Постановление от 01.02.2012 г № 134
О публичных слушаниях по проекту Программы развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан на 2012 — 2016 годы
В соответствии со статьей 28, частью 5 статьи 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" президиум Совета муниципального района Мелеузовский район постановил:
1.Назначить публичные слушания по проекту Программы развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан на 2012 - 2016 годы (далее - проект Программы) на 15 февраля 2012 года в 15.00. Место проведения слушаний: г. Мелеуз, ул. Ленина, д. 123, ГДК.
2.Создать комиссию по проведению публичных слушаний по проекту Программы (далее - комиссия по проведению публичных слушаний) в следующем составе:
председатель комиссии - Аминев Р.Ф., председатель Совета муниципального района Мелеузовский район;
заместитель председателя комиссии - Малабаева Т.Х., председатель постоянной комиссии Совета по социальным и гуманитарным вопросам, развитию местного самоуправления и делам общественных объединений;
секретарь комиссии - Мухаметшина Г.Р.
3.Организацию и проведение публичных слушаний по проекту Программы возложить на комиссию по проведению публичных слушаний.
4.Установить, что письменные предложения жителей муниципального района Мелеузовский район по проекту Программы направляются в Совет муниципального района (по адресу: г. Мелеуз, ул. Воровского, д. 4, каб. 207) в период со дня опубликования настоящего Постановления по 14 февраля 2012 года.
5.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Путь Октября".
Председатель
Совета
Р.АМИНЕВ
ПРОЕКТ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ МЕЛЕУЗОВСКИЙ РАЙОН
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2012 - 2016 ГОДЫ
Паспорт программы
| 1. | Наименование Программы | Муниципальная Программа развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Мелеузовский район на 2012 - 2016 годы |
| 2. | Основание для разработки Программы | Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2012 - 2016 годы)" от 19 июля 2010 N 1230-р |
| 3. | Заказчик Программы | Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан |
| 4. | Основные разработчики Программы | Отдел по торговле и предпринимательству Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан |
| 5. | Основная цель Программы | Формирование и развитие в муниципальном районе Мелеузовский район высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса с сохранением и рациональным использованием историкокультурного наследия и природного потенциала |
| 6. | Основные задачи Программы | Создание системы информационного обеспечения и мониторинга туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности; формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма, системы регулирования и контроля туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма; создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров; создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма; стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области; стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) |
| 7. | Сроки и этапы реализации Программы | I этап - 2012 - 2013 - Осуществляются организационные мероприятия, направленные на создание системы мониторинга туристской деятельности, формирование нормативноправовой базы, продвижение местного туристского продукта на рынке. - Проводится инвентаризация и исследования рекреационных ресурсов. - Формируется пакет инвестиционных предложений. - Проводится первичное благоустройство маршрутов и объектов. - Осуществляется подготовка кадров. II этап - 2013 - 2016 - Создание и развитие инфраструктуры туризма |
| 8. | Перечень основных мероприятий | 1. Разработка туристических маршрутов. 2. Разработка концепций благоустройства мест массового отдыха. 3. Инвентаризация рекреационных ресурсов, разработка системы сбора статистической информации. Организация системы мониторинга туриндустрии. 4. Выпуск печатной и сувенирной продукции, реклама турпродукта района. Участие в выставках, ярмарках туристских услуг и товаров. Продвижение турпродукта на рынке. 5. Рекреационное зонирование территории района с выделением приоритетных участков и объектов для развития туристской инфраструктуры с оценкой возможных финансовых затрат для дальнейшей корректировки Программы, определением рекреационной емкости территорий. 6. Разработка проектно-сметной документации развития объектов туристской инфраструктуры, подготовка пакета инвестиционных предложений. 7. Резервирование земельных участков для создания объектов туристской инфраструктуры. 8. Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) |
| 9. | Объемы и источники финансирования Программы | Реализация Программы осуществляется на средства бюджета муниципального района, бюджеты республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Башкортостан на 2011 - 2016 годы", частных инвесторов. (Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов всех уровней Межведомственным советом по туризму) |
| 10. | Целевые индикаторы и показатели развития | 1. Количество воспользовавшихся туристскими услугами в течение года - не менее 150 тыс. человек. 2. Новых средств размещения туристов - не менее 3 единиц ежегодно. 3. Количество новых субъектов индустрии туризма и иных вовлеченных хозяйствующих субъектов - не менее 10. 4. Количество новых рабочих мест - не менее 100 |
ВВЕДЕНИЕ
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие сектора экономики, как торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.
