Приложение к Решению от 11.05.2012 г № 33-3 Доклад
Доклад «О состоянии и мерах по рациональному использованию земельных ресурсов и муниципального имущества»
Уважаемые депутаты и приглашенные!
Вопрос муниципального регулирования земельных отношений сегодня обусловлен ее актуальностью. Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова сельской планировки. С другой стороны, это стоимость.
В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. У нас отношение к земле, как к стоимости, пока только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 10 % доходов местных бюджетов.
Местные органы власти вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения. Действие рассмотренных факторов зависит от назначения земельного участка, что сказывается на уровне цены участка и размере арендной платы. Например, для земли, используемой для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц, важнейшими факторами будут близость к центру поселения, плотность населения территории и транспортная доступность. Что касается земли, предназначенной для жилой застройки, то здесь важны доступность транспорта, экологическая безопасность, близость к рекреационным зонам; для объектов промышленности и коммунально-складских объектов важными факторами будет инженерно-транспортная обеспеченность.
Политика муниципальной власти в сфере землепользования должна учитывать все многообразие факторов, влияющих на ценность земельных участков, и соответственно, решения вопросов местного значения.
Основными направлениями по эффективному использованию земельных участков и формированию доходов сельских поселений и районного бюджета являются:
- работы по разграничению прав собственности на землю и регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;
- ежегодный финансовый мониторинг арендной платы на территории сельских поселений и всего района в целом;
- осуществление муниципального земельного контроля на территории района.
Общая площадь земель района составляет 197355 га, в т.ч. общая площадь застроенных территорий 3817 га, земельные участки занятые водными объектами 3931 га, лесными угодьями 34739 га, земли сельскохозяйственного назначения 142421 га.
Муниципальной собственностью являются земли, занятые муниципальным имуществом и используемые муниципальными организациями, а также признанные таковыми законами субъектов РФ в соответствии с федеральными законами.
На сегодняшний день право собственности за муниципальным районом Илишевский район зарегистрировано 61 земельных участков, из них:
- на праве постоянного пользования (объекты образования, здравоохранения и культуры) - 22 земельных участка;
- земельные участки под автомобильными дорогами – 39 земельных участков.
Работа по разграничению земельных участков в муниципальную собственность позволит увеличить количество муниципальных земель, доходы от использования которых поступают в районный бюджет в 100% объеме.
Всего же с введения Земельного кодекса Российской Федерации переоформлено право постоянного пользования земельными участками на общей площади 82537 гектаров.
Однако во многих сельских поселениях не оформлены земли, находящиеся под объектами. Например, в СП Ябалаковский сельсовет не облагаются налогом земли пожарного депо, МТМ, зернотока, мельницы, автогаража, правления производственного участка, конюшни, в с. Старотатышево – зернотока, пилорамы, мельницы, всего на площади 10,2 гектара. Таких не оформленных участков по району составляет более 100 гектаров, а в сельских поселениях Сюльтинский и Карабашевский сельсоветы составляет по 12 гектаров, Кужбахтинский, Исанбаевский, Дюмеевский – по 7, Кадыровский – 9,5, Базитамакский – 9,4 гектара. Также без оформления права на землепользование использует 300 гектаров сельхозугодий ТНВ «Мир» на территории СП Урметовский сельсовет. Не переоформлены сенокосы граждан на территории сельского поселения Новомедведевский сельсовет на площади 200 га, Юнновский – 100 га. В сельском поселении Яркеевский сельсовет 15 гектаров земельного участка не оформлены под многоквартирными домами, 55 гектаров садовые участки.
Все эти факты говорят о том, что администрации сельских поселений не заботятся об увеличении налоговой базы для пополнения бюджета территории.
При разграничении прав собственности на землю проводится инвентаризация земельных участков, выявляются землепользователи без документов, оформляются договорные отношения.
По состоянию на 01.01.2012 года, во исполнение Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в районе зарегистрировано право собственности 8170 граждан на земли сельскохозяйственного назначения на общей площади 49959 га. В настоящее время начата работа по оформлению невостребованных земельных долей в собственность сельских поселений, которые составляют 7278 га. Опубликованы объявления о собственниках, не востребовавших свои земельные доли, на сайте Администрации района.
