Постановление от 22.01.2013 г № 9

О государственной программе «Развитие системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан»

В целях совершенствования системы государственных закупок товаров, работ, услуг в Республике Башкортостан, развития централизованной системы размещения заказов для государственных нужд, нужд бюджетных учреждений Республики Башкортостан, повышения эффективности расходования бюджетных средств, противодействия коррупционным проявлениям и иным правонарушениям в сфере государственных закупок, в соответствии с Федеральными законами "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан" (далее - Программа).
2.Исключен
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Марданова Р.Х.
Президент
Республики Башкортостан
Р.З.ХАМИТОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Паспорт
государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы	Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов
Соисполнители государственной программы	Отсутствуют
Цель и задачи государственной программы	Цель: обеспечить повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан
	Задачи: обеспечить формирование в Республике Башкортостан контрактной системы в сфере закупок; обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств
Сроки и этапы реализации государственной программы	2013 - 2018 годы без деления на этапы
Перечень подпрограмм	1) "Развитие контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок"; 2) "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан"
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Доля принятых нормативных правовых актов по регулированию контрактной системы в общем количестве запланированных; экономия бюджетных средств, полученная при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан
Ресурсное обеспечение государственной программы	Общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2013 - 2018 годах составляет 216953,4 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Башкортостан, в том числе по годам: 2013 год - 43086,5 тыс. рублей; 2014 год - 45743,2 тыс. рублей; 2015 год - 32149,8 тыс. рублей; 2016 год - 31991,3 тыс. рублей; 2017 год - 31991,3 тыс. рублей; 2018 год - 31991,3 тыс. рублей

1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
До 2014 года регулирование системы государственных закупок обеспечивалось Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Важнейшим этапом в развитии республиканской системы государственных закупок стал переход к централизованному размещению заказов, отправной точкой которого явилось создание в 2010 году республиканского уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (далее - Госкомзаказ РБ).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, до создания в республике уполномоченного органа показатель эффективности системы государственных закупок - экономия бюджетных средств - не превышал 1,3 млрд. рублей (в 2007 - 2009 годах экономия бюджетных средств, полученная при осуществлении закупок, составила 1,1 млрд. рублей; в 2010 году - 1,3 млрд. рублей). Основной объем государственных заказов приходился на неконкурентные процедуры - закупки у единственного поставщика (в 2007 году их стоимостная доля составила 62%%; в 2008 году - 78,8%%; в 2009 году - 55,1%%; в 2010 году - 61,4%%).
Вместе с централизацией системы государственных закупок в Республике Башкортостан произошел переход к открытым аукционам в электронной форме. Данные обстоятельства оказали существенное влияние на снижение уровня конкуренции на торгах с 2,8 - 3,1 заявки на одну закупку в 2007 - 2010 годах до 2,2 заявки в 2011 году. Такое сокращение является общероссийской тенденцией, вызванной неготовностью бизнеса к новым правилам работы на рынке государственных закупок с использованием механизма электронных торгов.
За 3 последних года централизации государственных закупок в республике наблюдается увеличение основных показателей эффективности работы - экономия бюджетных средств от проведения торгов в среднем выросла в 3 раза, количество поставщиков Республики Башкортостан, аккредитованных на электронных площадках, возросло более чем в 10 раз, сформировалось преобладание электронных торгов в структуре государственных закупок - 68%% от общего объема государственного заказа.
В 2012 году произошел ряд изменений в системе государственных и муниципальных закупок. Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" были установлены общие принципы и основные требования, действующие в данной сфере, для государственных унитарных предприятий, автономных учреждений, а также хозяйственных обществ, доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в которых составляет более 50%% (далее - государственные компании). Указом Президента Республики Башкортостан от 30 ноября 2011 года N УП-652 "О развитии системы закупок в Республике Башкортостан" на Госкомзаказ РБ возложены функции по методическому сопровождению деятельности государственных компаний Республики Башкортостан в части реализации указанного закона. Экономическая и правовая основы процессов, протекающих в государственных компаниях, идентичны тем, которые происходят в сфере государственных и муниципальных закупок, что позволяет условно отнести закупки в рамках реализации вышеназванного закона к государственным закупкам.
В связи с этим в рамках государственной программы под государственными закупками понимается приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд, нужд бюджетных учреждений и государственных компаний.
