Постановление от 18.07.2011 г № 240
О мерах по снижению дифференциации доходов и бедности населения Республики Башкортостан, развитию системы оказания адресной социальной помощи
Рост уровня жизни населения за счет снижения дифференциации доходов и бедности является основной целью социальной политики, главным критерием ее эффективности.
Несмотря на замедление темпов роста основных показателей уровня жизни населения, в 2010 году в республике достигнута их положительная динамика: среднедушевые денежные доходы населения по сравнению с 2009 годом увеличились на 10,6% и составили 17805 рублей (в Российской Федерации - 18697 рублей), среднемесячная заработная плата одного работника выросла на 10% и составила 16377 рублей (в Российской Федерации - 21192 рубля).
По уровню среднедушевых денежных доходов населения Республика Башкортостан занимает 19 место в Российской Федерации и 4 место в Приволжском федеральном округе, по уровню бедности - 11 и 2 места соответственно.
Дифференциация населения по денежным доходам в 2010 году по сравнению с 2008 годом снизилась с 18,6 до 17,7 раза.
Сохраняется положительная динамика сокращения дифференциации работников по размерам начисленной заработной платы. Дифференциация уменьшилась с 21,4 раза в 2007 году до 12,4 раза в 2009 году (в Российской Федерации - 14,7 раза).
В соответствии с законодательством Республики Башкортостан осуществляется государственная поддержка многодетных семей в виде бесплатного проезда учащихся на общественном транспорте, обеспечения школьной формой, питанием, предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также жилищного сертификата.
Выплачиваются дополнительные виды пособий многодетным семьям, семьям, проживающим в сельской местности, пособие по уходу за ребенком-инвалидом, а также ежемесячное пособие на ребенка, которое в 2010 году получили 417,3 тыс. детей на сумму более 700 млн. рублей.
На социальную поддержку семей с детьми направлены бюджетные средства в размере 4 млрд. рублей, 65% из которых предоставлены с учетом адресности, на социальную поддержку малообеспеченных семей - в размере 2,6 млрд. рублей.
Вместе с тем сложившиеся в республике в 2010 году и январе - апреле 2011 года основные показатели уровня жизни населения свидетельствуют о некотором замедлении темпов роста денежных доходов и среднемесячной заработной платы не только по сравнению с докризисным периодом, но и со среднероссийским уровнем.
Практически самой высокой в Приволжском федеральном округе сохраняется дифференциация населения по денежным доходам и работников - по уровню заработной платы. Около 70% работающих в Республике Башкортостан получают заработную плату ниже 17 тыс. рублей в месяц (ниже средней по республике).
Часть работников организаций республики получает заработную плату ниже не только прожиточного минимума, но и минимального размера оплаты труда, а с 1 января 2011 года - ниже минимальной заработной платы, установленной в республике в размере 5500 рублей.
Снижается доля оплаты труда в структуре формирования денежных доходов населения с 37,1% в 2007 году до 29,9% в 2009 - 2010 годах.
Среднемесячная заработная плата в отраслях бюджетной сферы и сельском хозяйстве отстает от среднереспубликанского уровня на 30 и 40% соответственно.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 27,6 тыс. чел. и составила 483,8 тыс. чел., или 11,9% от общей численности населения (в 2009 году - 456,2 тыс. чел., или 11,2%).
Рост денежных доходов и заработной платы зависит от эффективной занятости населения.
По состоянию на 1 апреля 2011 года на учете в качестве безработных состояло более 40 тыс. чел. (40270 чел.), уровень регистрируемой безработицы - 2,0% от экономически активного населения. На рынке труда отмечается несоответствие объемов и структуры спроса и предложения рабочей силы. Число вакансий на 1 апреля 2011 года составило 26 тыс. единиц. Коэффициент напряженности по республике - 1,6, по городам - 1,4 (в том числе в г. Уфе - 1,2), по районам - 2,8. За январь - март 2011 года предприятиями республики было заявлено о наличии 49,2 тыс. вакансий.
Особую озабоченность у населения вызывает рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и продовольственные товары. Доля расходов на оплату жилья, коммунальных услуг и услуг гостиниц в общем объеме денежных доходов населения республики увеличилась с 5,2% в 2005 году до 6,6% в 2010 году, а доля расходов на продукты питания в прожиточном минимуме занимает более 40% в зависимости от социально-демографической группы.
Важным направлением социальной поддержки граждан с низкими доходами является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так, в 2010 году чуть более 6% семей (в Российской Федерации - 9,5%, в Приволжском федеральном округе - 8,5%) получили субсидии, средний размер которой увеличился по сравнению с 2009 годом на 23% и составил 1052 рубля в месяц.