Основные задачи, стоящие перед муниципалитетами, находятся в поле социальной и экономической политики. В решении задач данных блоков важную роль играет развитие туризма. За счет этой сферы деятельности предусматривается создание новых рабочих мест, развития инфраструктуры, повышение роста уровня жизни населения, рост доходов бюджета. Развитие сферы туризма способствует в первую очередь развитию малого бизнеса, повышению уровня культурного развития, изучение краеведения и истории родного края, развитию ремесленнической деятельности и в целом, развитию экономики муниципального образования.
В то же время, несмотря на всю важность, развитие туризма не является единственным стратегическим направлением и не может, безусловно, доминировать в стратегии развития муниципального образования. В этих условиях настоящая Программа призвана обеспечить координацию политики развития туризма с другими направлениями развития муниципального образования, такими как сельское хозяйство и развитие малого и среднего предпринимательства.
Выбор развития туризма в качестве одного из направлений социально-экономического развития муниципального района Мелеузовский район обусловлен как особенностями самой отрасли, так и туристическим потенциалом района.
Ряд факторов сдерживает развитие туризма, к ним традиционно относится недостаток информации о Мелеузовском районе у потенциальных туристов и потенциальных инвесторов и недостаточно развитая туристская инфраструктура.
Многообразие проблем, связанных с туризмом, необходимость координации действий различных целевых групп: предприятий, организаций и учреждений при проведении политики развития туризма, обуславливают важность развития туристической отрасли в муниципальном районе Мелеузовский район и требуют разработки Программы, определяющей цели и задачи развития туризма, основные мероприятия и их ресурсное обеспечение.
Программа ориентирована на минимально необходимое бюджетное финансирование на начальных этапах и сочетание различных видов инвестирования в туристическую отрасль с бюджетным финансированием под регулирующим воздействием органов местного самоуправления в дальнейшем.
Целью Программы является стимулирование процесса формирования современной туристической индустрии с участием малого бизнеса, как одной из потенциально доходных отраслей экономики муниципального образования.
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания организационно-управленческой и экономической сферы, благоприятной для дальнейшего развития туристической индустрии на территории Мелеузовского района. Она носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристическую инфраструктуру, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства и органов местного самоуправления на развитие туристической отрасли.
Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием Программно-целевого метода, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования туристического потенциала муниципального района Мелеузовский район, вследствие отсутствия системы мониторинга и контроля туристской сферы; недостаточной развитости гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры; малой экономической активности населения в сфере туризма; низкой квалификации кадров, а также недостаточной известности туристического продукта и потенциала района.
При этом следует учитывать, что системная, комплексная Программа разрабатывается впервые для муниципального района. Поэтому в начальном периоде ее реализации будут преобладать организационно-управленческие методы, исследовательские проектные работы, которые предполагают дальнейшую корректировку настоящей Программы.
Деятельность туризма осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регулирующим туризм.
Реализация Программы позволит:
- преодолеть факторы, сдерживающие развитие туризма в районе;
- создать конкурентоспособный туристский продукт, сохранив историко-культурное наследие и экологический баланс района;
- эффективнее использовать трудовые, информационные и материальные ресурсы района;
- повысить уровень занятости населения;
- привлечь дополнительные инвестиции;
- повысить конкурентоспособность туризма как стратегического профиля развития района.
Важнейшими требованиями к туристской индустрии муниципального района Мелеузовский район должны стать:
- сохранение экологического баланса территории, соблюдение экологических норм;
- реализация полностью сформированного туристского продукта;
- максимальное использование продукции сельхозтоваропроизводителей муниципального района Мелеузовский район;
- максимальное вовлечение населения района в производстве туристских услуг;
- обеспечение безопасности потребителей туристских услуг.
В целях решения указанных проблем осуществляются разработка и реализация муниципальной Программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан на 2012 - 2016 годы".
