Постановление Башкортостанского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>,
в присутствии законного представителя - директора ООО "АРТ-3" <...> (разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев материалы дела № Р-169-11, протокол и материалы дела № АР-152-11 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "АРТ-3
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
26.09.2011г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело №Р-169-11 в отношении рекламы: "Центр ортопедии и травматологии Консультация врача-ортопеда Фиксаторы суставов Трости, костыли, ходунки Корсеты, бандажи, пояса, воротники Ортопедические стельки Детская ортопедия Детская ортопедическая обувь Кресла-туалеты Гимнастические мячи Силиконовые изделия <...>, размещенной на скамейке с табличкой "AV media group" www.лавки.рф, по адресу: г.Уфа, Пр. Октября, ост. Павильон, ост. Транспорта "Горсовет", рекламодатель - ИП <...>, рекламораспространитель - РА AV media group <...>, так как данная реклама размещена с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части, что:
- реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов". Такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади.
В вышеуказанной рекламе такое предупреждение отсутствует.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
05.10.2011г. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно объяснений директора ООО "АРТ-3" <...>, правильным наименованием рекламораспространителя, в отношении которого возбуждено дело №Р-169-11, является не РА AV media group, а ООО "АРТ-3".
05.10.2011г. от директора ООО "АРТ-3" <...> поступили письменные объяснения (вх.№12389 от 05.10.2011г.) о том, что факт нарушения закона о рекламе они признают, нарушение произошло из-за сложностей в коммуникации с представителем ИП <...> по вопросу размещения рекламы ИП <...> на рекламной поверхности, находящейся в собственности ООО "АРТ-3". На данный момент нарушение устранено.
Так же были представлены копии следующих документов: выписка из Единого государственного реестр юридических №31620В/2011 от 16.05.2011г; договор №39 от 02.09.2011г; договор между ООО "АРТ-3" и директором Общества от 06.07.2010г; паспорт рекламного места № 006-2010-59; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.07.2010г; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 02.07.2010г; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 23.12.2009г; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 23.12.2009г; платежное поручение №48 от 04.09.2011г; акт №81 от 30.09.2011г; приказ №6 от 06.07.2010г; фотографии, подтверждающие устранение нарушения.
05.10.2011г. директором ООО "АРТ-3" <...> заявлено ходатайство (№12390 от 05.10.2011г.) о том, что он просит всю корреспонденцию направлять по адресу: <...>. Ходатайство удовлетворено.
05.10.2011г. представителем по доверенности от ИП <...> (доверенность от 05.10.2011г.) <...> были представлены письменные объяснения ИП <...> (№12388 от 05.10.2011г.) о том, что он заключил договор с ООО "АРТ-3" на оказание услуг по размещению рекламы на скамье по адресу: г.Уфа, ост. Павильон, ост. Транспорта "Горсовет". Согласно п.2.1.3 договора, был представлен макет рекламы (приложение №1), (приложение№2), так как данный макет не подошел по формату, менеджер ООО "АРТ-3" предложила выполнить другой рекламный макет, после чего прислала два образца (приложение №3), один из которых был согласован (первый вариант образца). После размещения рекламы на скамье, был сделан фотоотчет, и направлен им на электронную почту. Отсутствие надписи "имеются противопоказания, проконсультируйтесь с врачом" не вызвало реакции, так как он решил, что она ушла под низ скамейки.
Так же были предоставлены копии следующих документов: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 25.12.1956г; платежное поручение №48 от 04.09.2011г; акт №81 от 30.09.2011г; договор №39 от 02.09.2011г; счет №101 от 02.09.2011г; копия паспорта; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата №20-1-06/01-1373 от 15.03.2011г.
Анализ представленных материалов дела №Р-169-11 показал, что правильным наименованием рекламораспространителя, в отношении которого возбуждено дело №Р-169-11, является не РА AV media group, а ООО "АРТ-3". Согласно представленных документов и объяснений установлено, что макет рекламного модуля, который был согласован ИП <...>, имеет надпись "имеются противопоказания, проконсультируйтесь с врачом". Таким образом, данное нарушение допущено по вине рекламораспространителя - ООО "АРТ-3". Реклама: "Центр ортопедии и травматологии Консультация врача-ортопеда Фиксаторы суставов Трости, костыли, ходунки Корсеты, бандажи, пояса, воротники Ортопедические стельки Детская ортопедия Детская ортопедическая обувь Кресла-туалеты Гимнастические мячи Силиконовые изделия г.Уфа Пр.Октября, 62/2 т.(347) 246-42-57 295-94-38 ufakladzbor@mail.ru", размещенная на скамейке, с табличкой AV media group 266-20-73 www.лавки.рф, по адресу: г.Уфа, Пр. Октября, ост. Павильон, ост. Транспорта "Горсовет", рекламодатель - ИП <...>, рекламораспространитель – ООО "АРТ-3" <...>, размещена с нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части, что:
- реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов". Такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади.