В течение 2011 года в Администрацию района поступило 542 заявления от граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, заключено 481 договор аренды земельных участков, 61 – договор купли-продажи земельных участков. Количество обращений о предоставлении земельных участков из года в год увеличивается. В первую очередь это связано с активным оформлением прав на земельные участки под объектами недвижимости и индивидуальным жилищным строительством.
Надо отметить, что арендные отношения на землю являются одной из эффективных форм использования земельных ресурсов. Арендная плата за землю составляет 79,3% всех неналоговых доходов в бюджет и 13,6% собственных доходов районного бюджета.
По состоянию на 01.04.2012 года действуют 1112 договоров аренды земельных участков, на общей площади 75509 га из них 74125 га земли сельскохозяйственного назначения. Исполнение районного бюджета по арендным платежам за землю составило 104,8 % от годового бюджетного задания. Имеется тенденция к увеличению арендной платы за землю. Если в 2010 году она составляла 17 млн. 962 тыс. рублей, то в 2011 году уже 18 млн. 890 тыс. рублей. Планируемое поступление от заключенных договоров в 2012 году составляет 19 млн. 400 тыс. рублей.
Однако не все арендаторы земельных участков своевременно вносят арендную плату. Так, по состоянию на 01.04.2012 года сумма задолженности СПК «Мир» составляет – 138629 рублей, СПК (колхоз) «Сюнь» - 54192 рубля, СПК - колхоз им.М.Гареева – 61346 рублей, СПК им. XXII партсъезда – 58786 рублей, ООО «Агидель» - 34330 рублей, ООО «Урал» - 41098 рублей, СПК «Маяк» - 22640 рублей, ООО МТС «Илишевская» - 137358 рублей, ГУСП МТС «Центральная» - 26643 рубля, СПК им.Куйбышева – 49960 рублей, ООО «Нефтепродуктресурс» 52968 рублей, МУСХП им.М.Гафури – 169282 рубля, ООО им. М.Гафури – 201447 рублей.
Основной проблемой при разграничении прав собственности на землю остается оплата услуг на выполнение землеустроительных работ (выполнение топографо-геодезических съемок и выполнения работ по межеванию земельных участков). Затратный механизм при разграничении прав собственности на землю заключается в постановке земельного участка на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права собственности. Расходы на формирование земельных участков, на которые возникает право муниципальной собственности, пока не учитываются в смете расходов на текущий календарный год, а носят единовременный характер, когда без решения данного вопроса невозможно решение других насущных проблем. Например, при лицензировании муниципальных учреждений.
Также приходится предоставлять сельскохозяйственные земли в аренду сроком до одного года из-за невозможности государственной регистрации договоров аренды, что также не способствует рациональному использованию земельного участка со стороны потенциального инвестора- арендатора.
Остается актуальным и осуществление муниципального земельного контроля.
До 2012 года муниципальный земельный контроль на территории района был возложен на Администрацию района через муниципальное унитарное предприятие «Земельно-кадастровое бюро». С 2012 года функции осуществления контроля возложены на комиссию при Администрации района по осуществлению муниципального земельного контроля.
К сожалению, земельный контроль за использованием земельных ресурсов осуществляется крайне недостаточно. Так, по данным администраций сельских поселений по району не используются земельные участки 242 личных подсобных хозяйств на площади 58 гектаров, которые являются рассадниками сорных растений. Например, таких участков на территории сельского поселения Юнновский сельсовет 37, Новомедведевский – 30, Исанбаевский – 24, Дюмеевский – 25, Игметовский – 23, такая же картина в садовых участках с.Верхнеяркеево.
На территории сельского поселения Ишкаровский сельсовет не используется 400 гектаров сельхозугодий, в с.Андреевка заросло бурьяном беговая дорожка конефермы на площади 20 гектаров, таких примеров можно привести и дальше.