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
1.1.Общие сведения о муниципальном районе
Мелеузовский район Республики Башкортостан
| Мелеузовский район образован 20 августа 1930 года и расположен на юге Республики Башкортостан. Расстояние от Уфы - 223 км | Площадь территории общая - 3234 кв. км |
| Мелеузовский район граничит на западе с Федоровским районом, на северо-западе со Стерлибашевским районом, на севере со Стерлитамакским и Ишимбайским районами, на востоке с Бурзянским районом, на юге с Кугарчинским и Куюргазинским районами Республики Башкортостан | Численность населения (на 01.01.2011) - 88367 |
| Плотность туристских ресурсов 2,47 ед/тыс. кв. км | Плотность автодорог 81,7 км/тыс. кв. км |
| Приоритетные виды туризма: | |
| спортивный (водный), научно-познавательный, экологический |
1.2.Показатели социально-экономического развития
Мелеузовского района
| N | Наименование | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| 1 | Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг всего, млн. руб. | 5027,8 | 4282,6 | 6518,8 | 6221,9 | 7863,2 | 9181,4 |
| 2 | Индекс промышленного производства, % | 118,8 | 101,3 | 148,1 | 88,5 | 138,7 | 112 |
| 3 | Объем инвестиций, млн. руб. | 909,2 | 1265,9 | 2855,8 | 3005,1 | 2311,3 | 3021 |
| 4 | Среднемесячная заработная плата по муниципальному району (руб.) | 5880,1 | 7557,9 | 9886,2 | 10271,2 | 11340,8 | 13041 |
1.3.Туристско-рекреационные ресурсы
Водные ресурсы
Главные реки - Белая, Мелеуз, Ашкадар, Сухайля и Нугуш. На территории района находится второе по величине водохранилище в Республике Башкортостан - "Нугушское" (25,2 кв. км), много пойменных озер.
Лесные ресурсы
Лесами покрыто более трети территории района. Более 54% территории занимают сельскохозяйственные угодья.
В рельефе хорошо выражены плосковершинные поверхности Общего Сырта на западе и Зилаирское плато на востоке. Для востока также характерны невысокие передовые хребты Южного Урала.
Климат
Район относится к зоне континентального климата. Для него характерны резкие колебания температур в течение суток. Средняя температура января - 15 °С, июля - +20 °С. За год выпадает около 600 мм осадков.
Лечебно-оздоровительные ресурсы
Санаторий-профилакторий "Родник" ОАО "Мелеузовские минеральные удобрения".
Природные ресурсы
Национальный парк "Башкирия", площадь 82300 га (Постановление СМ РСФСР от 11.09.1986 N 398) - расположен на юго-западных склонах Южного Урала, к западу от водораздельного хребта Уралтау. На территории парка водятся бурые медведи, волки, лисицы, рыси, барсуки, лесные куницы, горностаи, ласки, выдры, зайцы, белки, бурундуки, ондатры, лоси, косули и другие животные, выявлено 226 видов птиц (129 видов зарегистрировано на гнездовании), в водоемах парка - 31 вид рыб. В реках и водохранилище обитают щука, обыкновенный таймень, европейский хариус, судак и многие другие виды рыб. Ежегодно территорию парка посещает около 30 тыс. человек. Наиболее привлекательные места - реки Белая и Нугуш, Кутукское урочище, Нугушское водохранилище.
Карстовый мост и водопад Куперля, геологический памятник природы (Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 N 465) - представляет собой природный двухпролетный мост через каньонообразную долину р. Куперля, правого притока р. Нугуш. Длина моста - 35 м, ширина в самой середине прямо над речкой - чуть больше метра, высота пролета - 16 м. Сразу от моста речка устремляется вниз по скалам. Весной - это бурный поток, настоящий каскад водопадов, летом - веселый ручеек с чистой холодной водой.
Государственный природный заказник "Кунгак" - расположен в 12 км на юго-восток от г. Мелеуза, его границы проходят вдоль дороги по направлению Мелеуз-Сыртланово, по течению р. Белой до административной границы с Куюргазинским районом. Здешние природные условия чрезвычайно благоприятны для обитания лося, кабана, косули, а также для распространения популяций бобра, выдры, болотной черепахи. Охране на территории заказника подлежат наземные позвоночные животные, ихтио- и энтомофауна, естественные солонцы, места сезонных концентраций, миграций, вывода потомства, участки массового обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Башкортостан.
