Приказ от 29.11.2011 г № 127

Об утверждении ведомственной целевой программы Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов «Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 — 2014 годах»

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 июля 2008 года N 241 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", в целях реализации отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на 2011 - 2012 годы Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, утвержденного Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов от 8 ноября 2011 года N 118 "Об утверждении отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на 2011 - 2012 годы Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов", приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов "Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа).
2.Зарегистрировать настоящий Приказ в Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.
3.Установить, что ответственным за реализацию Программы является заместитель председателя В.Р.Исхаков.
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Председатель
С.В.НОВИКОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
МЕХАНИЗМОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2012 - 2014 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (далее Госкомзаказ РБ)
Наименование целевой программы ведомства	Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 - 2014 годах
Наименование, номер и дата принятия соответствующего нормативного акта об утверждении целевой программы ведомства	Приказ Госкомзаказа РБ от 29 ноября 2011 года N 127 "Об утверждении ведомственной целевой программы Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов "Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 - 2014 годах"
Номер программы в едином реестре ведомственных целевых программ (присваивается после утверждения)	N 16 от 7 декабря 2011 года
Цели и задачи целевой программы ведомства	Внедрение эффективных методов размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств: - повышение эффективности и качества процедур размещения заказов; - автоматизация и информатизация республиканской системы размещения государственных заказов; - обеспечение бесперебойности закупочного процесса; - развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан; - минимизация коррупционных факторов в сфере размещения государственных заказов
Целевые индикаторы и показатели целевой программы ведомства	- Доля продукции, закупаемой путем проведения открытых аукционов в электронной форме в общем объеме государственных закупок; - уровень конкуренции при проведении торгов; - эффективность размещения государственных заказов (относительная экономия бюджетных средств); - доля торгов, проведенных централизованно в общем объеме торгов; - доля состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов
Характеристика программных мероприятий	- Внедрение АИС "Госзаказ"; - организация и проведение открытых аукционов в электронной форме; - организация и проведение контрольных мероприятий в сфере размещения заказов (проведение плановых и внеплановых проверок); - методико-методологическое обеспечение заказчиков в вопросах размещения заказов и обеспечения взаимодействия с уполномоченным органом; - сопровождение и актуализация официального сайта Госкомзаказа РБ (goskomzakaz.bashkortostan.ru); - повышение профессионализма специалистов Госкомзаказа РБ (обучение по программам повышения квалификации); - предоставление информационных и консультационных услуг, в т.ч. через интернетприемную; - участие в работе по созданию единого цикла планирования, размещения и мониторинга исполнения государственных заказов
Сроки реализации целевой программы ведомства	2012 - 2014 гг.
Объемы и источники финансирования целевой программы Госкомзаказа РБ - всего, в том числе по годам:	Всего запланировано 97446,4 тыс. руб., в том числе по годам: в 2012 году - 38894,2 тыс. руб., в том числе: 28894,2 тыс. руб. на текущее содержание, 10000 тыс. руб. на создание автоматизированной системы управления государственными заказами РБ; в 2013 году - 28894,2 тыс. руб. на текущее содержание, заявка о выделении бюджетных ассигнований на дальнейшее внедрение и ввод в действие АИС "Госзаказ" на 2013 год будет направлена в Правительство Республики Башкортостан в установленном порядке в 2012 году; в 2014 году - 29658,0 тыс. руб. на текущее содержание. Источник финансирования - бюджет Республики Башкортостан
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы Госкомзаказа РБ в количественно измеряемых показателях	- Повышение эффективности размещения государственных заказов (экономии бюджетных средств) в среднем в год - до 12%; - повышение доли продукции закупаемой путем проведения открытых аукционов в электронной форме до 60%; - повышение доли состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов до 80%; - повышение доли торгов, проведенных централизованно в общем объеме торгов до 80%; - повышение уровня конкуренции при проведении торгов до 4 заявок на одну закупочную процедуру

