Решение ФАС РБ от 11.08.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан
Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 11.08.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>, <...>.
В присутствии представителя Администрации муниципального района Абзелиловский район <...> (доверенность №2 от 07.07.2011).
Рассмотрев дело №А-194/15-11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (453620, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Ленина, 41) части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан на основании Приказа Башкортостанского УФАС России от 31.05.2011 года №212, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» была проведена проверка на предмет соответствия антимонопольному законодательству нормативно-правовых актов Администрации муниципального района Абзелиловский район.
По результатам проверки было выявлено, что принятое постановление от 11 мая 2010 года №565 «Об определении специализированной организации», согласно которому МУП «Архитектор» привлекается в качестве специализированной организации для осуществления функций по организации и проведению конкурса, в частности для разработки конкурсной документации, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса и осуществления иных, связанных с обеспечением проведения конкурса функций, а также согласно пункта 2.6 раздела 2 «Положения о проведении на право заключения договора на эксплуатацию рекламного места на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан», приложения №2 к «Правилам размещения и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» противоречит положениям части 5.1 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе», с соответствии с которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из этого следует, что привлечение определенного хозяйствующего субъекта в качестве специализированной организации для осуществления функций по организации и проведению конкурса, в частности для разработки конкурсной документации, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса и осуществления иных, связанных с обеспечением проведения конкурса функций привело к ограничению конкуренции и содержит признаки ограничения конкуренции и нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения данного дела, представитель Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан <...> представил пояснения, из которых следует, что прибыль от вышеуказанной деятельности, согласно решения главы Администрации муниципального района Абзелиловский район, распределяется следующим образом: 15% идет МУП «Архитектор», 85% идет в бюджет.
В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Вместе с тем, согласно статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация является хозяйствующим субъектом. В соответствии с положениями части 3 статьи 15 данного закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Таким образом, изучив материалы дела и выслушав представителя со стороны ответчика, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу, что действия Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в части принятия Постановления от 11 мая 2010 года №565 «Об определении специализированной организации», согласно которому МУП «Архитектор» привлекается в качестве специализированной организации, осуществляющей торги (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, нарушают требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан нарушающими положения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в принятия Постановления от 11 мая 2010 года №565 «Об определении специализированной организации».
2.Выдать Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предписание об отмене постановления от 11 мая 2010 года №565 «Об определении специализированной организации», сообщить об этом в Башкортостанское УФАС России.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его направления в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-11 Приложение к Решению от 11 августа 2011 года № Б/Н Предписание