Решение Башкортостанского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
В отношении МУ "Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан"
Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 26.08.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей: от МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан» <...> (по доверенности № 1 от 23.08.2011г.), <...> (по доверенности от 23.08.2011г.)
Установила:
В соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15.08.2011г. № 339 «О проведении внеплановой (камеральной) проверки» Башкортостанским УФАС России была проведена внеплановая проверка МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на предмет выявления нарушений законодательства о размещении заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа путем указания в документации об аукционе характеристик товаров, соответствующих определенной модели конкретного производителя.
В соответствии с пунктом 2.5 Приказа Башкортостанского УФАС России от 07.07.2009 г. № 209 «О создании Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан», пунктом 2 Приказа Башкортостанского УФАС России от 15.08.2011г. № 339 «О проведении внеплановой (камеральной) проверки» результаты внеплановой проверки были представлены на рассмотрение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов.
В рамках подготовки к проведению внеплановой проверки заказчику в лице МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан» было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки с запросом необходимой информации. В установленный срок заказчиком была представлена информация по проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля (код аукциона 0301300298911000040). Мотивированное обоснование установления конкретных требований к характеристикам закупаемого товара муниципальным заказчиком в антимонопольный орган представлено не было.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.
08.08.2011 года на официальном сайте в сети Интернет и на сайте торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» было размещено извещение № 0301300298911000040 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля.
На официальном сайте также была размещена документация об аукционе в электронной форме, утвержденная начальником МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
В разделе II документации об аукционе в электронной форме были указаны наименование закупаемого товара, а также требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, требования к функциональным (потребительским) свойствам товара, к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (габаритные размеры – не более 4660мм х 1880мм х 1755мм х 2740мм, объем топливного бака – не более 75л,полная масса автомобиля – не более 2530 кг, объем багажного отделения – не менее 625 л и др.).
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представителями заказчика, присутствовавшими на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России, было сообщено, что установленные в документации об аукционе в электронной форме технические характеристики обусловлены экономичностью работы и проходимостью автомашины (расход топлива, тип привода – полный).
Также заказчиком были представлены прайс-листы ООО «ТрансТехСервис», ООО «Автофорум», ООО «Hyundai» на автомобили SsangYongKyron, Renault Koleos, Hyundai 35. В результате анализа указанных прайс-листов Комиссией Башкортостанского УФАС России был сделан вывод о том, что, несмотря на использование заказчиком при установлении в документации об аукционе характеристик закупаемого автомобиля слов «не менее», «не более», соответствующим требованиям технического задания является исключительно автомобиль SsangYongKyron.
Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России отмечено, что помимо показателей, перечисленных представителем заказчика и обусловленных потребностью МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в документации об аукционе в электронной форме были конкретизированы требования к автомобилю по таким показателям, как расположение цилиндров, максимальный крутящий момент, система подачи топлива и др.
Таким образом, заказчиком не были представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие автомобилей иных моделей (кроме SsangYongKyron), характеристикам, установленным заказчиком в техническом задании.
На основании изложенного, установление МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан» требований к техническим характеристикам автомобиля в разделе II документации об аукционе в электронной форме, которые указывают на единственную марку автомобиля, влечет ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Подтверждением ограничения количества участников размещения заказа является участие в аукционе только одного участника размещения заказа – ООО «Хендай-Центр», предложившего к поставке автомобиль SsangYongKyron.
Включение должностным лицом муниципального заказчика в документацию об аукционе требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать заказчика в лице МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан» нарушившим положения части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Заказчику в лице МУ «Управление гражданской защиты городского округа город Уфа Республики Башкортостан» выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Материалы дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.