Приложение к Постановлению от 17.12.2012 г № 762 Программа
Государственная программа республики бурятия «Развитие лесного хозяйства республики бурятия» паспорт
| Наименование Госпрограммы | Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия | ||||
| Ответственный исполнитель Программы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Соисполнители Программы | |||||
| Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 . Охрана и защита лесов. Подпрограмма 2 . Воспроизводство лесов. Подпрограмма 3 . Обеспечение использования лесов. Подпрограмма 4 . Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия" | ||||
| Цель Программы | Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала | ||||
| Задачи Программы | Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов. Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения. Задача 3. Обеспечение рационального использования лесов. Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами | ||||
| Целевые индикаторы (показатели Программы) | Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток, %; лесистость территории Республики Бурятия, %; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, % | ||||
| Этапы и сроки реализации Программы | I этап - 2014 год; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы | ||||
| Объемы и источники финансирования Программы в целом, по годам реализации и направлениям | (тыс. руб.) | ||||
| Годы | Общая сумма затрат | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Привлеченные средства | |
| 2013 | 1595545,9 | 493764,2 | 80087,5 | 1021694,2 | |
| 2014 | 1558831,5 | 385953,3 | 70402,0 | 1102476,2 | |
| 2015 | 1590081,1 | 385953,3 | 39403,0 | 1164724,8 | |
| 2016 | 2162587,3 | 385953,3 | 39403,0 | 1737231,0 | |
| 2017 | 2202560,7 | 385953,3 | 70403,0 | 1746204,4 | |
| 2018 | 2211534,0 | 385953,3 | 70403,0 | 1755177,7 | |
| 2019 | 2120507,4 | 385953,3 | 70403,0 | 1664151,1 | |
| 2020 | 2122064,7 | 385953,3 | 70403,0 | 1665708,4 | |
| Всего: | 15563712,6 | 3195437,3 | 510907,5 | 11857367,8 | |
| -------------------------------Справочно: расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год и плановый период исходя из их возможностей | |||||
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация I этапа Программы предполагает выполнение следующих задач: Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов: - обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, регионального и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (38 ед.), специализированного лесопожарного учреждения; - обеспечение структур лесопожарного учреждения республики средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение противопожарной техники и оборудования для 38 ПХС, оснащение служб мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров навигационной системой ГЛОНАСС); - организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием; - создание эффективной системы управления защитой лесов. Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения: - сохранение уровня лесистости республики на уровне 63,7%. Задача 3. Обеспечение интенсивного использования лесов: - увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 12,1%; - увеличение использования расчетной лесосеки до 23,4%; - постановка к 2015 году на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 6157,3 тыс. га. Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами: - обеспечение достижения плановых показателей на 100%. Реализация II этапа Программы предполагает выполнение следующих задач: Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов: - внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.). Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения: - обеспечение выхода посадочного материала с улучшенными свойствами до 1,3% от общей потребности. Задача 3. Обеспечение рационального использования лесов: - увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 12,4%; - увеличение использования расчетной лесосеки до 24,6%; - создание к 2018 году 100 км лесных дорог; - постановка к 2018 году на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 12314,6 тыс. га; - проведение к 2018 г. лесоустроительных работ на площади 8,9 млн. га. Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами: - обеспечение достижения плановых показателей на 100%. Реализация III этапа Программы предполагает: Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов: - внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.). Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения: - обеспечение к 2020 г. выхода посадочного материала с улучшенными свойствами до 1,5% от общей потребности; Задача 3. Обеспечение интенсивного использования лесов: - увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 12,7%; - увеличение использования расчетной лесосеки до 25,8%; - к 2020 г. объем заготовки древесины достигнет 4,8 млн. м3; - создание к 2020 г. 250 км лесных дорог; - проведение к 2020 г. лесоустроительных работ на площади 8,9 млн. га; - постановка к 2020 г. на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 18471,9 тыс. га. Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами: - обеспечение достижения плановых показателей на 100%. Значения целевых индикаторов (показателей), позволяющих количественно и качественно оценить степень достижения целей, задач и выполнения мероприятий Программы в целом и по годам реализации Программы, приведены в приложении | ||||
1.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Госпрограммы, основные проблемы развития
1.1.Технико-экономическое обоснование Госпрограммы
В последние годы в силу ряда причин, связанных с реорганизацией органов лесного хозяйства, ухудшением лесопожарной обстановки, увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью финансирования проведения лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета, наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства.
Госпрограмма направлена на преодоление негативных тенденций в работе лесного хозяйства республики, на разработку и реализацию комплекса организационных, технических и экономических мер, что обусловило необходимость применения программного метода и разработки настоящей Программы.
Госпрограмма призвана организовать работу по привлечению и использованию всех имеющихся ресурсов, средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия и внебюджетных источников для эффективного развития лесного хозяйства республики.
Из-за недостаточности финансирования лесного хозяйства в последние годы материально-техническая база наземной и авиационной служб охраны лесов из-за материального и морального износа крайне истощилась. Оснащение новой современной высокоэффективной специальной техникой и противопожарным оборудованием не производилось. Имеющаяся в наличии лесопожарная техника имеет износ 90 - 100%.
Создание и оснащение техникой, противопожарным оборудованием и личным составом пожарно-химических станций 3-го типа, способных обеспечить меры пожарной безопасности на территории административного района, и базы авиационной охраны лесов от пожаров, а также внедрение новых методов мониторинга пожарной опасности в лесах, основанных на применении видеокамер, будет способствовать своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров на малых площадях.
В лесном фонде Республики Бурятия ежегодно выполняется значительный объем лесовосстановительных работ:
- искусственное лесовосстановление на площади 2100 га;
- содействие естественному возобновлению на площади 27400 га;
- выращивание посадочного материала - 8 млн. шт.;
- заготовка лесных семян - 0,8 тонны.
Анализ состояния лесов показывает, что, несмотря на относительно высокий уровень лесистости территории Республики Бурятия, структура лесов изменяется.
Так, согласно учету лесного фонда по состоянию на 1 января 2013 года фонд лесовосстановления (404 га), по сравнению с 2003 годом (384,4 га), остается стабильным. Увеличение площадей, требующих лесовосстановительных мероприятий (88,7 тыс. га - 22%) в предыдущие годы от лесных пожаров, в результате проводимых лесовосстановительных мероприятий значительно сократился. Для восстановления качественного состава лесов и сохранения покрытой лесом площади необходимо продолжить работу по внедрению инновационных методов лесовосстановления и лесоразведения, уделить особое внимание развитию лесного семеноводства.
За счет использования улучшенных семян можно обеспечить повышение продуктивности, качества и устойчивости искусственно создаваемых лесных насаждений не менее чем на 1,5%, сформировав насаждения многоцелевого назначения с высокими средообразующими свойствами, устойчивыми к воздействию неблагоприятных факторов.
Госпрограммой предусматривается обеспечение наиболее полного освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения в оборот ранее недоступных из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры лесных участков. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) по Республиканскому агентству лесного хозяйства составляет 10592,6 тыс. куб. м, из них:
- по хвойному хозяйству - 8635,3 тыс. куб. м;
- по мягколиственному хозяйству - 1957,3 тыс. куб. м.
Создание лесной инфраструктуры (строительство лесных дорог) протяженностью 250 км позволит к 2020 году выйти на объем заготовки древесины 4,8 млн. куб. м.
Своевременность проведения лесоустроительных работ позволит обновить базу данных по лесным ресурсам и подготовить проекты лесных участков для передачи их в аренду. Обеспечение организации работ по подготовке лесосечного фонда для заготовки древесины гражданами для собственных нужд (в том числе для строительства жилых домов) и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений будет способствовать освоению лесов и обеспечит право граждан на пользование лесными ресурсами.
