики необходимо проработать вопросы увеличения заработной платы работников бюджетных организаций, формирования новых финансовых механизмов, способствующих повышению эффективности работы организаций социальной сферы. Правительству следует разработать и утвердить программу повышения уровня заработной платы в организациях Республики Башкортостан на 2005 - 2008 годы.
Для постоянного конструктивного диалога между властью, работодателями и профсоюзами, регулирования трудовых отношений все большее значение приобретает социальное партнерство. В соответствии с Генеральным соглашением между Правительством, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы необходимо добиваться выполнения взаимных обязательств сторон по всем ключевым вопросам. Важно, чтобы в ходе этого взаимодействия на деле обеспечивались приоритет социального фактора в производственной деятельности, главенство интересов трудящихся.
Одним из основных путей обеспечения трудовых прав работников является реализация специальных программ по улучшению условий и охраны труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В большинстве районов и городов разработаны и приняты соответствующие программы, созданы координирующие органы. Активизация этой работы позволила существенно снизить производственный травматизм. За последние 10 лет количество пострадавших от несчастных случаев на производстве уменьшилось более чем в 2,5 раза.
В условиях реформирования федеральных органов надзора по вопросам охраны труда важно не допустить ослабления контроля за соблюдением в республике законодательства о труде, продолжить реализацию Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы, а также отраслевых и территориальных программ.
В республике реализуется Программа содействия занятости населения на 2004 - 2006 годы. За прошлый год обеспечено увеличение численности занятых на рынке труда. Мы должны и в дальнейшем уделять особое внимание трудоустройству, профессиональной ориентации и переподготовке безработных, созданию новых рабочих мест. На основе Межведомственной программы профессиональной ориентации и психологической поддержки учащейся молодежи необходимо усилить координацию деятельности всех заинтересованных ведомств для повышения занятости и среди представителей подрастающего поколения.
Сложные задачи решаются в текущем году в сфере социальной защиты населения. В целях реализации новых подходов к социальной поддержке населения в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года в республике проделана значительная работа по нормативно-правовому, организационному и финансовому обеспечению реформы, созданию механизмов назначения и доставки денежных выплат взамен натуральных льгот. Принят пакет первоочередных законов, устанавливающих меры социальной поддержки ветеранов, инвалидов, жертв политических репрессий, семей с детьми. В сжатые сроки сформированы федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В целом на осуществление социальной поддержки населения в 2005 году предусматривается направить 11,6 млрд. рублей.
Однако, вследствие передачи федеральным центром значительной части расходных обязательств на уровень регионов, в Башкортостане в общем объеме их финансирования доля федеральных средств составляет только 36% (4,2 млрд. рублей), а республиканских - 64% (7,4 млрд. рублей). Наиболее острой проблемой стала неадекватность замены льгот денежной выплатой тем категориям льготников, поддержка которых передана на уровень субъектов Федерации. Это ветераны труда и труженики тыла, жертвы политических репрессий. Органы государственной власти совместно с органами местного самоуправления должны найти дополнительные резервы для усиления социальной поддержки этих категорий льготников.
Следует принять все меры для полного выполнения комплексной программы, посвященной 60-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Необходимо, чтобы каждый участник войны, труженик тыла, член семьи погибшего фронтовика и в дальнейшем ощущали постоянное внимание и заботу. Наши усилия и впредь должны быть направлены на глубокое изучение и правдивое освещение истории Великой Отечественной войны, повсеместное чествование ветеранов, активизацию поисковой работы и патриотического воспитания молодежи, сохранение в памяти не только нынешних, но и будущих поколений героических подвигов жителей Башкортостана и всей России. Эта работа не должна ограничиваться рамками юбилейных торжеств.
Особое место в социальной политике республики занимает государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В условиях реформирования социальной сферы важно не только сохранить созданную систему поддержки семьи и детей, но и продолжить работу по ее дальнейшему развитию.
Социальная поддержка инвалидов отнесена к расходным обязательствам Российской Федерации, однако ответственность за решение этого вопроса сохраняется и за республиканскими и местными органами власти. При этом важно поддерживать предприятия, принадлежащие общественным организациям инвалидов и решающие комплекс проблем социальной реабилитации и жизнеобеспечения многих тысяч людей. Правительству республики следует принять специальную программу, направленную на сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест на предприятиях организаций инвалидов. В ней должна найти отражение и практика социального заказа государства.
Одним из приоритетных направлений социальной защиты людей является формирование эффективной системы предоставления социальных услуг. Это требует концептуальных изменений в подходах к решению вопросов развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения.
