Решение Башкортостанского УФАС России от 30.12.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 30.12.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей:
от администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:
<...>, паспорт выдан Калининским РУВД г.Уфы от РБ <...>, серия <...>, доверенность (№<...> от 09 декабря 2011 года).
от муниципального унитарного предприятия «Управление дизайна и наружной рекламы» городского округа город Уфа:
<...>, паспорт выдан Орджоникидзевским РУВД г.Уфы от РБ <...> года, серия <...>, доверенность (№<...> от 08 декабря 2011 года).
рассмотрев дело №А–347/15–11 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, РБ, г. Уфа, Пр.Октября 120) части 1 статьи 15 Федерального закона №135–ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей поступило обращение генерального директора ООО «МедиаАртГрупп» <...> с просьбой о проведении проверки на соблюдение законности действий Администрации городского округа городского округа город Уфа выраженных в принятии и реализации Постановления главы Администрации городского округа город Уфа №6070 от 05.12.2006 года «Об утверждении формы паспорта рекламного места и порядка его оформления».
Комиссией было установлено, что Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от 05.12.2006 года №6070 была утверждена форма паспорта рекламного места, договора на эксплуатацию рекламного места и порядка оформления. В пункте 3.1 и 3.3 договора на эксплуатацию рекламного места и порядка оформления указано, что «Рекламораспространитель ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за расчетным, вносит плату за предоставление права на размещение и эксплуатацию СНР в размере, определенном в приложении №2 к настоящему договору, на основании расчетов, выдаваемых Администрацией, платежи осуществляются путем перечисления денежных средств на специальный расчетный счет МУП "УДиНР" г. Уфы».
Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года №38–ФЗ «О рекламе» установлено, что «орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий».
В соответствии с частью 1 пункта 105 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции составляет 3 000 рублей.
Таким образом, установив в договоре на эксплуатацию рекламного места плату за предоставление права на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы в нарушение запрета взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлена информация (протест прокурора) вх.№16021 от 14.12.2011 года, согласно которой решение Совета городского округа, город Уфа Республики Башкортостан от 12.10.2006 года №16/9 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3/8 от 15 декабря 2005 года «О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год» на основании которого было принято Постановление главы Администрации городского округа город Уфа от 05.12.2006 года №6070, в настоящее время утратило силу в связи с утверждением решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 года №39/5 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 №39/5 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» утверждены Правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правила согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Положение о проведении торгов на право заключения договора на эксплуатацию рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В связи с чем, Постановление главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.12.2006 года № 6070 «Об утверждении формы паспорта, рекламного места и порядка его оформления» вошло в противоречие с Правилами, утверждёнными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 года №39/5.
Так, пунктом 3 постановления от 05.12.2006 года №6070 установлено, что паспорт рекламного места подлежит обязательному ежегодному переосвидетельствованию на предмет соответствия условий и технических характеристик устанавливаемых рекламных конструкций требованиям действующего законодательства и технических регламентов, обеспечения единства архитектурного облика территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Между тем, согласно Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 №39/5, пунктам 5.1.4 – 5.1.7 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы согласование паспорта рекламного места СНР выполняется Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан самостоятельно, согласующие организации выполняют работы по экспертизе СНР – на соответствие требованиям, относящимся к компетенции этой организации, и согласовывают проект либо выдают мотивированный отказ со ссылкой на нормативные правовые акты или технические нормы, действующие в сфере компетенции согласующей организации; срок действия согласования определяется требованиями согласующей организации, но не может быть менее 5 лет; если срок согласования не указан, он принимается на срок действия 5 лет,
В соответствии с пунктом 3.3 формы договора, утверждённой постановлением, от 05.12.2006 года №6070, платежи осуществляются путем перечисления денежных средств в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Между тем, согласно пункту 3.3. Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 №39/5, формы договора, являющейся приложением к Правилам размещения и эксплуатации средств наружной рекламы, установлено, что указанные платежи осуществляются путем перечисления денежных средств в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Так же, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлена информация вх.№15913 от 12.12.2011 года согласно которой 25.11.2011 года постановлением Администрации №6093 «Об отмене постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.12.2006 года №6070 «Об утверждении формы паспорта рекламного места и порядка его оформления»» Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.12.2006 года №6070 «Об утверждении формы паспорта рекламного места и порядка его оформления» – отменено.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Производство по делу №А–347/15–11 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его направления в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.