1.2.Общая характеристика сферы реализации Госпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации", приказом Минпромторга РФ N 248 и Минсельхоза РФ от 31.10.2008 N 482 "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года", Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах", Законом Республики Бурятия от 17.12.2010 N 1795-IV "О порядке использования средств республиканского бюджета, направляемых для дополнительного финансового обеспечения осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 N 608 "Об утверждении Лесного плана Республики Бурятия", постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.06.2012 N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия", распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 852, письмом-рекомендацией Рослесхоза от 05.10.2011 N АБ-04-54/10096 "О региональных программах", Методическими рекомендациями по разработке региональных программ "Развитие лесного хозяйства".
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового, ресурсного и научно-технического обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Бурятия в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Леса Республики Бурятия - одни из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем с передачей части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации и недостаточным объемом финансирования исполнения переданных полномочий не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, снизить уровень их повреждения неблагоприятными факторами и прежде всего, лесными пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов, снизить объемы нелегального оборота древесины. Отрицательно сказалось также отсутствие унифицированных для всей территории страны подходов по формированию региональных органов лесоуправления, организации государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, обеспечению системы государственного лесного реестра. Несмотря на существенную корректировку лесного законодательства, проведенную в последние годы, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части уточнения перечня видов использования лесов, режима использования, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, доработки некоторых и разработки новых подзаконных актов.
Лесное хозяйство Республики Бурятия в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.
После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего, рекреации, создания объектов нелесной инфраструктуры, заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе доля финансовых поступлений в бюджеты всех уровней от использования лесов в этих целях должна существенно увеличиться.
Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Республике Бурятия составляет 1,5 км на 1 тыс. га лесных земель, в Российской Федерации - 1,46 км на одну тыс. га лесных земель, тогда как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км. Согласно проведенным расчетам для улучшения доступности лесного фонда в целях использования лесных ресурсов и повышения эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов потребуется создание около 250 км лесных дорог.
Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. На охраняемой территории лесов ежегодно регистрируются более тысячи лесных пожаров, охватывающих до нескольких десятков тысяч гектаров покрытых лесной растительностью земель.
Согласно прогнозам при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 г. останутся на прежнем уровне (в среднем около 1,2 тыс. случаев пожаров и 65 - 70 тыс. га площади лесов соответственно).
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса; показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем около 67%, взыскивается около 2,5% причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, взаимодействия различных уровней исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.
Интенсивное использование лесов республики в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению площади сосновых лесов и постоянному ухудшению качественного состава лесов в доступных к эксплуатации лесных участках. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины, в зонах расположения многих действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.
Ежегодные темпы современного выбытия лесов за счет лесных пожаров составляют около 12 тыс. га, сплошных рубок - около 16 тыс. га. Устойчивость к воздействию разнообразных неблагоприятных факторов снижается.
В таких условиях требуется принципиально иной подход к воспроизводству лесов, который смог бы обеспечить не только восстановление естественного продукционного потенциала лесов, но и повышение их устойчивости к неблагоприятным факторам. Такой перелом возможен только при широком внедрении в лесовосстановление генетико-селекционных методов и существенном изменении практики использования семян с ценными наследственными свойствами при выращивании посадочного материала для лесовосстановления.
В настоящее время в общем объеме заготавливаемых в республике семян доля районированных семян с ценными наследственными свойствами составляет около 0,7%.
Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, не превышает 0,5% от общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет менее 1%. Данная негативная тенденция приводит к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов.
По состоянию на 1 января 2013 года фонд лесовосстановления составляет 404 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают 164,2 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 226,4 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 13,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 9,3 тыс. га.
Природно-климатические особенности Республики Бурятия, обусловленные засушливым весенне-летним периодом, характеризуются быстрым высыханием почвы и большим количеством лесных пожаров в период проведения работ по созданию лесных культур. Эти факторы не позволяют произвести лесопосадочные работы в лучшие агротехнические сроки, что отрицательно сказывается на приживаемости лесных культур.
Поэтому остро стоит проблема выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой, позволяющей производить посадку в любое время и обеспечивающей высокую приживаемость.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных, за редким исключением, в 60-х - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению, тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В настоящее время около 65% лесов республики имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади около 40 тыс. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось.
Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы федерального государственного лесного надзора на местном и республиканском уровнях. Непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциала. Сегодня научное и кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов.
За последние 10 лет численность сотрудников с высшим специальным образованием, работающих в лесном хозяйстве республики, уменьшилась на 14%. Из-за недостаточного объема финансирования резко сократилась численность специалистов лесного хозяйства, занятых в лесничествах. Низкий уровень оплаты труда специалистов, отсутствие жилья отрицательно сказывается на привлекательности профессии.
Решение указанных выше проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечению непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.
1.3.Приоритеты социально-экономического развития Республики
Бурятия в сфере реализации Государственной программы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), в качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства определены:
- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
В Концепции установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается, что к 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50%, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и др.).
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - Направления), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, в пункте 7 ("Развитие минерально-сырьевой базы и повышение эффективности использования ресурсов") раздела II ("Динамичная инновационная экономика") подтверждается необходимость создания системы воспроизводства лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный или лесохозяйственный потенциал, а также организации аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации.
В качестве очередных задач в Направлениях предусматривается реализация плана действий по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины, обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений.
Направления предусматривают необходимость обеспечения государственной поддержки ускоренной технологической модернизации лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов частно-государственного партнерства через заключение крупномасштабных инвестиционных соглашений, в которых государство берет на себя обязательства по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.
Успешная реализация Программы возможна только при активном участии органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления.
Разработка Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие инфраструктуры использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в стране.
Кроме того, дополнительные эффекты от реализации Программы будут достигнуты за счет развития и использования научного потенциала лесных научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве, в том числе от лесных пожаров, повышения качества переподготовки и повышения квалификации лесных кадров.
2.Основные цели и задачи Госпрограммы
Целью Программы является:
Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.
В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:
- обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов;
- обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения;
- обеспечение рационального использования лесов;
- повышение эффективности системы управления лесами.
Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается реализацией 4 подпрограмм, объединяющих мероприятия по основным направлениям лесохозяйственной деятельности:
Подпрограмма 1. Охрана и защита лесов.
Подпрограмма 2. Воспроизводство лесов.
Подпрограмма 3. Обеспечение использования лесов.
Подпрограмма 4. Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия".
3.Ожидаемые результаты
I этап.
Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов.
Обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, регионального и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (38 ед.), специализированного лесопожарного учреждения.
Обеспечение структур лесопожарного учреждения республики средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение противопожарной техники и оборудования для 38 ПХС, оснащение служб мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров навигационной системой ГЛОНАСС).
Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием.
Обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ) по предупреждению лесных пожаров, в том числе:
1) по мерам противопожарного обустройства лесов:
а) в соответствии с государственным заданием, выполняемым государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия, являющимся специализированным по охране лесов от пожаров:
- прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (ежегодно 6,8 тыс. км);
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
- установка шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- эксплуатация шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (ежегодно 260 тыс. га);
- иные определенные Правительством Российской Федерации меры;
б) за счет привлеченных средств:
- строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (ежегодно 63 км);
- строительство, реконструкция и содержание посадочных площадок для самолетов, вертолетов;
- строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и т.п.), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
в) выполнение работ, в соответствии с государственным заданием, по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (расходы на эксплуатацию пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
2) выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе:
а) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием авиационных средств (11,5 млн. га ежегодно);
б) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств (2,7 млн. га ежегодно).