Социальное благополучие населения во многом определяется доступностью и качеством медицинской помощи. Совершенствование системы здравоохранения должно и впредь осуществляться продуманно, на основе тщательного учета и анализа состояния ее материально-технической базы и кадрового потенциала. Это требует от органов государственной власти и местного самоуправления особой заботы о сохранении стабильности в этой отрасли и обеспечении бесперебойной работы медицинских учреждений.
Основой модернизации здравоохранения являются внедрение страховых механизмов финансирования медицинской помощи, дальнейшее развитие системы обязательного медицинского страхования. Важно, чтобы финансирование из Фонда обязательного медицинского страхования медицинских услуг в амбулаторно-поликлинических учреждениях обеспечивало укрепление экономической базы и повышение эффективности первичной медицинской помощи. При этом следует добиваться соблюдения установленных на федеральном уровне нормативов финансирования отрасли.
Правительству республики необходимо предпринять действенные шаги для дальнейшего развития амбулаторно-поликлинической сети и аптечных учреждений, работающих по дополнительному лекарственному обеспечению граждан. Пристального внимания требует подготовка к предстоящему перераспределению учреждений здравоохранения по уровням финансирования и управления, а также возмещению их расходов за коммунальные и другие услуги в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. В текущем году будет решаться и ряд других неотложных задач в этой важной социальной сфере. Главное, чтобы все принимаемые меры способствовали повышению качества медицинских услуг.
Для укрепления здоровья населения в полной мере должны использоваться и возможности санаторно-курортного комплекса Башкортостана. С 2005 года 34 здравницы республики будут обеспечивать санаторно-курортным лечением льготные категории граждан. Уже в текущем году здесь смогут поправить свое здоровье свыше 20 тысяч льготников, что почти в 4 раза больше, чем за прошлый год.
Большое внимание в республике уделяется физкультурно-оздоровительной работе и спорту. По числу занимающихся физической культурой, спортом и самодеятельным туризмом, развитию материально-технической базы, подготовке физкультурных кадров и спортсменов высокого класса мы занимаем лидирующие позиции в стране.
Весомым подтверждением спортивного авторитета Башкортостана стало участие в последних Олимпийских играх одиннадцати, а на Параолимпийских играх - двенадцати наших спортсменов. Воспитанники республиканского спорта завоевали в Афинах 5 золотых, 2 серебряных и 8 бронзовых наград.
Большие возможности для дальнейшего наращивания спортивного потенциала открылись после принятия Закона "О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан". Разработка соответствующей республиканской программы станет новым шагом к массовому оздоровлению и физическому развитию подрастающего поколения. При этом Министерству по физической культуре, спорту и туризму, администрациям районов и городов следует уделять особое внимание укреплению материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, открытию в них новых отделений по видам спорта, подготовке тренерских кадров.
Благодаря успешному социально-экономическому развитию в нашей республике более благоприятная демографическая ситуация, чем во многих других регионах и в среднем по стране. В Башкортостане заметно выше рождаемость, в 2 раза ниже, чем в Приволжском округе, естественная убыль населения. Но нас тревожит большое количество разводов, сохраняющееся превышение смертности над рождаемостью. Все это диктует необходимость принятия комплекса мер по дальнейшей реализации республиканской концепции долгосрочной демографической политики.
В Год профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения необходимо объединить усилия всех государственных и общественных институтов в борьбе с этими социальными пороками. Здесь важны дальнейшее развитие республиканского законодательства, выполнение межведомственного комплексного плана мероприятий, широкая антинаркотическая, антиалкогольная и антитабачная пропаганда, активизация деятельности правоохранительных органов, учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры, средств массовой информации.
В Башкортостане реализуется целенаправленная государственная молодежная политика. Президентская программа "Молодежь Башкортостана" на 2004 - 2006 годы и впредь должна способствовать организации трудоустройства и занятости, отдыха и досуга, образования и воспитания юношей и девушек. Следует усилить поддержку детских и молодежных общественных объединений, помощь молодым семьям в приобретении и строительстве жилья, развивать другие направления молодежной политики.
Возрождению и укреплению благотворных традиций трудового, патриотического и нравственного воспитания молодого поколения должны содействовать мероприятия, посвященные 85-летию образования молодежных общественных объединений Башкортостана.
В обеспечении динамичного социально-экономического и культурно-духовного развития Башкортостана продолжает расти значение системы образования. Реализуются Программа развития системы образования на 2004 - 2008 годы, другие федеральные и республиканские программы. Осуществляются федеральные эксперименты по обновлению содержания и структуры образования, введению Единых государственных экзаменов. Построены и реконструированы 30 зданий образовательных учреждений на 3469 ученических мест.
Начиная с текущего года необходимо поэтапное включение незавершенных объектов этой сферы в ежегодные республиканские адресные инвестиционные программы. В первую очередь это касается тех учебных заведений, которые вошли в Программу строительства новых школ взамен аварийных. Следует продолжить капитальный ремонт и материально-техническое оснащение образовательных учреждений.
