Решение Башкортостанского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 12.10.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,<...>,<...>,<...>,<...>
от администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан: <...> главного юрисконсульта администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, доверенность (№16 от 09 сентября 2011 года); <...> ведущий специалист–эксперт, Комитета управления собственностью Министрества земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и городу Давлеканово, доверенность (№15 от 09 сентября 2011 года). <...> главного архитектора администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, доверенность (б/н от 27 сентября 2011 года). От ГУ «Градостроитель» Давлекановского района и город Давлеканово: <...> – начальник отдела. от заинтересованного лица: <...>
рассмотрев дело №А–230/15–11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление от гр. <...> о нарушении антимонопольного законодательства нормативно правовым актом Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан при выделении земельного участка для ведения строительства.
По результатам проведенного анализа было установлено, что Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на основании Постановления от 07.09.2010 года №1445 <...> был предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок для размещения объектов торговли, общественного питания и обслуживания.
В качестве оснований предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан был указан пункт 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ним «Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду».
Порядок заключения договоров (без проведения торгов) указанный в пункте 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется только в том случае если с лицом заключен договор о развитии застроенной территории, который включает в себя комплекс мер по сносу, строительству и подготовки всей необходимой документации.
Так как основанием предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являлось только лишь поступившее заявление от <...> порядок предусмотренный пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации применен быть не может.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации «предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду».
При этом в качестве одной из обязанностей муниципальных органов власти при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием, является в соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязательное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, имеют право обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, не опубликование информации о предстоящем выделении земельного участка в аренду для строительства и принятие в последующем Постановления от 07.09.2010 года №1445 ограничило права граждан и юридических лиц на участие в процедуре выделения земельного участка.
На заседании Комиссии поступило письменное ходатайство вх.№11730 от 23.09.2011года от гражданина <...> в котором просит рассмотрение дела прекратить в связи отсутствием претензий <...>. Данное ходатайство было рассмотрено, в удовлетворении данного ходатайства отказано, в связи с тем, что дело №А–230/15–11 рассматривается по признакам нарушения в отношении Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан а не гражданина <...>.
Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан 07.09.2010 года было издано постановление №1445 «О предоставлении земельного участка в аренду без процедуры торгов», пунктом 1 которого: – «Предоставляется <...> в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:71:020202:317, из категории земель населенных пунктов. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Для использования в целях: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью 1431 кв.м., сроком на 3 года».
Предоставление земельного участка в аренду для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах, кроме случая, установленного подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса: при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых к передаче земельных участков в случае, если имелась только одна заявка.
Данное требование закона администрацией не соблюдено, предложение о приобретении в аренду данного участка не публиковалось.
На заседании комиссии представитель Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан представил Постановление от 31.03.2010 года №500 «Об утверждении состава районной постоянно действующей комиссии по застройке муниципального района Девлекановский район Республики Башкортостан» которая создана в целях реализации государственной политики в области градостроительства на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, для решения вопросов размещения, выбора, предоставления и изъятия земельных участков под строительство и реконструкцию объектов недвижимости и упорядочения рассмотрения заявок на осуществление градостроительной деятельности на территории района. Порядок регламентирующий работу данной комиссии в Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не разработан в связи с чем статус и полномочия данной комиссии установить невозможно.
Также Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на заседание комиссии было представлено Распоряжение №176 от 26.09.2011 года о возложении обязанностей по информированию населения на сайте Администрации и в газете «Асылыкуль» о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в муниципальном районе Давлекановский район Республики Башкортостан, которое было принято в связи с тем, что ранее порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка не регламентировался.
Комиссия не может принять во внимание утверждение Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о том, что информация о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> на ряду с представлениями земельных участков для строительства ООО «Доминант», ООО «Люксойл», ООО «Инвестнефтепродукт» не была размещена по техническим причинам, так как подтверждения данного довода на заседание комиссии не представлено.
Комиссией установлено, что в настоящее время в муниципальном районе Давлекановский район Республики Башкортостан отсутствует разработанный и утвержденный порядок предоставления земельных участков для строительства без проведения конкурсных процедур, что также может привести к ограничению конкуренции.
Так же Комиссией установлено, что в настоящее время на земельном участке расположенном по адресу: <...> производятся строительные работы по возведению «Универсального магазина». Общая стоимость проекта составляет <...>. Освоено средств по состоянию на 31 августа 2011 года – <...> рублей согласно приложенных КС2, КС3, счетов фактуры представленных <...>, а так же представлены фотографии подтверждающие данный факт.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из вышеизложенного, Администрацией нарушен установленный пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления под строительство земельного участка. Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц. То есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.
В рассматриваемом Комиссией случае информация о намерениях администрации предоставить в аренду земельный участок не была доведена до широкого круга лиц, возможные претенденты на данный земельный участок были лишены возможности реализовать свои права и составить конкуренцию <...> при получении участка.
Таким образом права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования нарушены.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев направления актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ограничила права граждан и юридических лиц на участие в процедуре выделения земельного участка.
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции», в части издания постановление №1445 «О предоставлении земельного участка в аренду без процедуры торгов».
2.Выдать предписание Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.