В вышеуказанной рекламе такое предупреждение отсутствует.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
В настоящее время данная реклама размещается без нарушения, предоставлены фотографии, подтверждающие устранение нарушения (вх.№12389 от 05.10.2011г.).
Решением по делу № Р-169-11 реклама: "Центр ортопедии и травматологии Консультация врача-ортопеда Фиксаторы суставов Трости, костыли, ходунки Корсеты, бандажи, пояса, воротники Ортопедические стельки Детская ортопедия Детская ортопедическая обувь Кресла-туалеты Гимнастические мячи Силиконовые изделия г.Уфа Пр.Октября, 62/2 т.(347) 246-42-57 295-94-38 ufakladzbor@mail.ru", размещенная на скамейке, с табличкой AV media group 266-20-73 www.лавки.рф, по адресу: г.Уфа, Пр. Октября, ост. Павильон, ост. Транспорта "Горсовет", рекламодатель - ИП <...>, рекламораспространитель – ООО "АРТ-3" <...>, признана ненадлежащей, поскольку она размещалась с нарушением требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
05.10.2011г. в отношении юридического лица ООО "АРТ-3" был составлен протокол № АР-152-11 об административном правонарушении (исх. 6/9269 от 05.10.2011), назначено время и место рассмотрения данного административного дела №АР-152-11 на 18 октября 2011г. в 12 часов 00 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.
В соответствии с частью 15 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанном должностных лиц. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких–либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
18.10.2011г. присутствовал законный представитель – директор ООО "АРТ-3" <...>
Согласно объяснениям законного представителя - директора ООО "АРТ-3" <...>, изложенного в протоколе об административном правонарушении (исх.№9269 от 05.10.2011г.) нарушение произошло в результате технической ошибки.
Событие вменяемого ООО "АРТ-3" административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "Центр ортопедии и травматологии Консультация врача-ортопеда Фиксаторы суставов Трости, костыли, ходунки Корсеты, бандажи, пояса, воротники Ортопедические стельки Детская ортопедия Детская ортопедическая обувь Кресла-туалеты Гимнастические мячи Силиконовые изделия г.Уфа Пр.Октября, 62/2 т.(347) 246-42-57 295-94-38 ufakladzbor@mail.ru", размещенной на скамейке с табличкой AV media group 266-20-73 www.лавки.рф, по адресу: г.Уфа, Пр. Октября, ост. Павильон, ост. Транспорта "Горсовет", рекламораспространитель – ООО "АРТ-3" (РА AV media group).
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ООО "АРТ-3" Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе: "Центр ортопедии и травматологии Консультация врача-ортопеда Фиксаторы суставов Трости, костыли, ходунки Корсеты, бандажи, пояса, воротники Ортопедические стельки Детская ортопедия Детская ортопедическая обувь Кресла-туалеты Гимнастические мячи Силиконовые изделия г.Уфа Пр.Октября, 62/2 т.(347) 246-42-57 295-94-38 ufakladzbor@mail.ru", размещенной на скамейке с табличкой AV media group 266-20-73 www.лавки.рф, по адресу: г.Уфа, Пр. Октября, ост. Павильон, ост. Транспорта "Горсовет", рекламораспространитель – ООО "АРТ-3" .
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица ООО "АРТ-3" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-153-11, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается раскаяние лица, совершившее правонарушение, а так же факт, что ранее в отношении директора ООО "АРТ-3" Мурзина В.Е. должностным лицом Башкортостанского УФАС России было вынесено постановление о наложении штрафа по делу №АР-56-11, об административном правонарушении. Таким образом, правонарушение совершено не впервые. Отягчающие обстоятельства не выявлены.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-152-11, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается факт, что правонарушение совершено ООО "АРТ-3" впервые. Учтено, что нарушение ООО "АРТ-3" устранены, предоставлены фотографии, подтверждающие устранение нарушения (вх.№12389 от 05.10.2011г.). Отягчающие обстоятельства не выявлены.
В соответствии частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к юридическому лицу ООО "АРТ-3", меру административной ответственности, за нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере ста тысяч рублей (100 000 рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа: <...>
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:<...>
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.