Особого внимания требует система дошкольного образования. За последние 14 лет количество дошкольных образовательных учреждений сократилось на треть. В связи с возросшим спросом на дошкольное образование существующую сеть этих учреждений необходимо не только сохранять, но и постоянно расширять, развивать их новые формы. Только так мы сможем сформировать полноценную систему предшкольного образования и воспитания детей.
В число важнейших задач, стоящих перед профессиональным образованием, входит подготовка квалифицированных кадров для республики. Передача в ведение Башкортостана федеральных учреждений начального и среднего профессионального образования требует своевременного решения вопросов финансирования, создания нормативной базы, механизмов взаимодействия республиканских министерств и ведомств, администраций районов и городов, самих учреждений, служб занятости населения, работодателей.
В целях оптимизации структуры и совершенствования деятельности системы начального и среднего профессионального образования Правительству следует создать систему прогнозирования потребностей отраслей экономики и социальной сферы в рабочих кадрах и специалистах.
В Башкортостане продолжается рост приема студентов и выпуска специалистов с высшим образованием. Однако проблемы их трудоустройства сохраняют свою остроту, хотя на селе ощущается нехватка высококвалифицированных кадров. В этой связи следует и дальше развивать практику целевого приема в вузы республики. Министерству образования, Министерству культуры и национальной политики, другим министерствам и ведомствам необходимо расширять договорные отношения и с ведущими вузами Москвы и Санкт-Петербурга по целевой подготовке специалистов.
В республике накоплен определенный опыт сотрудничества научно-исследовательских институтов и вузов. Вместе с тем нужно повысить координирующую роль Академии наук Республики Башкортостан в проведении фундаментальных и прикладных исследований. Требует совершенствования организационная основа Академии наук как государственного высшего научного учреждения республики. Необходимо продолжить работу по оптимизации ее структуры, повышению эффективности деятельности подведомственных организаций. При разработке государственных научно-технических программ следует обеспечивать концентрацию ресурсов на наиболее важных проектах социально-экономического, общественно-политического и культурно-духовного развития Башкортостана.
В нашей республике в дружбе и согласии живут люди более ста национальностей, плодотворно взаимодействуют восточная и европейская культуры, ислам, христианство и другие религии. Главные задачи развития духовной сферы - преумножение имеющегося национально-культурного потенциала, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, сохранение их сети и квалифицированных кадров, обеспечение широкого доступа населения к культурным ценностям.
Правительству необходимо продолжить оснащение театрально-концертных организаций, учебных заведений культуры и искусства современной свето- и звукоаппаратурой, высококачественными музыкальными инструментами.
В дальнейшей государственной поддержке нуждается республиканская сеть кино- и видеообслуживания. Предстоит создавать условия для инвестиционного кредитования, переоснащения и модернизации государственных кинотеатров и кинопрокатных организаций. Необходимо переводить на цифровые носители уникальные произведения кинематографии, отражающие историю, культуру, традиции и быт народов, проживающих в республике.
Одним из главных событий прошедшего года стало всенародное празднование 250-летия со дня рождения национального героя Башкортостана Салавата Юлаева. Учитывая высокий общественный резонанс этого события, принято решение проводить Дни Салавата Юлаева ежегодно.
В текущем году республика отметит знаменательные юбилеи - 125-летие со дня рождения народного поэта Башкортостана Мажита Гафури и 150-летие со дня рождения известного башкирского ученого, востоковеда Абубакира Диваева, которые внесли весомый вклад в развитие литературы, языка и культуры многонационального народа нашего края.
Будущее общества неразрывно связано с культурой. И мы должны бережно сохранять и всемерно обогащать духовное наследие народов Башкортостана, систему государственных и общественных институтов культурной жизни.
Республика Башкортостан - социальное государство, политика которого и впредь будет направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Заключение
Решая общие со всей Российской Федерацией проблемы, Башкортостан уверенно идет по пути всестороннего динамичного развития, реализации нашего мощного экономического и духовного потенциала для последовательного повышения благосостояния населения, процветания родного края.
Наши ориентиры - эффективная и высокопрофессиональная государственная власть, развитие местного самоуправления, надежное обеспечение демократических норм и деятельности институтов гражданского общества, соблюдение прав и свобод человека, современная инновационная модель экономики, социальная защищенность граждан, прогресс в здравоохранении, образовании, науке и культуре, согласие и стабильность в общественной жизни.
Совместными усилиями государства и общества мы достигнем поставленных целей, что откроет новый этап поступательного развития Башкортостана на благо его многонационального народа и всей великой России.
Президент
Республики Башкортостан
М.РАХИМОВ
Дом Республики
19 мая 2005 года