Осуществление космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (27 млн. га ежегодно).
Выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:
- лесопатологические обследования (20 тыс. га);
- локализация и ликвидация очагов вредных организмов (30 га);
- санитарно-оздоровительные мероприятия (около 12 тыс. га);
- создание эффективной системы управления защитой лесов.
Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения:
- сохранение уровня лесистости республики на уровне 63,7%.
Обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ) по воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе:
- искусственное лесовосстановление (ежегодно 2100 га);
- содействие естественному возобновлению (ежегодно 27400 га);
- проведение агротехнического ухода за лесными культурами в переводе на однократный (ежегодно 2500 га);
- дополнение лесных культур (ежегодно 500 га);
- обработка почвы под лесные культуры (ежегодно 2100 га);
- заготовка лесных семян (ежегодно 800 кг);
- выращивание посадочного материала (ежегодно около 8 млн. шт.);
Задача 3. Обеспечение рационального использования лесов:
- увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 12,1%;
- увеличение использования расчетной лесосеки до 23,4%;
- постановка к 2015 г. на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 6157,3 тыс. га.
Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами.
II этап.
Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов.
- внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.).
Обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ) по предупреждению лесных пожаров, в том числе:
1) по мерам противопожарного обустройства лесов:
а) в соответствии с государственным заданием, выполняемым государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия, являющимся специализированным по охране лесов от пожаров:
- прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (ежегодно 6,8 тыс. км);
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
- установка шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- эксплуатация шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (ежегодно 260 тыс. га);
- иные определенные Правительством Российской Федерации меры;
б) за счет привлеченных средств:
- строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (ежегодно 63 км);
- строительство, реконструкция и содержание посадочных площадок для самолетов, вертолетов;
- строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и т.п.), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
в) выполнение работ, в соответствии с государственным заданием, по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (расходы на эксплуатацию пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.
Выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе:
а) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием авиационных средств (11,5 млн. га ежегодно);
б) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств (2,7 млн. га ежегодно).
Осуществление космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (27 млн. га ежегодно).
Выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах:
- проведение лесопатологического обследования на площади 20 тыс. га ежегодно;
- применение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.
Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения:
- сохранение уровня лесистости республики на уровне 63,7% в целях удовлетворения запросов народного хозяйства, выполнение водоохранной, почвозащитной и климаторегулирующей роли.
Задача 3. Обеспечение рационального использования лесов:
- увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 12,4%;
- увеличение использования расчетной лесосеки до 24,6%;
- создание к 2018 году 100 км лесных дорог;
- постановка к 2018 году на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 12314,6 тыс. га;
- проведение к 2018 году лесоустроительных работ на площади 8,9 млн. га.
Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами.
III этап.
Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов.
- внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.).
Обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ) по предупреждению лесных пожаров, в том числе:
1) по мерам противопожарного обустройства лесов:
а) в соответствии с государственным заданием, выполняемым государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия, являющимся специализированным по охране лесов от пожаров:
- прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (ежегодно 6,8 тыс. км);
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
- установка шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- эксплуатация шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (ежегодно 260 тыс. га);
- иные определенные Правительством Российской Федерации меры;
б) за счет привлеченных средств:
- строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (ежегодно 63 км);
- строительство, реконструкция и содержание посадочных площадок для самолетов, вертолетов;
- строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и т.п.), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
в) выполнение работ, в соответствии с государственным заданием, по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (расходы на эксплуатацию пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.
Выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе:
а) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием авиационных средств (11,5 млн. га ежегодно);
б) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств (2,7 млн. га ежегодно).
Осуществление космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (27 млн. га ежегодно).
Выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах:
- проведение лесопатологического обследования на площади 20 тыс. га ежегодно, организация проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
- внедрение новых средств, локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.
Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения:
- сохранение уровня лесистости республики на уровне 63,7% в целях удовлетворения потребностей жителей республики в формировании экологически безопасного состояния проживания.
Задача 3. Обеспечение рационального использования лесов:
- увеличение площади лесов, переданных в аренду, на 12,7%;
- увеличение использования расчетной лесосеки до 25,8%;
- к 2020 году объем заготовки древесины достигнет 4,8 млн. м3;
- создание к 2020 году 250 км лесных дорог;
- проведение к 2020 году лесоустроительных работ на площади 8,9 млн. га;
- постановка к 2020 году на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 18471,9 тыс. га.
Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами.
Значения целевых индикаторов (показателей), позволяющих количественно и качественно оценить степень достижения целей, задач и выполнения мероприятий Программы в целом и по годам реализации Программы, приведены в приложении.
4.Целевые индикаторы
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) Программы и подпрограмм.
При формировании системы учтены требования Минэкономразвития России, утвержденные приказом от 26.12.2012 N 817, к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Государственной программы на весь период ее реализации. Кроме того, включены показатели, характеризующие уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) услугами (работами), их объемом и качеством (напр., доля лесных пожаров, локализованных и ликвидированных в день обнаружения; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %; отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов и др.).
Показателями (индикаторами) выполнения задач Программы являются:
Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов:
- удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев), %.
Задача 2. Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения:
- лесистость территории Республики Бурятия, %.
Задача 3. Обеспечение рационального использования лесов:
- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, %.
Задача 4. Повышение эффективности системы управления лесами.
Показатели (индикаторы) имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения.
Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в таблице N 1 приложения к Программе и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
Указанные в таблице N 1 показатели будут получены при сохранении достигнутого уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами; метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов - заготовки древесины, осуществления рекреационной деятельности, заготовки недревесной продукции лесов и др.), появлением неблагоприятной экономической ситуации на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
5.Сроки реализации Госпрограммы
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах.
Реализация Программы осуществляется в 3 этапа, увязанные с периодами бюджетного планирования:
- I этап - 2014 г.: создание эффективной системы охраны лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, единой системы государственного лесного реестра, материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.
Основное внимание будет уделено коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров; развитию лесоустройства; созданию единой системы государственного лесного реестра; повышению эффективности и качества воспроизводства лесов;
- II этап - 2015 - 2017 гг.: интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развития лесоустройства и строительства лесных дорог, совершенствование системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и восстановление лесной охраны.
Обеспечивается интенсификация использования лесов через расширение объемов и видов использования лесов, улучшение качества лесного проектирования и проектирования лесных участков, а также повышение их доступности вследствие целенаправленного создания сети лесных дорог; существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного контроля и надзора (лесной охраны), нормативного правового и материально-технического обеспечения ее деятельности;
- III этап - 2018 - 2020 гг.: завершение создания системы государственной инвентаризации лесов, формирования эффективной системы ЕГСК, внедрения научных исследований и инновационное перевооружение лесного хозяйства.
Планируется завершение процесса инновационной модернизации лесного хозяйства; обеспечение условий для максимального удовлетворения потребностей лесной промышленности, включая экспорт, и населения республики в древесной и недревесной лесной продукции при выполнении лесами защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций; создание гибких адаптивных технологий ведения лесного хозяйства в условиях непрерывного изменения конъюнктуры мирового рынка лесных товаров и услуг, природных факторов воздействия на лесные и экологические системы.
В целях обеспечения текущего контроля за реализацией подпрограмм и корректировки состава мероприятий по мере выполнения Программы Республиканским агентством лесного хозяйства будут определены промежуточные (контрольные) этапы для отдельных подпрограмм или мероприятий Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы и направления расходов
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского бюджетов и иных источников финансирования.