Урочище Кутук, площадью 3800 га (Постановление КМ РБ от 05.06.2002 N 178 и Постановление ПРБ от 25.08.2005 N 189) - представляет собой межгорную впадину, с запада ограниченную хребтом Яман-Тау (высота 727 м), а с востока хребтом Кибиз. С севера и юга котловина ограничена каньонообразными долинами рек Нугуш и Белая. Поверхность урочища поднята над урезами долин Белой и Нугуш на 200 - 250 м. В рельефе карст представлен воронками, котловинами, рвами, понорами, колодцами, арками, мостами, тоннелями, останцами, пещерами, пропастями, провалами и т.д.
Урочище Кутук-Сумган считается спелеологическим музеем-лабораторией (Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 N 465) - по долинам рек располагаются 36 карстовых пещер, карстовый тоннель, мост, останцы карстовой денудации (денудация - обнажение, оголение; снятие поверхностного слоя почвы), различного размера воронки, колодцы, многочисленные родники. Самыми ценными объектами урочища являются пещеры Сумган-Кутук с пропастью, Первая, Вторая, Четвертая и Каскадная, карстовый тоннель, мост, мешкообразная долина Ташлы-Ой, реки Кутук-Сумган, Кук-Куль, карстовое озеро Кук-Куль.
1.4.Объекты туристской индустрии
Сеть учреждений культуры и искусства
В районе действуют 23 сельских Дома культуры, 24 сельских клуба, городской Дворец культуры, центральная библиотечная система с 32 филиалами, детская школа искусств, Зирганская детская музыкальная и Воскресенская детская художественная школы, Воскресенская картинная галерея, историко-краеведческий музей, литературный музей имени Диниса Булякова. В клубах и Домах культуры работают 318 кружков, в коллективах самодеятельного художественного творчества занимаются более пяти тысяч человек. 24 коллектива удостоены почетных званий "Народный" и "Образцовый", 23 работника культуры - почетного звания "Заслуженный работник культуры Республики Башкортостан".
Обьекты для размещении туристов
гостиничный комплекс СНОС "Агидель Спутник";
гостиничный комплекс ИП Ибрагимова;
гостиничный комплекс ИП Титова;
база отдыха "Волна" на 20 мест;
база отдыха "Лесная сказка" на 70 мест;
база отдыха "Монтажник" на 50 мест (г. Мелеуз, "ВНЗМ");
база отдыха "Солнечная";
база отдыха "Парус" на 50 мест;
база отдыха "Ковчег" на 25 мест;
база отдыха "Жемчужина" на 70 мест (ООО "Эверест");
база отдыха "Нугуш" на 160 мест (ОАО "КумАПП");
база отдыха "Робинзон" на 30 мест;
база отдыха "Нугуш" ЗАО "Баштур";
база отдыха "Нугуш" на 55 мест (АНК "Башнефть");
СОК "ГазпромТрансгазУфа" на 80 мест;
база отдыха "Дубрава" на 160 мест;
база отдыха "Березка" на 30 мест;
база отдыха "Сапсан" на 30 мест;
база отдыха "Нугушское море";
база отдыха ИП Колесникова;
туристическая база "Дубрава" ГУИН РБ;
туристические базы предприятий и организаций г. Мелеуза; муниципальная туристическая база "Березка" г. Стерлитамака;
туристическая база "Забота".
Объекты спортивного туризма
На территории Мелеузовского района располагаются: стадион "Спартак" на 1500 мест, пять футбольных полей ("Трудовик", "Салават", "Спартак", "Сухайла", "Эколайн"), 24 баскетбольные площадки, 41 волейбольная площадка, 42 площадки для ручного мяча (мини-футбола), 21 хоккейная коробка, спорткомплекс ОАО "ММУ" (размером 42 x 24 м), 4 спортзала размером 36 x 18 м, 19 спортивных залов размером 24 x 12 м, 32 спортивных зала размером 18 x 9 м, 38 нестандартных спортивных зала, один манеж КСК "Тулпар", бассейн 25 м (спорткомплекс ОАО "ММУ"), 10 лыжных баз, 16 тиров, стрельбище (Учебный центр ГУИН), дельтопланерный клуб, боулинг-клуб, бильярдный клуб, шахматный клуб "Дебют", велобаза СК "Батыр".
