Постановление Башкортостанского УФАС России от 02.12.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>,
в присутствии законного представителя - директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты «Время» <...> (разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев материалы дела № Р-212-11, протокол и материалы дела № АР-198-11 об административном правонарушении в отношении юридического лица - КП РБ Редакция газеты «Время» (юридический адрес: 453300, РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, 35, ИНН: 0262012300, КПП: 026201001, БИК: 048073770, ОГРН: 1100280040695)
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
16.11.2011г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело №Р-212-11 в отношении рекламодателя – Магазин-салон "ВИКА" (г.Кумертау, ул.Худайбердина, 2\1), и рекламораспространителя - КП РБ Редакция газеты "ВРЕМЯ" (общественно-политическая газета "Кумертауское время"") (453300, РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, 35).
Реклама: "МЕБЕЛЬ ВИКА Стенки, шкафы, кровати, прихожии, кухни, мягкая мебель. Магазин-салон "ВИКА" ул.Худайбердина, 2\1 т.4-41-04 КРЕДИТ! РАССРОЧКА!", размещенная на стр.4 в общественно-политической газете "Кумертауское время" от 29.09.2011г., рекламодатель – Магазин-салон "ВИКА" (г.Кумертау, ул.Худайбердина, 2\1), рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "ВРЕМЯ" (общественно-политическая газета "Кумертауское время"") (453300, РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, 35), имеет признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В вышеуказанной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует. В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Так же, вышеуказанная реклама имеет признаки нарушения ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.
В данном случае существенной является так же подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
02.12.2011г. на рассмотрении дела №Р-212-11 присутствовал директор (главный редактор газеты) КП РБ Редакция газеты "ВРЕМЯ<...> На рассмотрении дела была представлена объяснительная (вх.№15708 от 02.12.2011г.) о том, что:
«В рекламе «Мебель Вика Стенки, шкафы, прихожие, кухни, мягкая мебель. Магазин-салон «Вика» ул.Худайбердина, 2/1 т.4-41-04. Кредит! Рассрочка!», нами как рекламораспростарнителями непреднамеренно была допущена неточность. Рекламодатель предоставил редакции информацию, которая и была полностью отражена в модуле. Зная, что заявленный в модуле кредит – это финансовая услуга, рекламный агент, прежде чем размещать его в газете, сверилась с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» Данный рекламный модуль содержал наименование юридического лица – Магазин-салон «Вика», его адрес и контактные телефоны. Зная, что магазины города отпускают товары в кредит и в рассрочку самостоятельно, не пользуясь услугами банков, рекламный агент была уверена, что магазин-салон «Вика», как юридическое лицо поступает именно так. И поэтому не стала запрашивать у рекламодателя дополнительную информацию. Дабы не вводить в заблуждение читателей, в газете №182 был опубликован обновленный модуль рекламы с необходимыми уточнениями».
Так же были представлены следующие документы (вх.№15708 от 02.12.2011г.): договор на оказание информационных услуг №9 от 12.01.2011г., согласованный макет рекламного модуля в 2экз., приказ №157 от 24.11.2011г., приказ №133-к от 23.06.2010г., устав КП РБ Редакция газеты «Время», выписка из ЕГРЮЛ от 26.09.2011г., свидетельство о регистрации СМИ от 04.05.2011г., свидетельство о гос. регистрации юр.лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, реквизиты ООО ТД «Центральный», счет №658 от 27.09.2011г., платежное поручение №543 от 03.11.2011г., газета «Кумертауское время».