Расписание финансирования Государственной программы
"Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия"
(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)
| Источники направления финансирования | Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Всего | 15563712,6 | 1595545,9 | 1558831,5 | 1590081,1 | 2162587,3 | 2202560,7 | 2211534,0 | 2120507,4 | 2122064,7 |
| Республиканский бюджет | 510907,5 | 80087,5 | 70402,0 | 39403,0 | 39403,0 | 70403,0 | 70403,0 | 70403,0 | 70403,0 |
| в том числе: | |||||||||
| государственные капитальные вложения | |||||||||
| текущие расходы | 510907,5 | 80087,5 | 70402,0 | 39403,0 | 39403,0 | 70403,0 | 70403,0 | 70403,0 | 70403,0 |
| прочие нужды | |||||||||
| Федеральный бюджет | 3195437,3 | 493764,2 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 |
| в том числе: | |||||||||
| государственные капитальные вложения | |||||||||
| текущие расходы | 3195437,3 | 493764,2 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 | 385953,3 |
| прочие нужды | |||||||||
| Иные источники | 11857367,8 | 1021694,2 | 1102476,2 | 1164724,8 | 1737231,0 | 1746204,4 | 1755177,7 | 1664151,1 | 1665708,4 |
| в том числе: | |||||||||
| капитальные вложения | 2429790,0 | 485958,8 | 485958,8 | 485958,8 | 485958,8 | 485958,8 | |||
| текущие расходы | 9427577,8 | 1021694,2 | 1102476,2 | 1164724,8 | 1251273,0 | 1260246,4 | 1269219,7 | 1178193,1 | 1179750,4 |
| прочие нужды |
--------------------------------
<*> Справочно. Расчет необходимой потребности в ресурсах произведен с учетом сложившегося объема финансовых затрат по аналогичным работам в установленной сфере деятельности.
В Программе указан прогноз затрат на реализацию мероприятий. При разработке проектной документации по объектам объем затрат будет уточняться.
Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год и плановый период исходя из их возможностей.
7.Меры государственного регулирования и анализ рисков реализации Госпрограммы
7.1.Управление и механизм реализации Госпрограммы
Республиканское агентство лесного хозяйства обеспечивает взаимодействие всех соисполнителей Программы в ходе ее реализации. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Республиканское агентство лесного хозяйства ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Бурятия и Министерством финансов Республики Бурятия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежегодно отчитывается о ходе их выполнения.
Правительство Республики Бурятия осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета.
Республиканское агентство лесного хозяйства разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.
Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться путем проведения комплексных проверок с участием представителей Федерального агентства лесного хозяйства. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование федеральных средств, достижение результатов реализации Программы.
7.2.Порядок представления отчетности об исполнении
Госпрограммы
Республиканское агентство лесного хозяйства совместно с соисполнителями подготавливает и представляет в Министерство экономики Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия и на рассмотрение Правительственной комиссии по контролю за выполнением показателей и индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия".
Программа включает 4 подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачами Программы.
Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы.
Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти.
Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы.
7.3.Анализ рисков реализации Госпрограммы и описание мер управления рисками реализации Госпрограммы
Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера: возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами; метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов).
В зависимости от характера и масштабности проявления данных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных районах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах республики и т.п.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на республиканском и местном уровне, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней, ухудшению качества лесохозяйственных работ;
- риски, связанные с социально-экономическими факторами: неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы.
Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объемов использования и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.
При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски по возможности осуществления планируемых мероприятий, и, прежде всего, на лесных территориях, не переданных в аренду.
Регулирование данной группы рисков осуществляется на республиканском и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений;
- риски управленческого характера: отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов; пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводстве.
Данные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.
Управление рисками реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем - Республиканским агентством лесного хозяйства, которое осуществляет анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формирует предложения по внесению изменений в Программу.
С целью экспертной поддержки управления реализацией Программы и управления рисками предусматривается организация экспертизы заданий на реализацию проектов в рамках мероприятий Программы, а также экспертизы предложений по внесению изменений в Программу.
Ответственный исполнитель с учетом результатов экспертизы принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок уведомляет о нем Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия.
Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на параметры Программы, осуществляется по инициативе Республиканского агентства лесного хозяйства либо во исполнение поручений Правительства Республики Бурятия (в том числе по результатам мониторинга реализации Программы) в установленном порядке.
8.Перечень программных мероприятий
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий по подпрограммам Программы:
Подпрограмма 1. Охрана и защита лесов.
1.1.Охрана лесов от пожаров. Включает в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушение лесных пожаров, выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
1.2.Защита лесов. Включает в себя лесопатологические обследования, локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов, организацию проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Подпрограмма 2. Воспроизводство лесов.
2.1.Воспроизводство лесов и лесоразведение. Включает в себя лесовосстановление, лесоразведение.
Подпрограмма 3. Обеспечение использования лесов.
3.1.Лесоустройство.
3.2.Отвод и таксация лесосек.
3.3.Проектирование лесных участков.
3.4.Создание лесных дорог.
Подпрограмма 4. Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия на 2013 - 2017 годы и на период до 2020 года".
4.1.Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Бурятия.
4.2.Содержание подведомственного учреждения.
Перечень программных мероприятий, сроки их исполнения, исполнитель, объем финансовых средств на исполнение, источники финансирования представлены в приложении к Программе.
9.Перечень подпрограмм
Подпрограмма 1.
Охрана и защита лесов
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Охрана и защита лесов | ||||
| Государственный заказчик | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Основные разработчики подпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Основные исполнители подпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Цели и задачи подпрограммы, важнейшие целевые показатели | Цель подпрограммы: Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов. Задачи подпрограммы: 1. Развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров. 2. Практическое внедрение современных методов и средств раннего обнаружения очагов вредных организмов. Целевые показатели подпрограммы: Задача 1. Удельный вес крупных лесных пожаров в общем количестве возникших пожаров (по числу случаев). Задача 2. Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, % | ||||
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | I этап - 2014 год: создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на республиканском и местном (лесничества) уровнях, обновление материально-технической базы противопожарных служб, осуществление противопожарного обустройства лесов. Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов, других неблагоприятных факторов. II этап - 2015 - 2017 годы: осуществление противопожарного обустройства лесов, создание современной системы профилактики и тушения пожаров. Развитие системы лесопатологических обследований. III этап - 2018 - 2020 годы: создание современной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на основе инновационных научных разработок. Обеспечение защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов. Совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов | ||||
| Объемы и источники финансирования | тыс. руб. | ||||
| Годы | Общая сумма затрат | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Привлеченные средства | |
| 2013 | 362984,2 | 259615,1 | 44105,9 | 59263,2 | |
| 2014 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| 2015 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| 2016 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| 2017 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| 2018 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| 2019 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| 2020 | 244060,2 | 148609,1 | 35793,8 | 59657,3 | |
| Итог: | 2071405,6 | 1299878,8 | 294662,5 | 476864,3 | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | I этап. Создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, республиканского и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров, специализированного лесопожарного учреждения: - проведение выборочных рубок на площади 11,6 тыс. га; - проведение сплошных рубок лесных насаждений на площади 7,4 тыс. га; - уборка захламленности лесов - 2,5 тыс. га. Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием. Проведение лесопатологического обследования на площади 20 тыс. га, организация проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. II этап. Обеспечение строительства, реконструкции и содержания дорог противопожарного назначения объемом ежегодно 63 км; устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними протяженностью 6,8 тыс. км ежегодно; внедрение новых средств обнаружения лесных пожаров по средствам визуального мониторинга с помощью беспилотных летательных аппаратов. III этап. Внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров. Внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов | ||||
1.Технико-экономическое обоснование подпрограммы
Из-за недостаточности финансирования лесного хозяйства в последние годы материально-техническая база наземной и авиационной служб охраны лесов из-за материального и морального износа крайне истощилась. Оснащение новой современной высокоэффективной специальной техникой и противопожарным оборудованием не производилось. Имеющаяся в наличии лесопожарная техника имеет износ 80%.
