Приложение к Постановлению от 18.07.2011 г № 248 Программа
Программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния республики башкортостан на 2006 — 2010 годы»
1.В Постановлении:
а) в наименовании и пункте 1 после слов "на 2006 - 2010 годы" дополнить словами "и на период до 2013 года";
б) пункты 5 - 6 изложить в следующей редакции:
"5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов Республики Башкортостан предусмотреть финансирование мероприятий по повышению плодородия почв за счет доходов местных бюджетов.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Исаева Э.Ф.".
2.В Республиканской программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006 - 2010 годы", одобренной указанным Постановлением:
а) в наименовании после слов "на 2006 - 2010 годы" дополнить словами "и на период до 2013 года";
б) паспорт Программы изложить в следующей редакции:
"Паспорт ПрограммыНаименование Программы Республиканская программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" Основания для Распоряжение Правительства Российской Федерации от разработки Программы 1 октября 2005 года N 1564-р; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (с последующими изменениями) Государственный Министерство сельского хозяйства Республики заказчик-координатор Башкортостан Программы Основные разработчики Министерство сельского хозяйства Республики Программы Башкортостан; заинтересованные органы и организации Исполнители Программы Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан; федеральное государственное учреждение Центр агрохимической службы "Башкирский" (по согласованию); федеральное государственное учреждение Станция агрохимической службы "Ишимбайская" (по согласованию); федеральное государственное учреждение Управление "Башмелиоводхоз" (по согласованию); государственное унитарное предприятие Управление "Башмелиоводхоз" Республики Башкортостан; заинтересованные органы и организации Цели и задачи Цели: Программы обеспечение экологической и продовольственной безопасности Республики Башкортостан; снабжение населения качественным отечественным продовольствием; обеспечение оптимального использования природно- экономического потенциала республики; создание условий для повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса республики, увеличения продуктивности сельскохозяйственного производства; устранение причин снижения плодородия почв, восстановление уровня питательных веществ в почве; создание условий для повышения конкурентоспособности агропромышленной продукции; создание условий для социально-экономического развития сельских территорий, сокращения разрыва между условиями жизни сельского населения и городского; повышение уровня благосостояния и качества жизни населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, других отраслях Задачи: проведение мониторинга и эколого- токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; улучшение фитосанитарного состояния почв, их физико-химических и агрохимических свойств; улучшение мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых земель; рациональное использование эродированных земель; регулирование баланса питательных веществ в почве; повышение уровня плодородия пахотных земель на 1 - 2 разряда по принятой в Российской Федерации классификации пахотных земель; осуществление оросительной, осушительной и химической мелиорации почв, включая известкование кислых почв, фосфоритование почв с низким естественным плодородием, проведение культуртехнических и противоэрозионных работ; агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения Важнейшие целевые Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного индикаторы и оборота 35,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий; показатели Программы на ввод в эксплуатацию 9,5 тыс. га мелиорируемых 2011 - 2013 годы земель; внесение 15,0 млн. тонн органических удобрений; внесение 210 тыс. тонн минеральных удобрений в пересчете на действующее вещество; уменьшение степени кислотности почв путем проведения их известкования на площади 75,0 тыс. га и фосфоритования на площади 5,5 тыс. га; сохранение существующих и создание 600 новых рабочих мест Сроки и этапы 2006 - 2013 годы в два этапа: реализации Программы I этап - 2006 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2013 годы Объемы и источники Общий объем финансирования Программы составляет финансирования 13924,0 млн. рублей, Программы в том числе по этапам: I этап - 3282,9 млн. рублей (фактически профинансировано 12301,9 млн. рублей); II этап - 10641,1 млн. рублей. Источниками финансирования являются: федеральный бюджет; бюджет Республики Башкортостан; местные бюджеты; внебюджетные источники Ожидаемые конечные Обеспечение экологической и продовольственной результаты реализации безопасности республики; Программы и показатели предотвращение снижения плодородия почв; ее социально- нейтрализация отрицательного влияния природных экономической факторов на сельскохозяйственное производство; эффективности восстановление и развитие деятельности ряда отраслей перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса; повышение жизненного уровня населения республики";
в) раздел 1 "Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами" Программы дополнить текстом следующего содержания:
"Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и улучшение общей экологической обстановки.