Социальное пособие, выплачиваемое определенным категориям малоимущих граждан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 января 2008 года N 9, также не позволяет вывести их из категории бедных.
Учитывая изложенное, Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Отметить, что принимаемые в республике меры по снижению дифференциации денежных доходов, уровня бедности и оказанию адресной социальной помощи населению не носят системного характера.
2.В целях снижения дифференциации денежных доходов и бедности населения:
а) Министерству финансов Республики Башкортостан при подготовке проекта закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной год предусматривать возможность индексации объема бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников государственных учреждений с учетом единых рекомендаций, утверждаемых ежегодно Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений;
б) Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству культуры Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и другим республиканским органам исполнительной власти, имеющим подведомственные государственные учреждения, совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан:
принять меры по увеличению заработной платы работников за счет сокращения неэффективных расходов, оптимизационных мер, в том числе сокращения численности административно-управленческого персонала, и реструктуризации сети учреждений;
осуществлять ежеквартальный мониторинг уровня заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Башкортостан;
в) Министерству экономического развития Республики Башкортостан осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, потенциальными инвесторами по привлечению инвестиций в развитие экономики республики;
г) республиканским органам исполнительной власти принять меры по созданию для работников организаций реального сектора экономики условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
д) республиканским органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по заключению трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий и подготовке указаний представителям государства в советах директоров хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля Республики Башкортостан составляет не менее 50%, по вопросам утверждения условий трудового договора с единоличным исполнительным органом, обеспечить включение в указанные трудовые договоры условий (требований), обязывающих руководителей соответствующих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ соблюдать соотношение в уровнях оплаты труда 10% работников с наиболее низкой заработной платой и 10% работников с самой высокой заработной платой, предусмотренное Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2011 - 2013 годы, а также предусмотреть меры ответственности руководителя организации за несоблюдение указанных условий (требований);
е) предложить Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно рассматривать возможность установления размера минимальной заработной платы для заключения соглашения о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан;
ж) рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан:
обеспечить реализацию мероприятий комплексных программ социально-экономического развития территорий на 2011 - 2015 годы, направленных на организацию новых и расширение действующих производств, обеспечивающих создание рабочих мест и повышение уровня жизни населения;
осуществлять ежеквартальный мониторинг денежных доходов населения, проживающего на соответствующих территориях, результаты которого представлять в Министерство экономического развития Республики Башкортостан до 20-го числа второго месяца, следующего за отчетным;
з) рекомендовать Федерации профсоюзов Республики Башкортостан организовать контроль за обеспечением работодателями установленного коллективным договором соотношения не более 1: 6 в уровнях оплаты труда 10% работников с наиболее низкой заработной платой и 10% работников с самой высокой заработной платой;
и) предложить объединениям работодателей:
активизировать работу по ежегодному представлению работодателями в Республиканскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений информации о расширении мер социальной защиты работников;
обеспечить ежегодное повышение работодателями заработной платы работникам и доведение ее до уровня не менее среднемесячной заработной платы, сложившейся в соответствующем виде экономической деятельности Республики Башкортостан;
к) межведомственному координационному совету по вопросам погашения просроченной задолженности по заработной плате активизировать работу по погашению просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций республики, легализации "теневой" заработной платы.
3.В целях эффективного регулирования рынка труда:
а) Управлению государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить:
ежеквартальный мониторинг состояния рынка труда и разработку прогнозных его оценок на среднесрочный период в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
реализацию Республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2011 году и ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2010 - 2012 годы;
б) государственному учреждению Центр изучения человеческого потенциала при государственном бюджетном научном учреждении Институт социально-политических и правовых исследований Академии наук Республики Башкортостан разработать проект программы реализации Концепции Международной организации труда "Достойный труд" в Республике Башкортостан и представить его в Правительство Республики Башкортостан до 1 сентября 2011 года.
4.В целях повышения уровня социальной поддержки населения Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти разработать и представить в Правительство Республики Башкортостан до 1 сентября 2011 года предложения по повышению эффективности предоставляемой социальной поддержки населения за счет ее адресности, развитию новых моделей (технологий) социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами.
5.Министерству связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан обеспечить регулярное освещение вопросов повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан.
6.Рекомендовать Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан:
продолжить ежеквартальный мониторинг уровня жизни населения на основе обследования бюджетов домашних хозяйств;
направлять сторонам Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений информацию об уровне жизни населения Республики Башкортостан.
7.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Ф.ИЛИМБЕТОВ