Создание и оснащение техникой, противопожарным оборудованием и личным составом пожарно-химических станций 3-го типа, способных обеспечить меры пожарной безопасности на территории административного района, и базы авиационной охраны лесов от пожаров, а также внедрение новых методов мониторинга пожарной опасности в лесах, основанных на применении видеокамер, будет способствовать своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров на малых площадях.
Многофакторность повреждения лесов требует создания многофункциональной системы защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.
2.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
2.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров - основной причины повреждения и гибели лесов в Республике Бурятия.
Высокая природная пожарная опасность лесов (средний класс - 2,5) способствует возникновению лесных пожаров. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I - III классы), где возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона, занимают 83,0% площади.
В связи с этим пожары на землях лесного фонда носят системный характер. Их количество колеблется от 848 (2007 год) до 654 (2012 год).
Возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, способствуют погодные условия. В 2012 году количество дней с высокими классами (III - V) уменьшилось на 43% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к снижению эффективности работы Забайкальской базы авиационной охраны лесов, уменьшению кратности авиационного патрулирования, упрощению технологии тушения лесных пожаров, потере высококвалифицированных специалистов по организации тушения лесных пожаров, износу технических средств борьбы.
При сохранении современного уровня организации и финансирования охраны лесов количество и площадь лесных пожаров на период до 2020 г. останутся на прежнем уровне.
Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.).
Общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов, неблагоприятных погодных факторов, колеблется от 0,4 тыс. га до 1,2 тыс. га, составляя в среднем около 0,7 тыс. га ежегодно.
Повреждение лесов насекомыми, приводящее к их гибели, в начале десятилетия (2000 - 2010 гг.) составляло несколько десятков гектар, а в конце данного периода гибель древостоев от вредителей леса не зарегистрирована.
Гибель лесов от болезней леса на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью, ежегодно не превышает площади нескольких сот гектаров. С 2008 года значения данного фактора стали возрастать в связи с расширением работ фронта по лесопатологическому мониторингу спелых и перестойных насаждений. В 2010 году болезни леса являются третьим фактором по значимости в усыхании насаждений. Удельная гибель лесов в отчетном году в очагах болезней составляет 0,024, или 5,8% от общей площади гибели лесов.
В лесном фонде, расположенном на территории Республики Бурятия, не исключается возможность вспышек массового размножения вредителей леса. В Селенгинском, Бичурском и Кижингинском районах выявлены очаги массового размножения сибирского шелкопряда, Окинского, Джидинского, Закаменского районов - непарного шелкопряда.
Возможно активное формирование новых очагов хвоелистогрызущих вредителей и рост численности вредных насекомых, что способствует формированию новых очагов сибирского и непарного шелкопрядов.
2.2.Приоритеты социально-экономического развития Республики
Бурятия в сфере реализации подпрограммы
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III, стратегической целью развития Республики Бурятия является повышение уровня и качества жизни населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.
Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Бурятия является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.
Охрана лесов от пожаров требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на основе технического перевооружения лесопожарных служб и укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30.10.2008 N 248/482 (далее - Стратегия), в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем, в том числе значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Защита лесов от болезней, вредителей и неблагоприятных факторов требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по обнаружению, прогнозированию и ликвидации очагов болезней и вредителей на основе системы обнаружения очагов повреждения леса, лесопатологического обследования насаждений и ликвидации очагов.
3.Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы
3.1.Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и вредных организмов.
Цель подпрограммы может быть достигнута решением следующих задач:
1) развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров;
2) практическое внедрение современных методов и средств раннего обнаружения очагов вредных организмов.
3.2.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
В систему показателей (критериев) для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение ее установленных задач. Показателями (критериями) выполнения задач подпрограммы являются:
Задача 1. Развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров, повышение эффективности тушения лесных пожаров:
- удельный вес крупных лесных пожаров в общем количестве возникших пожаров (по числу случаев), %.
Задача 2. Практическое внедрение современных методов и средств раннего обнаружения очагов вредных организмов:
- доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, %.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в 3 этапа:
I этап - 2014 год: создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества) уровнях, обновление материально-технической базы противопожарных служб. Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов, других неблагоприятных факторов.
II этап - 2015 - 2017 годы: осуществление противопожарного обустройства лесов и создание современной системы профилактики и тушения пожаров. Развитие системы лесопатологических обследований.
III этап - 2018 - 2020 годы: модернизация системы обнаружения и тушения лесных пожаров. Совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
5.Перечень программных мероприятий
Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В целях реализации подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг (работ):
Задача 1. Развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров.
Выполнение работ по охране лесов от пожаров, в том числе:
а) предупреждение лесных пожаров, из них меры противопожарного обустройства лесов (обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ)):
- прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (6,8 тыс. км);
- эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др. наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (151 ед.);
- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (260 тыс. га);
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
- установка шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- эксплуатация шлагбаумов, устройств, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
2) обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря;
- создание резерва горюче-смазочных материалов;
б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров:
- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
- организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;
- организация патрулирования лесов;
- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;
в) тушение лесных пожаров:
- обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности, лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
- доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения и обратно;
- локализация лесного пожара;
- ликвидация лесного пожара;
- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
- предотвращение возобновления лесного пожара;
г) мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:
- проведение выборочных рубок;
- проведение сплошных рубок лесных насаждений;
- создание противопожарных разрывов;
д) выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, содержание республиканского имущества и обеспечение его функционирования.
Задача 2. Практическое внедрение современных методов и средств раннего обнаружения очагов вредных организмов:
Выполнение работ по защите лесов, в том числе:
а) осуществление лесопатологических обследований, из них:
- оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации;
- оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);
- оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, определение границ повреждений леса;
- выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;
- обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
- планирование и обоснование мероприятий по защите лесов;
б) локализация и ликвидация очагов вредных организмов, из них:
- осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- обеспечение карантинных мероприятий в лесах;.
г) совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;
д) осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе:
- обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
- проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;
- очистка лесов от захламления, загрязнения;
- защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.
Перечень мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, исполнитель, объем финансовых средств на исполнение представлены в приложении к Программе.
6.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
I этап:
Обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, республиканского и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров, специализированного лесопожарного учреждения.
Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием.
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:
- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря;
- создание резерва горюче-смазочных материалов.
Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:
- проведение выборочных рубок (к 2015 году на площади 5,8 тыс. га);
- проведение сплошных рубок лесных насаждений (к 2015 году на площади 3,7 тыс. га).
Выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах:
- содержание республиканского имущества и обеспечение его функционирования.
Создание эффективной системы управления защитой лесов.
Проведение лесопатологического обследования на площади 20 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом - 20 тыс. га ежегодно.
II этап:
Обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов:
- строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения - 63 км;
- устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними (6770 км);
- эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (151 ед.);
- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (260 тыс. га).
Осуществление наземного (около 2,7 млн. га ежегодно), авиационного (11,5 млн. га ежегодно) и космического (12,8 млн. га ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:
- проведение выборочных рубок (к 2018 году на площади 5,8 тыс. га);
- проведение сплошных рубок лесных насаждений (к 2018 году на площади 3,7 тыс. га).
Внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга, беспилотные летательные аппараты).
Внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
К 2020 году проведение лесопатологического обследования на площади 20 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом - 20 тыс. га ежегодно.
III этап:
Внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.
Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:
- проведение выборочных рубок (к 2020 году на площади 5,8 тыс. га);
- проведение сплошных рубок лесных насаждений (к 2020 году на площади 3,7 тыс. га).
Внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
К 2020 году проведение лесопатологического обследования на площади 20 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом - 20 тыс. га ежегодно.
Подпрограмма 2.
Воспроизводство лесов
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Воспроизводство лесов | ||||
| Основные разработчики подпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Основные исполнители подпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Цели и задачи подпрограммы, важнейшие целевые показатели подпрограммы | Цель подпрограммы: Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения. Задачи подпрограммы: 1. Восстановление погибших и вырубленных лесов. 2. Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов. Целевые показатели подпрограммы: Задача 1 - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, %. Задача 2 - доля лесных семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян, % | ||||
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | I этап - 2014 г.: материально-техническое обеспечение гарантированного воспроизводства лесов. II этап - 2015 - 2017 гг.: развитие сети объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), частичное обновление материально-технической базы воспроизводства лесов. III этап - 2018 - 2020 гг.: завершение работ по созданию единой системы ЕГСК, полная модернизация материальнотехнической и технологической базы воспроизводства лесов | ||||
| Объемы и источники финансирования | тыс. руб. | ||||
| Годы | Общая сумма затрат | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Привлеченные средства | |
| 2013 | 609273,3 | 28539,7 | 0 | 580733,6 | |
| 2014 | 646806,0 | 31729,1 | 0 | 615076,9 | |
| 2015 | 676662,0 | 32729,1 | 0 | 643932,9 | |
| 2016 | 676662,0 | 32729,1 | 0 | 643932,9 | |
| 2017 | 676662,0 | 32729,1 | 0 | 643932,9 | |
| 2018 | 676662,0 | 32729,1 | 0 | 643932,9 | |
| 2019 | 676662,0 | 32729,1 | 0 | 643932,9 | |
| 2020 | 676662,0 | 32729,1 | 0 | 643932,9 | |
| Итого: | 5316051,3 | 256643,4 | 0 | 5059407,9 | |
| Ожидаемые социальноэкономические, экологические результаты реализации подпрограммы | Внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, создание лесных питомников по выращиванию селекционного посадочного материала, обеспечение регулярного проведения уходов за лесом. Обеспечение выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами до 1,5% от общей потребности (2020 г.). Полное обновление парка машин и механизмов, используемых в Республике Бурятия для воспроизводства лесов | ||||
1.Технико-экономическое обоснование подпрограммы
В лесном фонде Республики Бурятия ежегодно выполняется значительный объем лесовосстановительных работ:
- искусственное лесовосстановление на площади 2100 га;
- содействие естественному возобновлению на площади 27400 га;
- выращивание посадочного материала - 8,0 млн. шт.;
- заготовка лесных семян - 0,8 тонны.
Анализ состояния лесов показывает, что, несмотря на относительно высокий уровень лесистости территории Республики Бурятия, структура лесов изменяется.
По состоянию на 1 января 2013 года фонд лесовосстановления составляет 404 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают 164,2 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 226,4 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 13,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 9,3 тыс. га.
За счет использования улучшенных семян можно обеспечить повышение продуктивности качества и устойчивости искусственно создаваемых лесных насаждений не менее чем на 1,5%, сформировав насаждения многоцелевого назначения с высокими средообразующими свойствами, устойчивыми к воздействию неблагоприятных факторов.
2.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
2.1.Общая характеристика сферы реализации государственной подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Леса Республики Бурятия - одни из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Ежегодные темпы современного выбытия лесов за счет лесных пожаров составляют около 12 тыс. га, сплошных рубок - около 16 тыс. га. Устойчивость к воздействию разнообразных неблагоприятных факторов снижается.
В таких условиях требуется принципиально иной подход к воспроизводству лесов, который смог бы обеспечить не только восстановление естественного продукционного потенциала лесов, но и повышение их устойчивости к неблагоприятным факторам. Такой перелом возможен только при широком внедрении в лесовосстановление генетико-селекционных методов и существенном изменении практики использования семян с ценными наследственными свойствами при выращивании посадочного материала для лесовосстановления.
В настоящее время в общем объеме заготавливаемых в республике семян доля районированных семян с ценными наследственными свойствами составляет около 0,7%.
Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, не превышает 0,5% от общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет менее 1%. Данная негативная тенденция приводит к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов.
По состоянию на 1 января 2011 года фонд лесовосстановления составляет 315,2 тыс. га, из которых земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают площадь 137,9 тыс. га, земли, на которых восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению, - 155,1 тыс. га, земли, на которых восстановление леса возможно только искусственным способом, - 22,2 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 12,9 тыс. га.
Природно-климатические особенности Республики Бурятия, обусловленные засушливым весенне-летним периодом, характеризуются быстрым высыханием почвы и большим количеством лесных пожаров в период проведения работ по созданию лесных культур. Эти факторы не позволяют произвести лесопосадочные работы в лучшие агротехнические сроки, что отрицательно сказывается на приживаемости лесных культур.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных, за редким исключением, в 60-х - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению, тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
2.2.Приоритеты социально-экономического развития Республики
Бурятия в сфере реализации республиканской подпрограммы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), в качестве одного из приоритетных направлений развития лесного хозяйства определено создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в районах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30.10.2008 N 248/482 (далее - Стратегия), в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем, в числе которых невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ.
Стратегией предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
3.Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы
3.1.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы:
Обеспечение качественного восстановления лесов и лесоразведения.
Задачи подпрограммы:
Задача 1. Восстановление погибших и вырубленных лесов.
Задача 2. Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.
В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития подпрограмма предусматривает решение основной задачи повышения продуктивности и качества лесов на основе гарантированного воспроизводства лесных ресурсов, отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям.
3.2.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач подпрограммы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы).
Показателями (индикаторами) выполнения задач подпрограммы являются:
Задача 1. Восстановление погибших и вырубленных лесов:
- доля лесных семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян, %.
Задача 2. Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов:
- доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, %.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах.
Реализация подпрограммы осуществляется в 3 этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования:
- I этап - 2014 г.: создание материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов. Основное внимание будет уделено повышению эффективности и качества воспроизводства лесов;
- II этап - 2015 - 2017 гг.: развитие сети объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), частичное обновление материально-технической базы воспроизводства лесов;
- III этап - 2018 - 2020 гг.: завершение работ по созданию единой системы ЕГСК, полная модернизация материально-технической и технологической базы воспроизводства лесов.
5.Перечень программных мероприятий
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий подпрограммы:
Задача 1. Восстановление погибших и вырубленных лесов:
1.1.Воспроизводство лесов и лесоразведение, включает в себя лесовосстановление, создание организационной структуры системы лесного семеноводства, создание технологической инфраструктуры системы лесного семеноводства, повышение доли посадочного материала, выращенного из семян с улучшенными наследственными свойствами, проведение агротехнического ухода за лесными культурами.
Задача 2. Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов, включает в себя осуществление ухода за лесами в молодняках; осуществление прореживаний лесных насаждений, приобретение новой лесокультурной техники.
Перечень мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, исполнитель, объем финансовых средств на исполнение представлены в приложении к Программе.
6.Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации подпрограммы
I этап.
Обеспечение выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами до 1,2% от общей потребности (2015 г.).
II этап.
Обеспечение выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами до 1,4% от общей потребности (2018 г.).