Предварительные результаты мониторинга деятельности государственных компаний Республики Башкортостан показали, что многие заказчики в своих положениях о закупках наметили тенденцию максимального ухода от необходимости проведения торгов (аукционов, конкурсов): они обозначаются номинально либо вообще исключаются. Открытые торги подменяются неконкурентными, непрозрачными, неэффективными способами закупок. Большая часть положений о закупках содержит норму, в соответствии с которой сумма закупки у единственного поставщика (и других неконкурентных процедур) существенно превышает 100 тыс. рублей. В данных случаях экономически целесообразным является применение конкурентных процедур.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены масштабные преобразования в системе государственных закупок. Новый закон существенно изменил принципы закупочного процесса - от планирования и обоснования потребностей заказчиков в продукции до исполнения контрактов и оценки эффективности осуществления закупок. Среди ключевых новаций контрактной системы - внедрение системы планирования и нормирования закупок, единой информационной системы в сфере закупок, новых способов определения поставщиков, методов ценообразования, создание специальных контрактных служб (контрактных управляющих), осуществление мониторинга закупок, банковское сопровождение исполнения контрактов, антидемпинговые меры.
В целях подготовки к своевременной реализации положений указанного закона Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2013 года N 604 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан" Госкомзаказ РБ наряду с исполнением функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан наделен полномочиями республиканского органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд республики.
Основными направлениями работы такого субъекта управления контрактной системы являются реализация государственной политики в сфере закупок, организация их мониторинга, а также методологическое сопровождение деятельности заказчиков Республики Башкортостан.
Важным нововведением в связи с принятием вышеназванного закона является возможность централизации муниципальных закупок на региональном уровне:
в части централизации на региональном уровне муниципальных закупок, осуществляемых за счет средств муниципальных бюджетов, необходимо заключение соответствующих соглашений между Республикой Башкортостан и муниципальными образованиями;
в части муниципальных закупок, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, требуются наделение полномочиями регионального уполномоченного органа по определению поставщиков для муниципальных заказчиков и установление условий о централизации закупок, осуществляемых за счет указанных межбюджетных трансферов, при их предоставлении.
Задача по централизации муниципальных закупок поставлена в рамках Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан 26 декабря 2013 года.
Таким образом, развитие контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок в долгосрочной перспективе необходимо связать с дальнейшим повышением эффективности расходования бюджетных средств, обеспечением плановости и автоматизации процессов осуществления государственных и муниципальных закупок, развитием конкурентной среды в данной сфере и, как следствие, с повышением в целом результативности функционирования контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок. Устранение имеющихся недостатков возможно при комплексном подходе к решению поставленных задач в рамках государственной программы, а также при целевой финансовой поддержке реализации ее отдельных мероприятий.
Государственная программа определяет основные цели, задачи, принципы и направления деятельности Госкомзаказа РБ по формированию и дальнейшему совершенствованию контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок, активизации участия хозяйствующих субъектов в обеспечении государственных нужд, нужд бюджетных учреждений и государственных компаний.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Приоритетами государственной политики Российской Федерации являются эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в различных сферах, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок. Данные приоритеты нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370, а также в Программе деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 июня 2012 года N 205.
Исходя из приоритетов государственной политики Республики Башкортостан определена цель государственной программы - обеспечить повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечить формирование в Республике Башкортостан контрактной системы в сфере закупок;
обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств.
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа рассчитана на период 2013 - 2018 годов и реализуется в один этап для обеспечения непрерывности решения поставленных задач. Срок реализации программы составляет 6 лет.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Для оценки эффективности реализации государственной программы, достижения поставленной цели и решения обозначенных задач используется комплекс целевых индикаторов и показателей, позволяющий определить интенсивность работы ответственного исполнителя государственной программы по обеспечению реализации в Республике Башкортостан положений законодательства о контрактной системе, а также экономический эффект осуществления закупок для государственных нужд. Данный набор целевых индикаторов и показателей включает в себя показатели оценки эффективности деятельности Госкомзаказа РБ, утвержденные Указом Президента Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года N УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти".
Плановые значения и методика расчета целевых индикаторов и показателей государственной программы по годам ее реализации приведены в приложении N 1 к государственной программе.
На достижение плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы существенное влияние могут оказать следующие факторы:
своевременность принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов в развитие контрактной системы в сфере закупок;
интенсивность работы заказчиков в части ведомственной централизации однородной и идентичной продукции;
активность участников закупок на рынке государственных и муниципальных закупок Республики Башкортостан;
проявление недобросовестного поведения участников закупок при проведении процедур определения поставщиков.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение, необходимое для реализации государственной программы:
1) финансовые ресурсы - финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Распределение объемов финансовых ресурсов государственной программы по годам ее реализации приведено в приложении N 2 к государственной программе.
