Решение Башкортостанского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена:16.08.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: 30.08.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,<...>,<...>,<...>,<...>,<...>.
В присутствии представителей:<...> - ООО «Эколог» (доверенность от 3.11.2010 г.);<...> – комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и городу Давлеканово. (доверенность от 11.04.2011 г.); <...> – главный архитектор администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (доверенность №11 от 16.08.2011 г.).
Рассмотрев дело по признакам нарушения Администрацией муниципального района Давлекановский район РБ пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135- ФЗ «О защите конкуренции,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление вх. № 4260 от 15.04.2011 г. от ООО «Эколог» с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к данному хозяйствующему субъекту.
По результатам проведенной внутриведомственной экспертизы было установлено наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы сторон, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
11.01.2011 г. ООО «Эколог» обратилось с заявлением к Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан с просьбой о выделении земельного участка для строительства мусоросортировочной линии. В ответ на данное обращение, Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан уведомила ООО «Эколог», что выделение обособленного земельного участка возможно только после оформления правоустанавливающих документов на существующий полигон ТБО.
Из представленной на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства письменной переписки, между Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и ООО «Эколог» (копия письма Администрации исх. № 208 от 1.02.2011 г., исх.249 от 7.02.2011 г., исх. № 354 от 24.02.2011 г.), явствует, что обязанность по оформлению правоустанавливающих документов Администрация возлагает на ООО «Эколог».
В ходе заседания комиссии по рассмотрению дела Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ, представитель Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан пояснил, что требования со стороны Администрации в виде оформления правоустанавливающих документов на существующий полигон ТБО к заявителю – ООО «Эколог» предъявлено не было. В ответах на обращение имелось ввиду, что правоустанавливающие документы на земельный участок оформляет собственник, то есть Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, или в аренду.
Порядок выбора земельных участков определен законодательством в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Часть 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, утверждая или наоборот отклоняя тем самым акт о выборе земельного участка.
После неоднократных обращений ООО «Эколог» к Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, с просьбой о выделении земельного участка для организации строительства мусоросортировочной линии, комиссией созданной Постановлением главы Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 31.03.2011 г. был оформлен акт выбора земельного участка под строительство линии сортировки и переработки твердых - бытовых отходов.
Акт выбора земельного участка согласован 29.04.2011г., а 08.08.2011г. вынесено постановление о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Информационное сообщение о проведении торгов 16.08.2011г. было опубликовано в районной газете «Асылыкуль» и на официальном сайте Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите о конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Установив дополнительное требование, не предусмотренное законодательством Российской Федерации в части касающейся обязательного оформления правоустанавливающих документов на существующий полигон ТБО, в действиях Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан имеется факт необоснованного препятствования осуществлению деятельности, хозяйствующему субъекту в нарушение запрета установленного пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, частями 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1) Признать нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 – ФЗ «О защите конкуренции» Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в части установления дополнительного требования, не предусмотренного законодательством Российской Федерации приведшего к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, а также в части осуществления бездействия, выраженного в затягивании принятия решения о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта
2) Учитывая, что 29.04.2011г., Постановлением № 711 был утвержден акт выбора земельного участка, а также 08.08.2011г. Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан было вынесено постановление о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и осуществлено опубликование данной информации в СМИ и на официальном сайте Администрации, предписание не выдавать.
3) Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его направления в Арбитражный суд Республики Башкортостан.