Частичное (на 50%) обновление парка машин и механизмов, используемых для воспроизводства лесов, за счет новых отечественных и зарубежных разработок.
III этап.
Обеспечение к 2020 г. выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами до 1,5% от общей потребности.
Полное обновление к 2020 году машин и механизмов, используемых для воспроизводства лесов, за счет новых отечественных и зарубежных разработок.
Подпрограмма 3.
Обеспечение использования лесов
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Обеспечение использования лесов | ||||
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Цели и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы | Цель подпрограммы: Обеспечение рационального использования лесов. Задачи подпрограммы: Задача 1. Обеспечение интенсивного использования лесов. Задача 2. Повышение доступности лесного фонда. Задача 3. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах. Показатели (индикаторы) подпрограммы: Задача 1 - объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. Задача 2 - общая протяженность лесных дорог, построенных в ходе реализации Госпрограммы, км. Задача 3 - доля ущерба, взысканного по решению суда с лиц, нарушивших лесное законодательство | ||||
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | I этап - 2014 г.: развитие арендных отношений, создание системы единого государственного лесного реестра. II этап - 2015 - 2017 гг.: интенсификация использования лесов на основе расширения видов использования, развития лесоустройства и создания лесных дорог, восстановление лесной охраны. III этап - 2018 - 2020 гг.: завершение работ по созданию системы государственной инвентаризации работ, системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, полное ее материально-техническое и нормативное обеспечение | ||||
| Объемы и источники финансирования | тыс. руб. | ||||
| Годы | Общая сумма затрат | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Привлеченные средства | |
| 2013 | 413897,4 | 1200,0 | 31000,0 | 381697,4 | |
| 2014 | 455742,0 | 2000,0 | 31000,0 | 422742,0 | |
| 2015 | 457134,6 | 1000,0 | 0 | 456134,6 | |
| 2016 | 1029640,8 | 1000,0 | 0 | 1028640,8 | |
| 2017 | 1069614,2 | 1000,0 | 31000,0 | 1037614,2 | |
| 2018 | 1078587,5 | 1000,0 | 31000,0 | 1046587,5 | |
| 2019 | 987560,9 | 1000,0 | 31000,0 | 955560,9 | |
| 2020 | 989118,2 | 1000,0 | 31000,0 | 957118,2 | |
| Итого: | 6481295,6 | 9200,0 | 186000,0 | 6286095,6 | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Увеличение площади лесов, переданных в аренду к 2020 году, до 12,7%. Увеличение использования расчетной лесосеки до 25,8%. К 2020 году объем заготовки древесины достигнет 4,8 млн. м3. Создание к 2020 году 250 км лесных дорог. Проведение лесоустроительных работ на площади 8,9 млн. га. Создание к 2020 году системы государственного лесного реестра (40 автоматизированных рабочих мест). Постановка на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 18,5 млн. га | ||||
1.Технико-экономическое обоснование подпрограммы
В силу ряда причин, связанных в последние годы с реорганизацией органов лесного хозяйства, ухудшением лесопожарной обстановки, увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью финансирования проведения лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета, наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства, уровня развития лесного комплекса в целом.
Программой предусматривается обеспечение наиболее полного освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения в оборот ранее недоступных из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры лесных участков. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) по Республиканскому агентству лесного хозяйства составляет 10592,6 тыс. куб. м, из них:
- по хвойному хозяйству - 8145,2 тыс. куб. м;
- по мягколиственному хозяйству - 1957,3 тыс. куб. м.
Создание лесной инфраструктуры (строительство лесных дорог) протяженностью 250 км позволит к 2020 году выйти на объем заготовки древесины 4,8 млн. куб. м.
Своевременность проведения лесоустроительных работ позволит обновить базу данных по лесным ресурсам и подготовить проекты лесных участков для передачи их в аренду.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного контроля и надзора на местном и республиканском уровнях. Непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.
2.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
2.1.Общая характеристика сферы реализации государственной подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, совершенствование системы учета лесных ресурсов, мониторинга использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; формирование единой информационной системы лесного хозяйства, обеспечение эффективного контроля и надзора за исполнением лесного законодательства, снижение уровня нарушений лесного законодательства.
В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными следующие проблемы:
- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала и "старение" материалов лесоустройства;
- нелегальная заготовка древесины;
- низкий уровень выявляемости виновников лесонарушений;
- слабый уровень контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов;
- необходимость усиления системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Без решения указанных проблем невозможно будет достичь требуемого уровня лесного планирования и проектирования, эффективного контроля за охраной, защитой и воспроизводством лесов при интенсификации их использования.
2.2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства, в части вопросов, относящихся к данной подпрограмме, определена необходимость резкого сокращения незаконных рубок и теневого оборота древесины. Предусматриваемые Концепцией меры по оптимизации структуры экспорта лесной продукции и созданию мощностей по глубокой переработке древесины обуславливают необходимость корректировки организации использования лесов, в частности по обеспечению доступности лесных участков, развитию лесной транспортной инфраструктуры, повышению рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей. Указывается на необходимость увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможности для прогнозируемого роста производства и потребления продукции глубокой переработки древесины.
Стратегией к факторам, сдерживающим развитие лесного хозяйства, отнесены, в части вопросов подпрограммы, истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне; слабо развитая инфраструктура, в т.ч. дорожная, в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов.
В целях решения указанных проблем определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования; совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов. В соответствии с Концепцией, Стратегия ставит задачи и включает перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе и путем развития лесной инфраструктуры, в частности, в регионах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду.
В целях повышения эффективности лесного хозяйства Стратегия включает перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года предусматривается организация аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации, а также реализация плана действий по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины, обеспечение контроля за исполнением лесного законодательства.
Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере задач, решаемых подпрограммой, определяют необходимость дальнейшего совершенствования системы учета лесов, повышения качества лесного проектирования и планирования, усиления борьбы с незаконными рубками древесины, а также обеспечения контроля за исполнением лесного законодательства.
3.Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы
3.1.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение рационального использования лесов.
Достижение цели подпрограммы предусматривает решение следующих задач:
1.Обеспечение рационального использования лесов.
2.Повышение доступности лесного фонда.
3.Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.
3.2.Показатели (индикаторы) подпрограммы
Задача 1. Обеспечение интенсивного использования лесов:
- объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, куб. м.
Задача 2. Повышение доступности лесного фонда через строительство лесных дорог:
- общая протяженность лесных дорог, построенных в ходе реализации Госпрограммы, км.
Задача 3. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах:
- доля ущерба, взысканного по решению суда с лиц, нарушивших лесное законодательство, %.
Состав и значение показателей (индикаторов) подпрограммы, характеризующих достижение конечных результатов при реализации подпрограммы, приведены в приложении.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в 3 этапа:
I этап - 2014 г.: развитие арендных отношений, создание системы единого государственного лесного реестра.
II этап - 2015 - 2017 гг.: интенсификация использования лесов на основе расширения видов использования, развития лесоустройства и создания лесных дорог, восстановление лесной охраны.
III этап - 2018 - 2020 гг.: завершение работ по созданию системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, полное ее материально-техническое и нормативное обеспечение.
5.Перечень программных мероприятий
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий по подпрограмме:
Задача 1. Обеспечение интенсивного использования лесов:
- лесоустройство;
- отвод и таксация лесосек;
- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
- проектирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров.
Задача 2. Повышение доступности лесного фонда:
- осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог;
- осуществление мероприятий по строительству лесных дорог на принципах государственно-частного партнерства.