Транспортная инфраструктура и доступность территории
Высокой транспортной освоенностью отличается западная и юго-западная части района, где проложены участок Куйбышевской железной дороги Дема-Тюльган, автодороги: Уфа-Кумертау, Мелеуз-Воскресенское, Мелеуз-Нугуш, Мелеуз-Федоровка и Зирган-Стерлибашево.
Протяженность ведомственных, частных и муниципальных автомобильных дорог общего пользования составляет 264,2 км. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования составляет 81,7 км/тыс. кв. км.
1.5.Субъекты индустрии туризма
Субъекты туристической деятельности
Федеральное государственное учреждение Национальный парк "Башкирия" предлагает однодневные и многодневные пешие, конные, водно-пешие экскурсии, турпоходы, прогулки.
Санаторно-курортные учреждения
СНОС Санаторий "Горный воздух" ООО "Медсервис" (г. Салават) вместимостью 120 человек;
Санаторий-профилакторий "Родник" (ОАО "Мелеузовские минеральные удобрения");
ОАО "Салаватстрой", санаторий-профилакторий "Строитель" (не работает) вместимостью 120 человек;
центр медицинской реабилитации ООО "Баштрансгаз" "Золотой колос";
оздоровительные детские лагеря завода ЖБИ (г. Салават), "Бригантина" (г. Салават) вместимостью 280 человек, "Чайка" ОАО "Мелеузовский сахарный завод" вместимостью 60 человек, "Ласточкино гнездо" (г. Кумертау) вместимостью 240 человек, "Спартаковец" (г. Мелеуз) вместимостью 60 человек, ДСОК "Дружба" (г. Мелеуз). В течение лета в них отдыхают 2800 детей.
Хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги физкультуры и спорта, активного отдыха
центр спортивной подготовки "Мелеуз";
три детско-юношеские спортивные школы;
объединение детских подростковых спортивных клубов "Темп";
конно-спортивный комплекс "Тулпар";
физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Зирган;
освещенная лыжная трасса "Здоровье".
Хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги общественного питания
На территории района располагаются 149 предприятий общественного питания на 12073 мест, в т.ч. 40 предприятий общедоступной сети на 4747 мест.
Хозяйствующие субъекты, предоставляющие транспортные услуги
Мелеузовское АТП - филиал ГУП "Башавтотранс" РБ;
Такси и диспетчерские службы:
"Зеленоглазое такси",
"ТНТ", "Экспресс-такси",
"Транзит",
"Фаворит",
"Леди",
"Сервис" и др.
Хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги в сфере торговли
Предприятия торговли, всего 463 ед., в том числе:
208 продовольственных предприятий;
210 непродовольственных предприятий;
54 универсальных предприятий (со смешанным ассортиментом);
пять торговых центров;
один рынок.
Хозяйствующие субъекты, занимающиеся изготовлением сувенирной продукции
На базе Национального парка "Башкирия" в конце 2010 г. оборудован сувенирный цех (пять станков) по изготовлению подарков и сувениров из дерева.
1.6. Инфраструктура обеспечения туристской индустрии
Банковские УСЛУГИ
ОАО "УРАЛСИБ";
дополнительный офис отделение "Мелеуз" Уфимского филиала ОАО "РусьБанк";
Мелеузовское отделение N 8201 ОАО "Сбербанк России";
Мелеузовский дополнительный офис ОАО "Социнвестбанк";
дополнительный офис "Мелеуз" Башкирского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк";
отделение в городе Мелеузе ООО "Промышленно-Транспортный Банк".
Услуги страхования
Предоставляет Мелеузовский филиал ООО "Росгосстрах-Аккорд".
Медицинские услуги
ГБУЗ "Мелеузовская центральная районная больница", в составе которой 14 стационарных отделений на 666 коек, четырьмя сельскими врачебными амбулаториями с дневным стационаром на 43 койки, 48 фельдшерско-акушерскими пунктами, поликлиникой на 600 посещений в смену, детской поликлиникой на 300 посещений в смену, женской консультацией на 100 посещений в смену, стоматологической поликлиникой на 300 посещений в смену, психоневрологическим диспансерным отделением на 50 посещений в смену, врачебно-физкультурным отделением на 50 посещений в смену.