При реализации государственной программы не планируется привлечение средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций, а также средств от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений. Государственная программа не предусматривает межбюджетных трансфертов на реализацию соответствующих муниципальных программ (мероприятий);
2) человеческие ресурсы - в рамках предельной штатной численности ответственного исполнителя государственной программы, утвержденной Правительством Республики Башкортостан;
3) информационные ресурсы - нормативная правовая система, официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (единая информационная система в сфере закупок), данные государственного статистического наблюдения, автоматизированная информационная система управления государственными заказами Республики Башкортостан;
4) имущественные ресурсы - мебель, компьютерная, офисная и иная техника, необходимые для оборудования рабочих мест и реализации сотрудниками исполнителя государственной программы своих должностных обязанностей;
5) материальные ресурсы - хозяйственные и расходные материалы для компьютеров, оргтехники, канцтовары, бумага, необходимые для обеспечения функционирования имеющейся техники, используемой при реализации государственной программы.
6.ПЕРЕЧЕНЬ, ОБОСНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ПОДПРОГРАММ
Государственная программа включает в себя две подпрограммы - "Развитие контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок" и "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан".
6.1.Подпрограмма
"Развитие контрактной системы Республики Башкортостан
в сфере закупок"
Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)	Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов
Цели и задачи подпрограммы	Цели: обеспечить формирование в Республике Башкортостан контрактной системы в сфере закупок; обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств
	Задачи: обеспечить реализацию на территории Республики Башкортостан единой государственной политики в сфере закупок; обеспечить централизацию муниципальных закупок на региональном уровне; обеспечить повышение качества закупочной деятельности заказчиков Республики Башкортостан; обеспечить развитие конкурентной среды на рынке государственных закупок
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество проектов нормативных правовых актов и отчетов, разработанных в развитие контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок; экономия бюджетных средств, полученная от централизованного проведения на региональном уровне закупок для муниципальных заказчиков; доля торгов, которые привели к заключению контрактов, в общем объеме проведенных торгов; уровень конкуренции на торгах, которые привели к заключению контрактов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2013 - 2018 годы без деления на этапы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя государственной программы и не предусматривает выделения бюджетных средств

6.1.1.Краткая характеристика текущего состояния сферы государственных закупок в Республике Башкортостан
До конца 2010 года в Республике Башкортостан действовала децентрализованная система государственных закупок, для которой характерны низкие значения основных показателей функционирования.
Республика Башкортостан по итогам 2010 года занимала 7-е место в Приволжском федеральном округе по таким индикаторам, как "Экономия бюджетных средств, полученная при размещении государственных заказов" и "Уровень конкуренции на торгах". По оценкам экспертов независимого проекта "Национальный рейтинг прозрачности закупок" республике в 2010 году присвоено 34-е место среди субъектов Российской Федерации в категории "Средняя прозрачность".
Централизация системы государственных заказов в Республике Башкортостан позволила повысить основные показатели эффективности закупок - выросла экономия бюджетных средств от проведения торгов, увеличилось количество республиканских поставщиков, аккредитованных на электронных площадках, был осуществлен переход к наиболее прозрачным и конкурентным способам закупок - электронным аукционам, наметилось преобладание конкурентных процедур в структуре закупок. Такие результаты способствовали повышению позиций региона по отношению к субъектам Приволжского федерального округа - в 2012 году Республика Башкортостан по показателю "Экономия бюджетных средств, полученная при размещении государственных заказов" заняла 2-е место, по показателю "Уровень конкуренции на торгах" - 5-е место. Положительные тенденции развития системы государственных закупок подтверждены экспертами проекта "Национальный рейтинг прозрачности закупок" - республике в 2012 году присвоено 2-е место среди субъектов Российской Федерации в категории "Гарантированная прозрачность".
Несмотря на достигнутые результаты, в системе государственных закупок Республики Башкортостан существовали следующие проблемы, проявившиеся в условиях действия Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":
отсутствие правовых механизмов формирования эффективной системы планирования государственных закупок;
отсутствие действенного инструментария определения начальных (максимальных) цен контрактов (договоров);
формирование заказчиками неконкурентных технических заданий на закупаемую продукцию;
недостаточно эффективное расходование бюджетных средств при размещении государственных заказов;
высокая доля несостоявшихся торгов и недостаточный уровень конкуренции, состязательности участников размещения заказов в соответствующих процедурах;
отсутствие единого цикла планирования, размещения и исполнения государственных заказов, системы мониторинга результативности закупок.