Данная работа осложняется отсутствием четких разграничений полномочий органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Основным вопросом муниципального земельного контроля был и остается повышение ответственности за неиспользование или ненадлежащее использование земельных участков, на котором допущено земельное правонарушение.
Общее количество проверок соблюдения земельного законодательства, проведенных муниципальными инспекторами по использованию и охране земель, в муниципальном районе в 2010 году составило 40, из них:
- внеплановых – 20, в том числе:
- юридических лиц – 19.
- граждан – 1.
Всего проверкой охвачено 311 га.
Все нарушения были устранены в назначенные сроки. Нефтегазодобывающими организациями и ООО «Дортрансстрой» были проведены дополнительные работы по биологической рекультивации нарушенных во время строительных работ земельных участков.
В 2011 году эти цифры составили: всего проверок 15 на общей площади 230 га, из них:
- внеплановых – 10, в том числе юридических лиц – 10.
Как видите, проверок крайне мало, а нарушений земельного законодательства очень много, сплошь и рядом. Комиссии при Администрации района и главам сельских поселений необходимо активизировать свою работу по осуществлению земельного контроля.
Уважаемые коллеги!
Администрация района, комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Илишевскому району в рамках полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального района в установленном порядке осуществляют учет и ведение реестра муниципальной собственности Илишевского района, разработку прогнозных планов приватизации муниципального имущества, предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков на территории района, предоставление в пользование и продажу муниципального имущества, организацию и проведение аукционов по продаже прав на муниципальное имущество и земельные участки, проводят необходимые мероприятия по приёму – передаче имущества в рамках разграничения полномочий и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и земельные участки.
В соответствии с Положением об учете и ведении Реестра муниципальной собственности муниципального района Илишевский район в 2011 году проведена плановая инвентаризация муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями района, а также имущества, составляющего муниципальную казну района. Реестр муниципальной собственности ведется в целях более эффективного использования, управления и распоряжения муниципальным имуществом района, выявления неиспользуемого имущества для передачи его в аренду или его приватизации. В Реестр включены 474 объекта недвижимости. Всего же в Реестре муниципальной собственности района значится имущество на общую сумму 1 млрд. 6 млн. 82 тыс. рублей.
На 1 января 2012 года осуществляют свою деятельность и включены в реестр муниципальной собственности района 10 муниципальных предприятий, 115 муниципальных учреждений и 10 муниципальных автономных учреждений, учредителями которых выступает Администрация района.
Ежеквартально, в соответствии с распоряжением главы Администрации района от 1.02.2008 года № 16 в целях усиления контроля за финансовой хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий муниципального района проводятся заседания балансовой комиссии с участием руководителей муниципальных предприятий.
Основным источником пополнения бюджета района в части неналоговых доходов являются также доходы от использования муниципального имущества.
К числу функций управления муниципальным имуществом, применяемым на территории муниципального района Илишевский район относятся:
приватизация;
сдача в аренду;
приобретение за счет средств местного бюджета;
передача в доверительное пользование;
передача в безвозмездное пользование;
использование в качестве залога;
внесение в качестве взноса в уставной капитал;
передача в оперативное управление;
передача в хозяйственное ведение.
Сдача муниципального имущества в аренду – это одна из наиболее преобладающих форм и обеспечивающих значительную часть поступлений от использования муниципального имущества.
Арендаторами нежилых муниципальных помещений в основном являются учреждения и организации не муниципальной формы собственности, арендующие служебные помещения, и предприниматели, арендующие помещения для осуществления торговли, оказания бытовых услуг.
Так, на сегодняшний день действуют 51 договора аренды нежилого муниципального фонда общей площадью 1088 кв.м. Сумма арендных поступлений в районный бюджет за 2010 год составила 1 млн. 134 тыс. 600 рублей, что составляет 103% от годового плана, за 2011 год – 1 млн. 16 тыс. 300 рублей или 102% от годового плана. В сравнении с 2010 годом произошло уменьшение поступлений от аренды на 10,4%. Снижение уровня поступлений от аренды имущества прежде всего связано с продажей в 3 квартале 2010 года муниципального имущества района с учётом использования преимущественного права выкупа нежилых помещений, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Был выкуплен 1 арендуемый объект недвижимости общей площадью 609,3 кв.м. Также было проведено расторжение нескольких действующих договоров аренды в связи с нуждаемостью в помещениях для муниципальных нужд.
