Решение Башкортостанского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 20 июля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>
в присутствии представителей от Муниципального учреждения «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан – представтель не явился; от ООО «Регионмед» <...>; от Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан <...> (по доверенности от 19.07.2011 №02-г-569), <...> (по доверенности от 08.12.2010 №02-г-1327).
Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № №А-145/17-11 по признакам нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» возбужденного по обращению ООО «Регионмед» (450008, г.Уфа, ул. Карла Маркса 3/2 офис 1.13) в отношении Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (453261, г.Салават, ул.Ленина, 2)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Регионмед» на ограничивающие конкуренцию действия заказчика - Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0101300022811000225 на выполнение работ по «Поставке реактивов и расходного материала для клинико-диагностической лаборатории МУ "Городская больница" города Салавата Республики Башкортостан».
Из обращения ООО «Регионмед» следует, что Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0101300022811000225 объединило в техническом задании заказа товары разных групп в один лот, тем самым ограничила доступ к участию в торгах других хозяйствующих субъектов желающих принять участие в данном аукционе, т.е. например в техническом задании: под №1-10,13-20,230-233 указаны фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты; под №11-12, 42,60,229 указаны сыворотки, иммуно и гаммаглобулины, препараты из крови и других биологических субстратов, применяемые в медицине; под №62,91 указаны – стандарт-титры, индикаторы, бумаги реактивные и индикаторные, фильтры бумажные и т.д.
На основании части 3 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2010 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением было принято решение о возбуждении дела №А-145/15-11 и создании комиссии по рассмотрению дела в отношении Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по признакам нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившиеся в не предусмотренном федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, объединив в техническом задании товары разных групп при размещении заказа №0101300022811000225.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представителем Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан были предоставлены следующее объяснения: 10.05.2011 года администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0101300022811000225 на выполнение работ по «Поставке реактивов и расходного материала для клинико-диагностической лаборатории МУ "Городская больница" города Салавата Республики Башкортостан» с начальной ценой 1 550 000 рублей.
Согласно Постановлению №375-п от 17.02.2011г. «об определении уполномоченного органа, осуществляющего функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков и утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов для муниципальных нужд городского округа город Салават Республики Башкортостан» администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан определена уполномоченным органом осуществляющим функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Салават Республики Башкортостан - отдел муниципального заказа Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Согласно пункту 1.4.1.1 информационной карты данного аукциона муниципальным заказчиком является Муниципальное учреждение «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Согласно п.2.1.1. порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов для муниципальных нужд ГО г. Салават РБ утвержденного Постановлением администрации ГО г. Салават РБ №375-п от 17.02.2011г. (далее - Порядок) муниципальный заказчик разрабатывает заявки на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.
Согласно п.2.1.7. порядка муниципальный заказчик несет ответственность за содержание заявки на размещение заказа и проекта муниципального контракта.
Из чего следует, что признаки нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в действиях Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан отсутствуют.
Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав объяснения и материалы, предоставленные Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан установила, что признаки нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» содержаться в действиях муниципального заказчика, в связи с чем Комиссия привлекает Муниципальное учреждение «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан в качестве ответчика. Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан при рассмотрении дела является заинтересованным лицом.
Из представленных объяснении Муниципального учреждения «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан следует, что согласно приказа №443 от 01.03.2011 года муниципальное учреждение является постоянно действующей комиссией по формированию конкурсных заявок. Заявка на размещение муниципального заказа на поставку реактивов и расходного материала для КДЛ была подана Председателю городской комиссии по размещению заказа для муниципальных нужд ГО г. Салават РБ исх. от 04.05.2011 года №1052 без разделения номенклатурных групп. Во 2,3 кварталах были поданы 10 заявок на реактивы без разделения номенклатурных групп в уполномоченный орган на размещение заказа при администрации ГО г. Салават. РБ. Во время проведения процедуры торгов со стороны (участников) поставщиков замечаний не было, победитель определялся в равной борьбе.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее по тексту - Комиссия) выслушав доводы лиц участвующих в деле, рассмотрев представленные материалы, установила следующее.