В ходе рассмотрения дела №Р-212-11 Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных объяснений и документов, а именно договора на оказание информационных услуг №9 от 12.01.2011г. рекламораспространителем данной рекламы является КП РБ Редакция газеты «Время», (РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, д.35), рекламодателем – ООО ТД «Центральный» (РБ, г. Кумертау, ул. Худайбердина, д.2/1). Таким образом, имеет место замена лица, в действиях которого имеются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с магазина-салона "ВИКА" (г.Кумертау, ул.Худайбердина, 2\1) на ООО ТД «Центральный» (РБ, г. Кумертау, ул. Худайбердина, д.2/1). Так же Комиссией установлено, что имеет место необходимость выделить из дела № Р-212-11 в отдельное производство дело №Р-228-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя - ООО ТД «Центральный» (РБ, г. Кумертау, ул. Худайбердина, д.2/1).
Анализ материалов дела №Р-212-11 показал, что реклама: "МЕБЕЛЬ ВИКА Стенки, шкафы, кровати, прихожие, кухни, мягкая мебель. Магазин-салон "ВИКА" ул.Худайбердина, 2\1 т.4-41-04 КРЕДИТ! РАССРОЧКА!", размещенная на стр.4 в общественно-политической газете "Кумертауское время" от 29.09.2011г., рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты «Время», (РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, д.35), нарушает ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В вышеуказанной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует. В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредитная организация. Также, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности». Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе «О банках и банковском деятельности», а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет. Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств". Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06\1\257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
В данном случае данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, так как не указано лицо, предоставляющее кредит.
В ходе рассмотрения дела Комиссией принято решение исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламораспространителя, так как ответственность в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет только рекламодатель.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 02.12.2011г.
Решением по делу № Р-212-11 реклама: "МЕБЕЛЬ ВИКА Стенки, шкафы, кровати, прихожие, кухни, мягкая мебель. Магазин-салон "ВИКА" ул.Худайбердина, 2\1 т.4-41-04 КРЕДИТ! РАССРОЧКА!", размещенная на стр.4 в общественно-политической газете "Кумертауское время" от 29.09.2011г., рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты «Время», (РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, д.35), признана ненадлежащей, поскольку она размещалась с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
20.12.2011г. в отношении юридического лица - КП РБ Редакция газеты «Время» был составлен протокол № АР-198-11 об административном правонарушении (исх. 6/11873 от 02.12.2011г.).
Событие вменяемого КП РБ Редакция газеты «Время» административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "МЕБЕЛЬ ВИКА Стенки, шкафы, кровати, прихожие, кухни, мягкая мебель. Магазин-салон "ВИКА" ул.Худайбердина, 2\1 т.4-41-04 КРЕДИТ! РАССРОЧКА!", размещенной на стр.4 в общественно-политической газете "Кумертауское время" от 29.09.2011г., рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты «Время», (РБ, г. Кумертау, ул. Комсомольская, д.35).
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридическое лицо - КП РБ Редакция газеты «Время» (юридический адрес: 453300, РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, 35, ИНН: 0262012300, КПП: 026201001, БИК: 048073770, ОГРН: 1100280040695).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы: "МЕБЕЛЬ ВИКА Стенки, шкафы, кровати, прихожие, кухни, мягкая мебель. Магазин-салон "ВИКА" ул.Худайбердина, 2\1 т.4-41-04 КРЕДИТ! РАССРОЧКА!", размещенной на стр.4 в общественно-политической газете "Кумертауское время" от 29.09.2011г., рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты «Время», (РБ, г. Кумертау, ул. Комсомольская, д.35), недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица - КП РБ Редакция газеты «Время» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-198-11, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается тот факт, что КП РБ Редакция газеты «Время» впервые привлекается к административной ответственности. Отягчающие обстоятельства не выявлены.
В соответствии частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить в отношении юридического лица - КП РБ Редакция газеты «Время» (юридический адрес: 453300, РБ, г.Кумертау, ул.Комсомольская, 35, ИНН: 0262012300, КПП: 026201001, БИК: 048073770, ОГРН: 1100280040695), меру административной ответственности, за нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере ста тысяч рублей (100 000 рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Р\с 40101810100000010001;
ОКАТО 80423000000
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе 1 16 26000 01 0000 140).
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.