Экстренная медицинская помощь населению оказывается отделением скорой неотложной медицинской помощи при ЦРБ и двумя филиалами при Зирганской и Нугушской сельских врачебных амбулаториях.
Обеспечение строительными материалами
ОАО "Мелеузовский завод ЖБК";
ООО "Мелеузовский кирпичный завод";
ООО "Мелеузовский ДОК";
ООО "Мелеуз ВНЗМ".
1.7.Динамика развития туризма в муниципальном районе
Мелеузовский район в 2009 г. посетило 120 тыс. чел., в 2010 г. - 180 тыс. чел., в 2011 г. - более 180 тыс.чел.
2.ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ СФЕРЫ
Мелеузовский район обладает достаточными ресурсами, чтобы занять равное место в индустрии туризма с районами Республики Башкортостан, традиционно считающимися туристскими, такими как Учалинский, Бурзянский и Белорецкий. Туристский рынок находится в стадии роста, и туристы стремятся попасть в новые, малоисследованные регионы, чтобы получить удовольствие от общения с природой, что подтверждается возрастающим потоком неорганизованных (самодеятельных) туристов из других областей.
Главную привлекательность, по мнению экспертов по туризму, составляют не отели, канатные дороги, подъемники и бассейны, а эстетические свойства ландшафта. Его красота, уникальность способны затронуть чувства и эмоции людей, и это часто играет решающую роль. В этом плане территория Мелеузовского района выгодно отличается от сопредельных еще большим разнообразием ландшафтов, находящихся в относительно легкой транспортной доступности.
Природные, культурно-исторические и экономические условия района предопределяют развитие многих видов туризма. Наиболее перспективными из них для района являются:
- экологический - это те варианты, виды и способы познавательных путешествий различной сложности, для которых главным ресурсом, а также мотивацией является естественная природная среда или ее отдельные элементы - пейзажи, памятники природы, определенные виды растений или животных, или их сочетание;
- этнографический - путешествия с целью погружения или ознакомления с бытом, кухней, культурой, религией и языками народов;
- приключенческий и экстремальный туризм - один из видов туристического отдыха, в той или иной степени связанный с риском (велосипедный, конный, альпинизм, пеший, водный, горнолыжный и т.д.). Конный туризм имеет высокий спрос на российском рынке и весьма перспективен для Мелеузовского района;
- охотничий и рыболовный;
- оздоровительный;
- познавательный;
- агротуризм (сельский) - отдых на базе фермерского хозяйства или приусадебного участка (в частном секторе). От аренды сельского дома он отличается тем, что все заботы о своих гостях: организацию проживания, питания, досуга, а также обслуживание - берет на себя принимающая семья. Следует отметить, что этот вид туризма в районе абсолютно не представлен, хотя имеются все предпосылки для его развития.
Агротуризм здесь рассматривается не только как подсобное производство, но и как основной бизнес, обеспечивающий максимальный набор рекреационных услуг, нацеленных на использование всех привлекательных для туристов аспектов сельской жизни. К числу таких аспектов можно отнести, например, наличие благоприятных экологических и эстетических условий, возможность приобщиться к сельскому образу жизни и его развлечениям (конные прогулки, сбор грибов и ягод, рыбалка, сенокос и пр.), доступ к недорогим продуктам питания местного производства, знакомство с этнографическими особенностями и т.д.
Благоприятными факторами района для развития перечисленных видов туризма являются высокие природный, культурно-исторический и социально-экономический потенциалы Мелеузовского района.
3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В РАЗВИТИИ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
Ввиду новизны туризма как отрасли экономики, ей присущи типичные комплексные проблемы, как и в сопредельных муниципальных районах. Среди наиболее актуальных, сдерживающих развитие отрасли, проблем необходимо назвать следующие:
1.Отсутствует сбор и систематизация информации об объемах предоставленных туристских услуг, о величине туристского потока, о наличии и степени использования рекреационных ресурсов (земли, объектов, маршрутов). Что затрудняет перспективное планирование и не позволяет отслеживать ситуацию и осуществлять контроль.