1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Одним из приоритетов государственной политики, реализуемой органами государственной власти, является эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений, в том числе в сфере размещения государственных и муниципальных закупок.
Однако, ранее сложившаяся в республике децентрализованная система размещения государственных заказов является неэффективной.
По данным Башкортостанстата государственными заказчиками республики за 2010 год заключено порядка 129 тыс. контрактов и сделок на общую сумму 17,9 млрд. рублей.
В разрезе способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг стоимость продукции, закупленной:
- путем проведения открытых аукционов, составила 4,9 млрд. рублей или 27,8% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок;
- путем проведения открытых аукционов в электронной форме, - 7,9 млн. рублей или 0,04%;
- путем проведения открытых конкурсов, - 0,8 млрд. рублей или 4,6%;
- путем проведения запросов котировок, - 0,9 млрд. рублей или 5%;
- без проведения торгов, - 3,2 млрд. рублей или 17,7%;
- по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок, - 5,8 млрд. рублей или 32,1%;
- по закупкам малого объема, - 2,3 млрд. рублей или 12,8%.
Суммарная доля несостоявшихся торгов и запросов котировок в общей сумме проведенных составила 46,2%.
Таким образом, 37,4% государственных заказов в 2010 году размещены по результатам конкурентных способов закупок, а 62,6% - у единственного поставщика.
Аналогичная ситуация в сфере размещения государственных заказов наблюдалась и в 2009 году. Порядка 68% от общей стоимости заключенных контрактов было размещено у единственного источника.
Основными проблемами системы государственных закупок являются:
- низкая экономия бюджетных средств. Относительный уровень экономии бюджетных средств за последние годы не превысил 7% порога: за 2009 год - 4%, за 2010 год - 6,7%;
- размещение государственных заказов без применения принципов конкуренции и состязательности участников размещения заказа.
Принимая во внимание имеющиеся недостатки в сфере государственных закупок, развитие системы государственных закупок Республики Башкортостан в среднесрочной перспективе направлено на повышение эффективности размещения заказов, что возможно при комплексном подходе к решению поставленных ведомственной целевой программой Госкомзаказа РБ "Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа) задач и целевой финансовой поддержке разработанных в рамках ведомственной целевой программы мероприятий.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является внедрение эффективных методов размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств, и как следствие - повышение эффективности функционирования республиканской системы размещения государственных заказов.
Для реализации цели Программы необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности и качества процедур размещения заказов;
- автоматизация и информатизация республиканской системы размещения государственных заказов;
- обеспечение бесперебойности закупочного процесса;
- развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан;
- минимизация коррупционных факторов в сфере размещения государственных заказов.
3.РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит:
обеспечить плановость и своевременность размещения государственных заказов;
повысить эффективность размещения государственных заказов, исключить коррупционный элемент в системе государственных закупок за счет организации и проведения открытых аукционов в электронной форме, проведения торгов централизованно через Госкомзаказ РБ;
повысить уровень конкуренции при проведении торгов посредством привлечения к участию большего количества участников за счет обеспечения высокого доверия к республиканской централизованной системе размещения заказов, повышения прозрачности и качества проводимых торгов;
повысить эффективность проведения торгов за счет привлечения к участию в торгах большего количества добросовестных участников размещения заказа, консолидации заявок на закупку однотипной продукции, применения средств автоматизации процедуры организации и проведения торгов и создание условий, минимизирующих и исключающих возможность принятия субъективных решений и недопущения коррупционности;
повысить качество проведения торгов за счет разработки качественной документации к торгам, включая подготовку качественных технических заданий на закупаемую продукцию, а также оптимизации определения и установления начальных (максимальных цен) контрактов.
4.ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Мероприятия Программы предусматривают комплекс организационных и финансовых мер, обеспечивающих эффективное решение задач по достижению поставленной цели. Перечень мероприятий приведен в приложении N 1.
5.СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы составляет 3 года (2012 - 2014 годы).
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ ПО ГОДАМ. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Для оценки эффективности задач Программы определены целевые индикаторы и их значения на 2012 - 2014 годы. Перечень целевых индикаторов приведен в приложении N 2.
Значения целевых индикаторов рассчитываются с использованием статистической отчетности, показателей деятельности Госкомзаказа РБ и иной официальной отчетности.
Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам реализации Программы за полугодие и отчетный финансовый год.
Оценка эффективности Программы будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей.
1.Значение целевого индикатора "Доля продукции, закупаемой путем проведения открытых аукционов в электронной форме, в общем объеме государственных закупок" характеризует долю государственных заказов, размещенных по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме, в общем объеме размещения государственного заказа и рассчитывается по формуле:

                       Д          = С          / С     x 100%,
                        эл. аукц.    эл. аукц.    общ.
    где:
    Д         - доля продукции,   закупаемой    путем   проведения открытых
     эл. аукц.
аукционов в электронной форме, %;
    С         - стоимость продукции, закупленной путем проведения аукционов
     эл. аукц.
в электронной форме;
    С    - общая стоимость заключенных контрактов.
     общ.