В соответствии с утверждённым Советом муниципального района Илишевский район планом приватизации муниципального имущества района на 2011 год в ходе проведения торгов приватизирован 1 объект недвижимости. Сумма поступлений в бюджет района – 159,6 тыс. рублей.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» с 2009 года представление муниципального имущества в аренду осуществляется по рыночной стоимости по результатам аукциона на право заключения договора аренды. В рамках повышения прозрачности и доступности информации с 1 января 2011 года торги осуществляются через официальный сайт торгов Правительства Российской Федерации.
Повышение финансовых поступлений от передачи муниципального имущества в аренду является одной из основных задач, стоящих перед администрациями района и сельских поселений.
На сегодня имущество муниципальной казны района составляет 135 объектов нежилого фонда на общую сумму 180 млн. 112 тыс. рублей. Муниципальная казна включает в себя имущество, которое не передано в пользование муниципальным предприятиям и учреждениям. Это имущество, в основном, могло бы быть передано в пользование арендаторам и приносить в местный бюджет дополнительные денежные средства. Но в связи с отсутствием государственной регистрации на объекты недвижимости и невозможностью заключения долгосрочных договоров аренды большая часть имущества лежит «мертвым грузом» в муниципальной казне. Причиной является отсутствие коммерческой заинтересованности инвесторов-арендаторов в связи с необходимостью вложения значительных денежных средств в данные объекты.
Обеспокоенность вызывают также пустующие, неиспользуемые объекты, освободившиеся в процессах реорганизации и банкротства когда-то существовавших сельскохозяйственных предприятий района. Данные объекты не используются длительное время и фактически остались бесхозными. В сельских поселениях района приняты решения и созданы комиссии по выявлению бесхозяйных объектов с целью постановки их на государственный учет. Данная работа требует целенаправленного и планомерного продолжения.
По данным этих комиссий сельских поселений на настоящее время в районе имеется около 100 пустующих, неиспользуемых объектов и помещений площадью более 45 тысяч квадратных метров. На территории СП Аккузевский сельсовет 14 объектов площадью около 13 тыс. м2, Базитамакском – 10 помещений, Андреевском – 7, Кужбахтинском – 8, Дюмеевском, Исаметовском, Урметовском – по 6, Игметовском и Сюльтинском – по 5 объектов.
В дальнейшем, для достижения большего экономического эффекта от сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, необходимо обеспечить государственную регистрацию объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности. Это даст возможность установить длительные сроки хозяйственных отношений между сторонами, позволит избежать ориентации арендатора на сиюминутные выгоды и обеспечить долговременную его заинтересованность в достижении высоких экономических результатов для себя и, тем самым, стабильный планируемый доход от аренды в бюджет района.
В целях оптимизации структуры муниципальной собственности, сокращения расходов районного бюджета на управление муниципальным имуществом и получения дополнительных доходов в районный бюджет, регистрация объектов также дает возможность без затруднений включать объекты, не выполняющие важные для общества и района функций для выполнения местных задач, в план приватизации.
Предполагается также повысить эффективность процесса сдачи в аренду и приватизации муниципального имущества исключительно на конкурсной основе.
Кроме того, планируется применять в ходе приватизации новый способ, рассчитанный на привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала.
К такому способу относится продажа муниципального имущества путем публичного предложения без объявления цены. Причем предусматривается поэтапное применение способов приватизации и только в случаях, когда имущество не будет продано на первичных торгах. Все это позволит разгрузить муниципальную казну, привлечь в связи со сменой собственника дополнительные инвестиции по эффективному управлению имуществом и найти дополнительные финансовые средства пополнения бюджетов района и сельских поселений.
Спасибо за внимание.