В дальнейшем это может привести к:
- утере контроля Администрации муниципального района и других органов местного самоуправления над природными и другими ресурсами, земельными в частности;
- утрате ценных для туриндустрии объектов (например, загрязнение Нугушского водохранилища).
В условиях отсутствия контроля со стороны государства в области обеспечения безопасности предоставляемых услуг может привести к чрезвычайным происшествиям и негативно повлиять на имидж района.
2.Отсутствует комплексное информационное и маркетинговое обеспечение туристской отрасли Мелеузовского района:
- на рынке очень слабо представлена информация о предоставляемых в муниципальном районе туристских услугах, в частности в Интернете;
- незначительно представлена система информационного сопровождения туров (современные буклеты, туристские карты и путеводители);
- отсутствуют туристские бренды района;
- в районе не проводились исследовательские работы на предмет определения рекреационной емкости территорий их пригодности для различных видов туризма, определения оптимальных форм и объемов использования природных объектов, определение оптимального размещения объектов инфраструктуры, что может привести к экологической деградации объектов. Исследования также важны для более эффективного и рационального использования земель, вовлечения новых территорий в туристскую индустрию;
- население района слабо информировано о возможностях туристской деятельности, о видах туризма, законодательном обеспечении туризма.
3.В муниципальном районе нет системы аккредитации экскурсоводов и инструкторов. Аккредитация позволяет отслеживать качество обслуживания и повышает возможности информационного обеспечения туров.
4.SWOT-АНАЛИЗ
| Сильные стороны - выгодное географическое расположение территории (Нугушское и Юмагузинское водохранилища); - высокое ландшафтное разнообразие; - наличие широких возможностей для экологического и оздоровительного туризма, агро- и экстремального туризма; - достаточно удобное транспортное расположение; - богатство культурного и исторического наследия района; - экологически благоприятная ситуация на территории; - наличие собственной сельхозпродукции | Слабые стороны - низкая инфраструктурная освоенность, в том числе состояние автомобильных дорог; - отсутствие системы мониторинга туристских ресурсов и в целом всей индустрии; - отсутствие рекламы туристической привлекательности территории; - отсутствие информационного обеспечения туризма; - слабая развитость сферы народнохудожественного творчества и промыслов; - отсутствие конечного туристского продукта под брендами Мелеузовского района на рынке; - слабый уровень культуры досуга у населения |
| Возможности - разработка Программы сохранения и использования историко-культурного и природного наследия Мелеузовского района; - привлечение инвестиций малого и среднего бизнеса в туристскую индустрию; - вхождение в республиканские туристические Программы и маршруты; - использование средств республиканского, федерального бюджетов для системного развития туризма и отдыха; - создание нового туристского продукта под брендом Мелеузовского района; - повышение культуры быта местного населения | Опасности - утеря привлекательности ландшафтов вследствие высокой природноресурсной ориентированности экономики района; - экологическая деградация природных комплексов из-за неконтролируемых рекреационных нагрузок; - отставание развития транспортной инфраструктуры территории из-за отсутствия достойного финансирования в эту отрасль на региональном и федеральном уровнях и крайне ограниченные возможности местного бюджета; - конкуренция в туристской сфере со стороны других районов республики; - острый недостаток собственных финансовых ресурсов в местном бюджете для ремонта и создания новых объектов туризма и отдыха; - утеря органами местного самоуправления контроля над ресурсами |
Мероприятия Программы ориентированы на использование сильных сторон территории района, смягчение влияния слабых сторон и постепенный переход их в сильные, на реализацию возможностей в развитие сферы туризма.
5.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью настоящей Программы является - формирование и развитие в муниципальном районе Мелеузовский район высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса с сохранением и рациональным использованием историко-культурного наследия и природного потенциала.
Задачи Программы:
создание системы информационного обеспечения и мониторинга туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности;
формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма, системы регулирования и контроля туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;
создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;
стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;
стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры).
Программа рассчитана на реализацию в течение пяти лет, с 2012 года по 2016 год, в два этапа:
I этап - 2012 - 2013 гг.
Осуществляются организационные мероприятия, направленные на создание системы мониторинга туристской деятельности, формирование нормативно-правовой базы, продвижение местного туристского продукта на рынке. Проводятся инвентаризация и исследования рекреационных ресурсов. Формируется пакет инвестиционных предложений. Проводится первичное благоустройство маршрутов и объектов. Осуществляется подготовка кадров.