Реализация положений вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" позволила нивелировать отдельные проблемы, присущие ранее действующему законодательству о размещении заказов. В частности, устранению завышения стартовых цен торгов способствует регламентация процедуры расчета и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов. Пристальное внимание в новом законе уделено процессам планирования закупок - наряду с формированием годовых планов-графиков с 2015 года заказчики будут разрабатывать среднесрочные планы закупок. Кроме того, для закупок, не включенных в плановые документы, предусмотрена санкция запрета их осуществления, что препятствует проведению незапланированных процедур.
Принимая во внимание имеющиеся недостатки в системе государственных закупок, подпрограмма "Развитие контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок" (далее - подпрограмма) направлена на повышение эффективности контрактных отношений Республики Башкортостан в сфере закупок, создание благоприятных условий для расширения возможностей участия юридических и физических лиц в обеспечении нужд заказчиков республики, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности государственных закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
6.1.2.Цели и задачи подпрограммы
Исходя из приоритетов государственной политики в сфере государственных закупок и задач государственной программы определены следующие цели подпрограммы:
обеспечить формирование в Республике Башкортостан контрактной системы в сфере закупок;
обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечить реализацию на территории Республики Башкортостан единой государственной политики в сфере закупок;
обеспечить централизацию муниципальных закупок на региональном уровне;
обеспечить повышение качества закупочной деятельности заказчиков Республики Башкортостан;
обеспечить развитие конкурентной среды на рынке государственных закупок.
6.1.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их взаимосвязь с целевыми индикаторами и показателями государственной программы
Для оценки эффективности реализации подпрограммы определены следующие целевые индикаторы и показатели, отражающие степень реализации соответствующих задач подпрограммы:
1) количество проектов нормативных правовых актов и отчетов, разработанных в развитие контрактной системы Республики Башкортостан в сфере закупок:
данный индикатор оказывает влияние на показатель государственной программы "Доля принятых нормативных правовых актов по регулированию контрактной системы в общем количестве запланированных", отражает интенсивность мероприятий по нормативной правовой подготовке республики к реализации положений законодательства о контрактной системе. Источник информации для расчета - ведомственные данные республиканского уполномоченного органа по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
2) экономия бюджетных средств, полученная от централизованного проведения на региональном уровне закупок для муниципальных заказчиков:
данный индикатор отражает эффективность реализации в Республике Башкортостан положений законодательства о контрактной системе в части централизации муниципальных закупок на региональном уровне. Источник информации для расчета - ведомственные данные республиканского органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан;
3) доля торгов, которые привели к заключению контрактов, в общем объеме проведенных торгов:
данный индикатор оказывает влияние на показатель государственной программы "Экономия бюджетных средств, полученная при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан", отражает результативность закупочных процедур. Источник информации для расчета - статистические и ведомственные данные республиканского органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан;
4) уровень конкуренции на торгах, которые привели к заключению контрактов:
данный индикатор оказывает влияние на показатель государственной программы "Экономия бюджетных средств, полученная при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан", отражает эффективность расходования бюджетных средств, направленных на обеспечение государственных закупок. Источник информации для расчета - статистические и ведомственные данные республиканского уполномоченного органа по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
6.1.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя государственной программы.
Реализация подпрограммы по годам в разрезе программных мероприятий предусмотрена в приложении N 2 к государственной программе.
7.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ответственный исполнитель государственной программы - Госкомзаказ РБ - обеспечивает выполнение ее основных мероприятий (мероприятий) за счет соответствующих ресурсов. Перечень основных мероприятий (мероприятий), сроки реализации, целевые индикаторы, показатели непосредственного и конечного результатов, расходы на реализацию государственной программы приведены в приложении N 2 к ней.
Государственная программа не предусматривает оказания государственных услуг, принятия публичных нормативных обязательств, реализации мер государственного регулирования, инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, участия муниципальных образований, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Республики Башкортостан.
Для оценки эффективности реализации государственной программы определены соответствующие целевые индикаторы и их плановые значения на 2013 - 2018 годы.
Расчет значений целевых индикаторов и показателей осуществляется ежеквартально по итогам реализации государственной программы с использованием статистической и ведомственной отчетности на основе методики расчета, приведенной в приложении N 1 к государственной программе.