За период реализации Программы в почвах республики произошло увеличение гумуса, калия, в почвах ряда районов - содержание фосфора.
К сожалению, не все мероприятия, предусмотренные Программой на 2006 - 2010 годы, были выполнены, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице:
Наименование мероприятия
ПрограммыЗапланировано
по Программе
на 2006 - 2010
годыВыполнено по
Программе за
2006 - 2010
годы%
выполненияВнесение органических удобрений,
млн. т40,2 16,7 41,5 Внесение минеральных удобрений,
тыс. т в д.в.1981,5 284,2 14,3 Известкование почв, тыс. га 484,2 99,7 20,6 Почвенно-агрохимическое
обследование, тыс. га3644,4 2584,7 70,9 Реконструкция оросительных
систем, га585 585 100,0 Реконструкция группового
водопровода, км31 16 51,6
Выполнение не в полном объеме параметров Программы обусловлено недостатком оборотных средств, а также уменьшением платежеспособного спроса населения и низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию.
Продление срока действия Программы на 2011 - 2013 годы вызвано необходимостью недопущения снижения плодородия почв. Потенциальная урожайность по республике составляет 15,5 ц/га по фосфору и 18 ц/га по калию.
Для достижения бездефицитного баланса гумуса в почвах в среднем по республике необходимо вносить на посевную площадь не менее 6 - 7 т/га органических удобрений. Фактически вносится 3,5 млн. т, или 1,3 - 1,4 т/га. В целях восполнения дефицита органики планируется заделывание измельченной соломы, сидеральных культур и пожнивных остатков, объем которых составит дополнительно 5,1 млн. тонн.
Ежегодно выносится питательных веществ из почвы в объеме 396,3 тыс. тонн в действующем веществе (д.в.), что составляет основу потребности в минеральных удобрениях.
В 2011 - 2013 годах планируется внесение 210,0 тыс. тонн в д.в. минеральных удобрений, а также фосфоритной муки на площади 5,5 тыс. га.
В республике насчитывается 1290,0 тыс. га кислых почв. Каждый гектар кислых почв понижает урожайность до 2 - 3 ц/га в зерновом эквиваленте. Ежегодный необходимый объем известкования кислых почв по агрохимическим требованиям составляет 258,0 тыс. га, фактически известкование почв производится в среднем на площади 20 тыс. га.
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий предусматривает их сохранение путем уборки камней, пней, мелколесья, земель, заросших сорняками.
За счет капитальных вложений была выполнена реконструкция межхозяйственных оросительных систем республики: "Абзелиловская" муниципального района Абзелиловский район, "Дмитриевская" муниципального района Уфимский район, "Зилаирская" муниципального района Зилаирский район (1 очередь строительства), "Спартак" муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (2 очередь строительства). Осуществлен ввод Аургазинского группового водопровода. Подготовлена проектно-сметная документация под реконструкцию и строительство объектов мелиорации.
Программа создаст благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса Республики Башкортостан, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих рабочих мест и создание новых.
Программа дополнена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 года N 270 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99".";
г) раздел 2 "Цели и задачи Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"научное, информационно-аналитическое, нормативно-правовое и методическое обеспечение Программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.";
д) в разделе 3 "Основные направления реализации Программы":
в подразделе 3.1 "Агрохимическая мелиорация почв":
после абзаца первого дополнить абзацами следующего содержания:
"проведение в обязательном порядке агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения каждые пять лет для государственного учета показателей состояния плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьями 12, 13, 15 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Земельным кодексом Российской Федерации, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 мая 2010 года N 150 "Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
передача земельных участков от одного землепользователя другому только по данным паспорта поля;
проведение в обязательном порядке агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения при передаче, продаже, аренде земельного участка от одного собственника, владельца, пользователя, арендатора к другому;
повышение землепользователями в обязательном порядке уровня плодородия почв до первоначального согласно паспорту поля или компенсация его в полном объеме эквивалентно утраченному плодородию путем уплаты штрафов, которые пойдут на восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан (статьи 74, 75, 76 Федерального закона "Земельный кодекс Российской Федерации).";
в абзаце втором:
слово "агроэкологическое" заменить словом "эколого-токсикологическое", слова "3644,4 тыс. га" заменить словами "5333,4 тыс. га";
после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:
"компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв в размере 50% от стоимости работ в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 года N ВЗ-П11-1942 "Комплекс мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе";
в абзаце восьмом слова "в объеме 8,05 млн. т" исключить;
в абзаце десятом слова "на площади 484,2 тыс. га" исключить;
в абзаце одиннадцатом слова "на площади 142,4 тыс. га" исключить;
после абзаца одиннадцатого дополнить абзацами следующего содержания:
"посев сидеральных культур согласно приложению N 3а к настоящей Программе;
внесение микробиологических удобрений согласно приложению N 4а к настоящей Программе.