10.05.2011 года администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0101300022811000225 на выполнение работ по «Поставке реактивов и расходного материала для клинико-диагностической лаборатории МУ "Городская больница" города Салавата Республики Башкортостан» с начальной ценой 1 550 000 рублей.
Согласно протокола проведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.05.2011 установлено, что конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами при размещении данного заказа не состоялось, так как в аукционе приняло участие ООО "ХайМедиа Уфа" которое было признано победителем.
Проанализировав все представленные заявки на реактивы без разделения номенклатурных групп поданных Муниципальным учреждением «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан в уполномоченный орган на размещение заказа при администрации Го г. Салават РБ, Комиссия установила, что ранее при проведении торгов в форме аукциона
в заявках на реактивы разделение на номенклатурные группы производились, что подтверждает протокол аукциона от 24 января 2011 года, где предметом аукциона явилось поставка реактивов в 1 квартале 2011 года в котором предмет торгов был разделен на 7 лотов: лот №1 – реактивы и питательные среды, лабораторная посуда для бактериологической лаборатории; лот №2 – реактивы и питательные среды, лабораторная посуда для бактериологической лабораторий; лот №3 –реактивы и лабораторная посуда для клинико-диагностической лаборатории; лот №4 – реактивы и лабораторная посуда для СПИД лаборатории; лот №5 – реактивы и лабораторная посуда для биохимической лабораторий; лот №6 – реактивы и лабораторная посуда для клинической лаборатории; лот №7- реактивы и лабораторная посуда для клинико-диагностической лабораторий. Более того в данном аукционе приняло участие 5 хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «ХайМедиа Уфа» и ООО «Регионмед».
Согласно Постановлению №375-п от 17.02.2011г. администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан определена уполномоченным органом осуществляющим функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Салават Республики Башкортостан - отдел муниципального заказа Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Согласно п.2.1.1. Порядка утвержденного Постановлением администрации ГО г. Салават РБ №375-п от 17.02.2011г. муниципальный заказчик (Муниципальное учреждение «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан) разрабатывает заявки на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 1.4.1.1 информационной карты данного аукциона муниципальным заказчиком является Муниципальное учреждение «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Согласно п.2.1.7. порядка, муниципальный заказчик несет ответственность за содержание заявки на размещение заказа и проекта муниципального контракта.
На основании вышеизложенного следует, что Муниципальное учреждение «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан составив заявку исх. от 04.05.2011 года №1052 на размещение муниципального заказа на поставку реактивов и расходного материала для КДЛ, в которой объединила все товары в количестве 233 штук в один лот без разделения номенклатурных групп и направив её в уполномоченный орган на размещение заказа нарушила часть 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в части установления ограничения доступа к участию в торгах хозяйствующим субъектам не предусмотренного федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
Согласно ч.3 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
При рассмотрении дела Комиссией было установлено, что в данном аукционе участвовал лишь один участник ООО «ХайМедиа Уфа», что подтверждает, что конкурентной борьбы при размещении данного заказа не было.
Таким образом, Муниципальное учреждение «Городская больница» ГО г.Салават РБ при составлении заявки исх. от 04.05.2011 года №1052 нарушило антимонопольное законодательство объединив все товары в количестве 233 штук в один лот без разделения номенклатурных групп.
Согласно п.2.1.7. порядка, муниципальный заказчик (Муниципальное учреждение «Городская больница» ГО г.Салават РБ) несет ответственность за содержание заявки на размещение заказа и проекта муниципального контракта.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст.39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать нарушившим п.3. ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135 –ФЗ «О защите конкуренции» Муниципальное учреждение «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан, в части установления ограничения доступа к участию в торгах хозяйствующим субъектам не предусмотренного федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
2.Выдать предписание Муниципальному учреждению «Городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2011 года № Б/Н Предписание