II этап - 2013 - 2016 гг.
Создание и развитие инфраструктуры туризма
Создание и развитие современной инфраструктуры - наиболее кардинальная, сложная и требующая существенных капитальных вложений проблема. Она не может быть решена в короткие сроки. Необходимо добиться включения строительства гостиниц и других крупных объектов туристской инфраструктуры в долгосрочные региональные Программы развития туризма. Для этого потребуется разработка конкретных предложений, проектов с предварительной оценкой стоимости строительства или реконструкции, а также последующей прибыльности.
Ряд мероприятий осуществляется на протяжении всех этапов. Это мероприятия, направленные на рекламу местного туристского продукта и мониторинг.
6.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
6.1.Организационные мероприятия
Цели: создание системы мониторинга туристской деятельности, формирование нормативно-правовой базы, продвижение местного туристского продукта на рынке. Определение приоритетных инвестиционных площадок и проектов.
1.Создание межведомственного Совета по туризму Мелеузовского муниципального района. Совет призван осуществлять контроль за выполнением Программы, координировать деятельность организаций и учреждений, работающих в сфере туризма, определять перспективные направления развития.
2.Инвентаризация рекреационных ресурсов, разработка системы сбора статистической информации.
3.Разработка Положения об аккредитации экскурсоводов и туринструкторов.
4.Рекреационное зонирование территории района с выделением приоритетных участков и объектов для развития туристской инфраструктуры с оценкой возможных финансовых затрат для дальнейшей корректировки Программы. Результатом проведенного мероприятия станет Генеральная схема развития туризма в районе, содержащая нормы рекреационных нагрузок, рекомендации оптимального размещения объектов инфраструктуры.
5.Подготовка и утверждение паспортов и технологических карт туристских маршрутов. Паспорт содержит описание маршрута, сведения о методах его прохождения, мерах обеспечения безопасности. Технологическая карта содержит конспект рассказа экскурсовода.
6.Организация мероприятий по подготовке и повышению квалификации туристских кадров (семинары). Предлагается проведение серии семинаров (в том числе и выездных) для субъектов малых предпринимательства и всех заинтересованных лиц, с приглашением специалистов в области турбизнеса. Проведение курсов подготовки туринструкторов и экскурсоводов.
7.Разработка проектно-сметной документации развития объектов туристской инфраструктуры, подготовка пакета инвестиционных предложений. На основе инвентаризации ресурсов и выявления всех субъектов работающих или планирующих работать в туристской индустрии района, определяются территориально инвестиционные площадки, разрабатываются бизнес-планы и формируются инвестиционные предложения муниципального района.
8.Резервирование земельных участков для создания объектов туристской инфраструктуры.
9.Выпуск печатной и сувенирной продукции, реклама турпродукта района.
10.Участие в выставках, ярмарках туристских услуг и товаров. Предполагается выпуск буклетов и каст создание сайта, рекламирующих туристскую и инвестиционную привлекательность района.
11.Кампания в средствах массовой коммуникации района и республики.
6.2.Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры)
На первом этапе планируется проведение благоустройства имеющихся маршрутов и объектов на Нугушском водохранилище.
Данный объект выбран ввиду того, что является наиболее посещаемым и известным в районе, - своеобразная визитная карточка.
В дальнейшем к развитию данного объекта планируется привлечение инвесторов на основе уже сформированного на первом этапе турпродукта и реализация инвестпроектов на принципах частно-государственного партнерства.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация Программы осуществляется на средства бюджета муниципального района, бюджета республиканской целевой Программы "Развитие туризма в Республике Башкортостан на 2011 - 2016 годы", частных инвесторов (мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов всех ровней Межведомственным советом по туризму).
Управление реализацией Программы осуществляет создаваемый межведомственный Совет по туризму.
Заседания Совета проводятся не реже двух раз в год.
8.ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
1.Количество воспользовавшихся туристскими услугами в течение года - не менее 150 тыс. человек.
2.Новых средств размещения туристов - не менее трех единиц ежегодно.
3.Количество новых субъектов индустрии туризма и иных вовлеченных хозяйствующих субъектов - не менее 10.
4.Количество новых рабочих мест - не менее 100.