Задача 3. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах:
Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе:
- патрулирование лесов;
- проведение проверок исполнения лесного законодательства;
- осуществление контрольных мероприятий по исполнению требований лесного законодательства.
6.Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации подпрограммы
В результате осуществления мероприятий подпрограммы будут созданы условия для более полного использования запасов древесины в районах с относительно развитой инфраструктурой, а также для обеспечения освоения новых лесных массивов в северных, северо-восточных и юго-западных районах республики.
На 12,7% увеличится площадь лесов, переданных в аренду.
Процент использования расчетной лесосеки увеличится до 25,8%.
Объем заготовки древесины к 2020 году достигнет 4,8 млн. м3.
Будет достигнуто повышение плотности лесных дорог и доступности лесных ресурсов, особенно в малоосвоенных районах. Планируется создать к 2020 году, с использованием механизмов частно-государственного партнерства, 250 км лесных дорог.
Планируется к 2020 году проведение лесоустроительных работ на площади 8,9 млн. га.
Новое развитие получат научные методы лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов.
Завершится создание системы государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений на основе баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, информационного взаимодействия организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур. Лесное хозяйство перейдет на ведение основной документации и оказание государственных услуг в электронном виде, присоединится к построению электронного правительства Российской Федерации.
Ожидается внедрение прогрессивных отечественных и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов.
Будут созданы законодательные и материальные условия для обеспечения комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющие требованиям лесной сертификации, международных критериев и индикаторов устойчивого лесоуправления и способствующие продвижению отечественной лесной продукции на экологически чувствительные зарубежные рынки.
Дальнейшее развитие получат формы права пользования лесными участками, реализация приоритетных инновационных проектов в области освоения лесов, совершенствование системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки.
Планируется к 2020 году осуществить постановку на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 18,5 млн. га.
Новое выражение получат рыночные экономические механизмы организации устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики.
К 2020 году планируется увеличение общей численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также обеспечение деятельности инспекторов транспортом, служебным оружием, специальными оборудованием и материалами.
Подпрограмма 4.
Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие
лесного хозяйства Республики Бурятия"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия" | ||||
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы: Республиканское агентство лесного хозяйства осуществляет функции по оказанию государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в области лесных отношений Республики Бурятия. Основными задачами Агентства в установленной сфере деятельности являются: - пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством; - предоставление безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в сфере лесных отношений; - осуществление постановки на учет и снятие с учета пунктов приема и отгрузки древесины, принятие отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия; - осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; - разработка и принятие нормативных правовых актов в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения) | Цель подпрограммы: Повышение эффективности системы управления лесами. Задачи подпрограммы: 1. Создание условий для выполнения мероприятий Программы и достижения установленных показателей (индикаторов). 2. Повышение качества кадрового обеспечения в лесном хозяйстве. Показатели (индикаторы) подпрограммы: Задача 1 - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, руб./га. Задача 2 - соотношение числа высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников, % | ||||
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 гг. | ||||
| Объемы и источники финансирования | тыс. руб. | ||||
| Годы | Общая сумма затрат | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Привлеченные средства | |
| 2013 | 209391,0 | 204409,4 | 4981,6 | 0 | |
| 2014 | 212223,3 | 203615,1 | 3608,2 | 5000,0 | |
| 2015 | 212224,3 | 203615,1 | 3609,2 | 5000,0 | |
| 2016 | 212224,3 | 203615,1 | 3609,2 | 5000,0 | |
| 2017 | 212224,3 | 203615,1 | 3609,2 | 5000,0 | |
| 2018 | 212224,3 | 203615,1 | 3609,2 | 5000,0 | |
| 2019 | 212224,3 | 203615,1 | 3609,2 | 5000,0 | |
| 2020 | 212224,3 | 203615,1 | 3609,2 | 5000,0 | |
| Итог: | 1694960,1 | 1629715,1 | 30245,0 | 35000,0 | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обеспечение выполнения задач Программы и достижений, предусмотренных Программой и подпрограммами показателей (индикаторов) | ||||
1.Технико-экономическое обоснование подпрограммы
Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления лесами на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти в области лесных отношений, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг.
Лесные отношения, созданные Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе, а также обеспечивать подготовку высококвалифицированных рабочих, способных управлять современной многофункциональной лесозаготовительной, лесохозяйственной и деревоперерабатывающей техникой и оборудованием. Сегодня лесное хозяйство остается малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже средних по стране.
2.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
2.1.Общая характеристика сферы реализации государственной подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и задач Программы.
Подпрограмма не направлена на реализацию подпрограмм и основных мероприятий Программы, а предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском и районном уровнях.
2.2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" определена необходимость применения программно-целевого подхода в целях развития отраслей экономики Российской Федерации на перспективу.
В части научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства Стратегией определены государственные меры содействия поддержке высокоэффективных и быстроокупаемых инновационных проектов, программ технологического развития, ориентированных на поддержку лесного комплекса, создание государственных научно-инновационно-технологических центров, а также содействие косвенному государственному финансированию отраслей науки с помощью налоговой, амортизационной, патентной и таможенной политики, защиты интеллектуальной собственности и введению ее в хозяйственный оборот.
Определены приоритетные направления научных исследований в области охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов, обеспечивающих устойчивое управление лесами и развитие лесного комплекса, на которых предполагается концентрация усилий и ресурсов научно-исследовательских организаций лесного сектора.
Стратегией предусматривается увеличить затраты на научные исследования и разработки, прежде всего за счет внебюджетных источников. Должны быть созданы условия по укреплению престижа лесной науки, усилению притока молодых кадров в научную сферу. Важнейшей задачей признано повышение инновационной активности в лесном секторе.
Стратегией предусмотрен комплекс мер по интеграции науки и образования, повышению квалификации и переподготовке кадров как одного из важных условий инновационного развития отрасли.
В целях развития инновационных моделей устойчивого управления лесами, основанных на партнерском участии государственных, лесопромышленных и общественных организаций, предполагается дальнейшее развитие сети модельных лесов.
3.Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы
3.1.Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение эффективности системы управления лесами.
Достижение цели подпрограммы предусматривает решение следующих задач:
1) создание условий для выполнения мероприятий Программы и достижения установленных показателей (индикаторов);
2) повышение качества кадрового обеспечения.
3.2.Показатели (индикаторы) подпрограммы
Задача 1. Создание условий для выполнения мероприятий Программы и достижения установленных показателей (индикаторов):
- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, руб./га;
Задача 2. Повышение качества кадрового обеспечения:
- соотношение числа высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников, %.
4.Перечень программных мероприятий
Задача 1. Создание условий для выполнения мероприятий Программы и достижения установленных показателей (индикаторов):
1.1.Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Бурятия, включает в себя подготовку и принятие нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение выполнения программных мероприятий, обеспечение своевременного проведения конкурсов, аукционов по определению исполнителей работ, разработки госзаданий.
1.2.Обеспечение реализации Государственной программы подведомственным государственным учреждением.
Задача 2. Повышение качества кадрового обеспечения:
- обеспечение формирования кадрового состава работников лесного хозяйства специалистами с высшим образованием.
5.Ожидаемые социально-экономические и экологические
результаты реализации подпрограммы
Основным ожидаемым результатом подпрограммы является обеспечение выполнения задач Программы и достижений, предусмотренных Программой и подпрограммами показателей (индикаторов).
Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления лесами, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти в области лесных отношений, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг. Будет проведена унификация системы управления лесами на разных уровнях, уточнены полномочия управленческих структур в области государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах. Кроме того, будут отработаны иные управленческие механизмы (проектное управление, государственно-частное партнерство и др.), способствующие улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений в сфере лесных отношений.