2.Значение целевого индикатора "Уровень конкуренции при проведении торгов" характеризует достигнутый уровень конкуренции на торгах и рассчитывается по формуле:

                                    У  = К  / К   ,
                                     к    з    общ
    где:
    У  - уровень  конкуренции  при  проведении торгов, количество заявок на
     к
одну закупочную процедуру;
    К  - количество заявок, поданных на участие в торгах;
     з
    К    - общее количество проведенных торгов.
     общ

3.Значение целевого индикатора "Доля состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов" характеризует качество проведения торгов и рассчитывается по формуле:

                               Д     = Ц     / Ц    x 100%,
                                сост    сост    общ
    где:
    Д     - доля состоявшихся торгов, %;
     сост
    Ц     - НМЦК состоявшихся торгов;
     сост
    Ц    - НМЦК проведенных торгов.
     общ

4.Значение целевого индикатора "Эффективность размещения государственных заказов (относительная экономия бюджетных средств)" характеризует уровень экономии бюджетных средств и рассчитывается по формуле:

                          Э = (Ц    - С   ) / Ц    x 100%,
                                общ    общ     общ
    где:
    Э - эффективность размещения государственных заказов, %;
    Ц     - общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов;
     общ
    С     - общая стоимость заключенных контрактов.
     общ

5.Значение целевого индикатора "Доля торгов, проведенных централизованно, в общем объеме торгов" характеризует долю торгов, проведенных Госкомзаказом РБ, в общем объеме размещения заказов для государственных нужд Республики Башкортостан и рассчитывается по формуле:

                              Д   = Ц    / Ц     x 100%,
                               гк    гк.    общ.
    где:
    Д   - доля   торгов,   проведенных   централизованно,  в  общем  объеме
     гк
торгов, %;
    Ц   - сумма   начальных (максимальных)   цен   контрактов,  проведенных
     гк.
Госкомзаказом РБ;
    Ц     - общая сумма начальных (максимальных) цен объявленных торгов.
     общ

7.ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Общий объем финансирования на весь период реализации Программы (2012 - 2014 годы) составляет 97446,4 тыс. руб., в том числе:
2012 год - 38894,2 тыс. руб.,
2013 год - 28894,2 тыс. руб.,
2014 год - 29658,0 тыс. руб.
Расчет расходов на 2012 - 2014 годы произведен исходя из потребности в материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, включенных в реестр расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств.
Распределение объемов финансирования Программы на период 2012 - 2014 годов приведено в приложении N 1.
8.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Мониторинг реализации Программы, оценку достижения запланированных целевых индикаторов реализации Программы, выявление их отклонений от предусмотренных результатов, установление причин и определение мер по устранению отклонений осуществляет Госкомзаказ РБ.
По итогам полугодия и года Госкомзаказом РБ представляется в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан отчетность о реализации Программы в соответствии с приложением N 3.
9.ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками являются:
- реформирование системы государственных закупок в связи с реализацией Концепции Федеральной контрактной системы. Степень риска - средняя;
- изменение федерального законодательства. Степень риска - высокая;
- возможные технические сбои в закупочном процессе в связи со становлением общероссийского сайта закупок. Степень риска - высокая.
Внутренними рисками являются:
- низкая представленность республиканских поставщиков на электронных площадках, что увеличивает вероятность повышения доли несостоявшихся аукционов на электронных площадках. Степень риска - низкая.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия рисков планируется:
- информирование республиканских участников размещения заказа, включая представителей малого бизнеса, о необходимости прохождения процедуры аккредитации на электронных площадках;
- подготовка предложений в Министерство экономического развития Российской Федерации по совершенствованию законодательства в сфере размещения заказов;
- организация работы по участию Республики Башкортостан в пилотном проекте по формированию Федеральной контрактной системы.
10.ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В случае внесения изменений в Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, Порядок взаимодействия Госкомзаказа РБ с государственными и иными заказчиками Республики Башкортостан при размещении заказов для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Башкортостан, расширения штатной численности сотрудников, наделения Госкомзаказа РБ дополнительными государственными полномочиями, предполагающими новые цели и задачи, влияющих на целевые индикаторы, а также на сроки достижения поставленных целей, финансирование текущего содержания, Госкомзаказ РБ вносит соответствующие корректировки в Программу.