Решение Башкортостанского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена: 10.10.2011
В полном объёме решение изготовлено: 24.10.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,<...>,<...>,<...>.
В присутствии представителей: Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан: <...> (доверенность №7);<...> (доверенность №10).
Рассмотрев дело по признакам нарушения Администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостана части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от <...> (Вх. №3365 от 30.03.2011 г.).
В данном обращении указан факт бездействия Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в предоставлении в 2011 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан ООО «Таштамакский свинокомплекс».
ООО «Таштамакский свинокомплекс» на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2011 года №60 и Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 15 марта 2011 года №55, представило в Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан документы для получения субсидии из бюджета Республики Башкортостан на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Отделом сельского хозяйства были рассмотрены все документы для оформления субсидии, согласно приложению №1 приказа №55. После чего распечатана справка – расчет согласно приложению №3, в которой было допечатано согласование главы администрации по сельскому хозяйству <...>.
<...> отказался подписывать документы, относящиеся к ООО «Таштамакский свинокомплекс», сославшись на запрет Главы Администрации <...>.
Проанализировав представленную информацию и заслушав представителей на заседании комиссии, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установила следующее.
По существу рассматриваемого дела, представителями Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан пояснено, что в соответствии Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2011 №60 «Об утверждении Порядка предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Республики на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ», Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 15 марта 2011 года №55 «О реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2011 года №60» установлен механизм предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, её переработку и реализацию, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в целях компенсации части затрат на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Финансирование субсидий на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств, предельных объёмов финансирования, утвержденных Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан в бюджете Республики Башкортостан на 2011 год.
Расчет причитающихся субсидий получателям субсидий осуществляется исходя из ставки субсидий на 1 гектар площадей по группам сельскохозяйственных культур, утвержденной Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, и площадей, отраженных в формах государственного статистического наблюдения: «Сведения об итогах сева под урожай 2011 года», «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2010 год (для многолетних насаждений), «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2010 (для многолетних насаждений).
Основанием для отказа получателю субсидий в её предоставлении являются: обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в документах, полное освоение средств, предусмотренных Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан.
Субсидии не предоставляются получателям субсидий, находящимся в стадии конкурсного производства.
При обращении директора ООО «Таштамакский свинокомплекс» <...> в администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан главой администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан <...>, был дан следующий ответ (№530 от 08.04.2011 года), хозяйствующим субъектам представлена экономическая самостоятельность и нет необходимости согласовывать структуру посевных площадей с главой администрации.
Директором ООО «Таштаманский инокомплекс» <...> были представлены копии договоров аренды земельных участков использованные для посева, протокол общего собрания жителей сельского поселения Мраковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.
Так же озвучено, что в 2011 году Председателем Правительства Российской Федерации было сказано о снижении цен на ГСМ для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с чем Министерство сельского хозяйства по представленным спискам администраций районов Республики Башкортостан подали в «Бакирнефтепродукт», списки сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые должны получать по фиксированным ценам ГСМ. Со слов <...>, он явился в Стерлитамакский филиал «Башкирнефтепродукт», где стало известно, что ООО «Таштамакский свинокомплекс» в вышеуказанных списках отсутствует.
Вместе с тем, <...> заявил, что обращался в «Башплодородие», так как обычно заключался договор на предоставление подкормки озимых. «Башплодородие» ежегодно представляет список производителей сельскохозяйственных товаоропроизводителей Гафурийского района, в котором <...> не оказалось. Для <...> удобрение было по полной стоимости, без предоставления субсидий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2011 года №66 предусматривается снижение цен для сельскохозяйственных товаропроизводителей на горюче – смазочные материалы для проведения сельскохозяйственных работ на период до 31 декабря 2011 года до уровня 90 процентов от цены, сложившейся на 1 ноября 2010 года
В целях реализации указанного постановления заключено соглашение между Правительством Республики Башкортостан и ОАО АНК «Башнефть» о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче – смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Башкортостан в 2011 году.
Объёмы поставок дизельного топлива и автобензина «Нормаль-80» ОАО АНК «Башнефть» для сельхозпроизводителей Республики Башкортостан на 2011 год определены соглашением, заключенным Министерством сельского хозяйства России с Минэнерго России, и составляет 84,1 тыс. тонн дизельного топлива и 6,3 тыс. тонн автобензина «Нормаль- 80», что составляет 64% и 37% к расчетной потребности по Республике Башкортостан соответственно.
Согласно утвержденному графику поставка нефтепродуктов по сниженным ценам сельхозпроизводителям Республики Башкортостан осуществляется через нефтебазы ОАО «Башкирнефтепродукт».
В соответствии с установленным порядком критерием для включения сельхозпроизводителей в реестр получателей нефтепродуктов по сниженным ценам служит наличие площади сельхозугодий и пашни в обработке.
Распределение выделенного топлива по Муниципальным районам осуществлялось исходя из посевных площадей на основании статистического отчета.
Перечни сельхозпроизводителей с указанием площади сельхозугодий, площади пашни в обработке и расчетных объемов поставки дизельного топлива и автобензина «Нормаль-80» на 2011 год представляются в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан Администрациями муниципальных районов для формирования сводного реестра. На основании реестра с сельхозпроизводителями заключаются договора на поставку топлива с ОАО «Башкирнефтепродукт».
Объемы нефтепродуктов по сниженным ценам по предоставлению районных Администраций подлежат перераспределению в зависимости от фактически выполняемых сельскохозяйственных работ и выборки топлива.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2011 года №61 утверждены Порядок предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, и Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение средств химизации в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2011 годы и на период до 2013 года».
Во исполнение данного постановления Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан издан приказ 15 марта 2011 года №56 «О реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2011 года №61»
В соответствии с постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2011 года №61, сельхозпроизводители все документы для предоставления субсидии предоставляют непосредственно в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.
Согласно информации Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан о получателях средств федерального и регионального бюджета за первое полугодие 2011 года ООО «Таштамакский свинокомплекс» была представлена субсидия на дизельное топливо. Так же ООО «Таштамакский свинокомплекс» включено в Перечень сельхозпроизводителей муниципального района Гафурийский район Республике Башкортостан, согласно выписке из реестра получателей нефтепродуктов по фиксировано сниженным ценам сельхозпроизводителей по муниципальному району Гафурийский район Республики Башкортостан.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществление таких действий (бездействия).
Изучив материалы дела, и выслушав доводы представителей , Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях антимонопольного законодательства в действиях Администрации муниципального района Гафурийского района Республики Башкортостан. Это обусловлено следующим, в соответствии с федеральными законами предоставление документов для получения субсидий из бюджета из бюджета Республики Башкортостан производится непосредственно в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан. Кроме того ООО «Таштамакский свинокомплекс» была представлена субсидия из бюджета Республики Башкортостан в первом полугодие 2011 года.
Таким образом, при получении субсидии хозяйствующим субъектам в соответствии с действующим законодательством представлена возможность в представлении соответствующих документов непосредственно в Министерство сель ского хозяйства Республики Башкортостан.
Комиссия, руководствуясь статьей 3, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.