Применение агрохимикатов позволит обеспечить среднегодовой валовой сбор зерна в объеме более 3,6 млн. т, сахарной свеклы - 1,5 млн. т, маслосемян подсолнечника - 150 тыс. т, производство грубых и сочных кормов в объеме не менее 30 кормовых единиц на условную голову.";
в подразделе 3.2 "Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения":
в абзаце третьем слова "будет способствовать сохранению и восстановлению их плодородия" заменить словами "обеспечит сохранение и восстановление плодородия почв, защиту от эрозии, будет способствовать экологической устойчивости территорий, улучшению гидротермического режима, сокращению поверхностного стока, обеспечению полноводности рек и водоемов, а также оптимизации фитосанитарного состояния агроландшафтов";
в абзаце пятом слова "на площади 1973,2 га" исключить;
в абзаце шестом слова "на площади 3625,3 га" исключить;
в абзаце седьмом слова "на площади 5254 га" исключить;
в подразделе 3.3 "Гидромелиорация и культуртехнические работы":
абзац первый изложить в следующей редакции:
"Одним из важнейших факторов стабилизации валовых сборов сельскохозяйственных культур является оросительная и осушительная мелиорация в сочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными и другими мероприятиями.";
дополнить абзацами следующего содержания:
"За последние 20 лет площади орошаемых земель в Республике Башкортостан сократились с 152,3 тыс. га до 35,48 тыс. га. В настоящее время мелиоративный фонд Республики Башкортостан оценивается в 420,0 тыс. га, а необходимый уровень наличия орошаемых земель - 250,0 тыс. га, что составляет 6,8% от площади пашни, или 3,5% от всех сельскохозяйственных угодий республики.
Учитывая, что территория Республики Башкортостан расположена в зоне рискованного земледелия, строительство и реконструкция объектов оросительной мелиорации являются неотъемлемой частью развития всей сельскохозяйственной отрасли.
На сегодняшний день физический и моральный износ оросительных систем и поливной техники, составляющий 80 - 90%, низкие эксплуатационные показатели поливных земель на фоне деградации почв при устаревших технологиях возделывания сельскохозяйственных культур обуславливают недостаточную экономическую эффективность орошаемого земледелия, что отрицательно сказывается на достаточности и устойчивости производства необходимой растениеводческой продукции. Эти обстоятельства вызывают необходимость реконструкции (восстановления) существующих оросительных систем и строительства новых, оснащения их современной поливной техникой.
Особенно остро недостаточность орошаемого земледелия выявилась в период засушливого лета 2010 года, когда стал актуальным вопрос обеспечения кормами крупных животноводческих комплексов, произошли существенные потери урожая овощей, картофеля и сахарной свеклы. Для обеспечения гарантированного объема производства этих культур необходимы орошаемые земли.
Существует серьезная проблема с водоснабжением личных подсобных хозяйств. Требуется восстановление уличных поливочных водоводов, строительство и ремонт прудов на малых реках для водоснабжения поливных земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В целях полного удовлетворения потребности в продовольствии и кормах необходимо восстановление и увеличение фонда мелиорированных земель.
Программой предусматривается восстановление мелиоративного фонда за счет реконструкции и строительства оросительных систем с использованием существующих в республике водоисточников (водохранилища комплексного назначения, пруды и реки), приобретения оборудования и материалов для организации передвижных, быстросборных оросительных систем. Оснащение оросительных систем мобильной поливной техникой, быстросборными трубопроводами и передвижными электрифицированными и дизельными насосными станциями позволит обеспечить ввод в эксплуатацию орошаемых земель в фермерских хозяйствах и малых предприятиях на площади 9,0 тыс. га. В целях недопущения срыва подачи воды на полив сельскохозяйственных культур необходима компенсация затрат на оплату электроэнергии и топлива, потребленных насосными станциями оросительных систем, в размере 50%.
Кроме того, Программой предусмотрена реконструкция групповых водопроводов в муниципальных районах Аургазинский и Кармаскалинский районы Республики Башкортостан, население которых испытывает дефицит в питьевой воде, а также водопроводных сетей протяженностью 52,1 км в муниципальных районах Аургазинский и Кармаскалинский районы Республики Башкортостан согласно приложению N 17а к настоящей Программе.
Общий объем работ по гидромелиоративным мероприятиям представлен в приложении N 17б к настоящей Программе.
Площади предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота при выполнении программных мероприятий представлены в приложении N 17в к настоящей Программе.";
е) в разделе 4 "Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы":
в абзаце первом слова "до 2010 года" заменить словами "до 2013 года", слова "52717,2 млн. рублей" заменить словами "94943,8 млн. рублей", слова "3282,9 млн. рублей" заменить словами "13924,0 млн. рублей";
таблицу "Прогноз прироста сельскохозяйственной продукции с учетом объемов работ, планируемых на 2006 - 2010 годы" исключить;
ж) в разделе 5 "Механизм реализации Программы":
подраздел 5.3 "Научное обеспечение" дополнить абзацами следующего содержания:
"Научно обоснованная структура посевных площадей сельхозпредприятий по природно-сельскохозяйственным зонам Республики Башкортостан отражена в приложении N 17г к настоящей Программе.
Рекомендуемая структура размещения посевов сельскохозяйственных культур по природно-климатическим зонам Республики Башкортостан отражена в приложении N 17д к настоящей Программе.";
подраздел 5.5 "Финансовое обеспечение" изложить в следующей редакции:
"5.5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Финансирование реализации Программы предусматривает целевое направление средств из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению.
Программой предусматривается как прямое выделение капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан на строительство и реконструкцию объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий Программы, включая финансирование мелиоративных мероприятий и химической мелиорации земель, субсидии на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями средств химизации.
За счет средств федерального бюджета Программой предусматривается финансирование строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих региональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений.
Финансирование Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан будет осуществляться в объемах, предусмотренных законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Помимо статьи "Республиканские целевые программы", мероприятия Программы могут финансироваться по другим статьям бюджета Республики Башкортостан за счет средств, предусмотренных в сметах расходов республиканских органов исполнительной власти и бюджетных организаций, обеспечивающих выполнение программных мероприятий, а также из других источников.
Программные мероприятия, финансируемые из бюджета Республики Башкортостан за счет государственных капитальных вложений, включаются в республиканскую адресную инвестиционную программу, формирование которой производится в соответствии с законодательством.
Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Программой, определено в объеме 13924,0 млн. рублей, в том числе по этапам:
I этап - 3282,9 млн. рублей (фактическое исполнение составило 12301,9 млн. рублей);
II этап - 10641,1 млн. рублей согласно приложению N 18 к настоящей Программе, из них:
за счет средств федерального бюджета - 217,9 млн. рублей (фактическое исполнение - 1197,0 млн. рублей) и 837,6 млн. рублей соответственно по этапам;
за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 1209,4 млн. рублей (фактическое исполнение - 2689,05 млн. рублей) и 1478,85 млн. рублей соответственно по этапам;
за счет внебюджетных источников - 1855,6 млн. рублей (фактическое исполнение - 8415,85 млн. рублей) и 8324,61 млн. рублей соответственно по этапам.
Обеспечение ресурсами производится государственными водохозяйственными и агрохимическими предприятиями, лесхозами и лесомелиоративными станциями, другими предприятиями, привлекаемыми к реализации Программы в качестве исполнителей.
Часть работ будет выполняться за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей, у которых материально-техническая база достаточна для осуществления программных мероприятий.";
з) приложения N 1 - 11 к указанной Программе изложить в следующей редакции: