Постановление от 05.02.2013 г № 27
О государственной программе «Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан»
Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан".
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Маврина Е.В.
Президент
Республики Башкортостан
Р.З.ХАМИТОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ (ЦЕН)
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"
Паспорт
государственной программы "Государственное регулирование
тарифов (цен) в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель государственной программы | Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам |
| Цель и задача государственной программы | Цель: обеспечить государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) и контроль за их применением |
| Задача: обеспечить единую тарифную (ценовую) политику на территории Республики Башкортостан с соблюдением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых видов товаров (работ, услуг) | |
| Срок и этапы реализации государственной программы | 2013 - 2018 годы без деления на этапы |
| Перечень подпрограмм | 1) "Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в Республике Башкортостан"; 2) "Обеспечение реализации государственной программы "Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан" |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Доля долгосрочных тарифов, установленных в соответствующей сфере регулирования; отношение уровня тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2013 - 2018 годах за счет средств бюджета Республики Башкортостан составит 136042,0 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 25075,8 тыс. рублей; 2014 год - 23201,4 тыс. рублей; 2015 год - 21941,2 тыс. рублей; 2016 год - 21941,2 тыс. рублей; 2017 год - 21941,2 тыс. рублей; 2018 год - 21941,2 тыс. рублей"; |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы тарифной (ценовой) политики находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, правовую основу реализации тарифной (ценовой) политики на уровне субъектов Российской Федерации составляют, прежде всего, нормативные правовые акты федерального уровня, в которых содержится порядок государственного регулирования тарифов (цен), а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению тарифного (ценового) регулирования.
Основу тарифного (ценового) регулирования на федеральном уровне составляют федеральные законы "О теплоснабжении", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О водоснабжении и водоотведении", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О погребении и похоронном деле", "Об обращении лекарственных средств", а также Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с последующими изменениями).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации "О теплоснабжении" до 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Сроки и этапы указанного перехода в отношении организаций либо их групп, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определяются Правительством Российской Федерации.
Также в соответствии с пунктом 10.1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" до 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов, указанных в пунктах 1 - 3 части 2, пунктах 1 и 2 части 5, пунктах 1 и 2 части 8 статьи 31 данного Федерального закона, на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации). Сроки и этапы указанного перехода в отношении организаций либо их групп, осуществляющих соответствующие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в случаях и порядке, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе сформировать перечень субъектов Российской Федерации и (или) виды организаций, в отношении которых применяются иные методы регулирования.
В связи с изменениями тарифного законодательства в 2011 году Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее - Госкомитет РБ по тарифам) переданы полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг (ранее это осуществлялось органами местного самоуправления Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан).
Госкомитет РБ по тарифам осуществляет контроль за применением устанавливаемых тарифов (цен) и их предельных уровней, соблюдением организациями жилищно-коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, реализацией инвестиционных программ и использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы (цены), а также за деятельностью гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения.
В процессе государственного регулирования тарифов (цен) Госкомитет РБ по тарифам руководствуется параметрами, определяемыми Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, и предельными уровнями тарифов (цен), устанавливаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России).
Тарифы (цены) на тепловую и электрическую энергию, а также на услуги в сфере деятельности организаций коммунального комплекса устанавливаются для 559 организаций.
Основой формирования тарифных (ценовых) решений в области электроэнергетики является сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) (далее - сводный прогнозный баланс). Работа по его формированию проводится ФСТ России исходя из предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное регулирование тарифов (цен). Основные показатели сводного прогнозного баланса в рамках Единой энергетической системы России по Республике Башкортостан приведены в таблице 1 (анализ проводился в разрезе 2009 - 2014 годов).
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
сводного прогнозного баланса в рамках Единой энергетической
системы России по Республике Башкортостан
| N п/п | Наименование показателя сводного прогнозного баланса, единица измерения | Количественные значения показателя по годам | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Выработка электростанциями: | ||||||
| 1.1 | электроэнергии, млн. кВт/ч | 25650,00 | 23793,98 | 21525,75 | 21095,83 | 23811,85 | 19743,75 |
| 1.2 | мощности, МВт | 3539,73 | 3485,66 | 3963,59 | 4036,68 | 4446,57 | 4254,90 |
| 1.3 | тепловой энергии, тыс. Гкал | 24114,15 | 20664,26 | 20502,91 | 20600,36 | 20971,97 | 20971,34 |
| 2 | Покупка электроэнергии энергосбытовыми организациями, млн. кВт/ч | 23604,05 | 21875,57 | 22887,59 | 22741,74 | 23403,68 | 24503,52 |
| 3 | Потребление электрической энергии с оптового рынка, млн. кВт/ч | 1333,00 | 1589,25 | 22669,30 | 22480,79 | 23130,36 | 24196,62 |
| 4 | Потребление электроэнергии населением, млн. кВт/ч | 2650,00 | 2700,00 | 2807,00 | 3048,00 | 3503,00 | 3603,00 |
| 5 | Потери электроэнергии в электрических сетях территориальных сетевых организаций, млн. кВт/ч | 2951,47 | 2615,67 | 2604,77 | 2462,27 | 2642,87 | 2688,34 |
С 2011 года Госкомитетом РБ по тарифам не устанавливаются конечные цены на электрическую энергию для прочих потребителей: они складываются из цены, формирующейся на оптовом рынке электроэнергии, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цены на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, государственному регулированию подлежат следующие составляющие конечной цены на электрическую энергию для прочих потребителей: сбытовая надбавка гарантирующего поставщика и цена на услуги по передаче электрической энергии.
Кроме того, в электроэнергетике были реализованы положения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" по долгосрочному регулированию. В отношении электросетевых организаций тарифы были установлены до 2016 года. Несмотря на то, что данные тарифы подлежат ежегодной корректировке, регулируемые организации и потребители услуг получили необходимые сигналы для планирования своей деятельности.
Тарифы (цены) на электроэнергию, поставляемую населению, по-прежнему регулируются государством. Их динамика представлена в таблице 2.
Таблица 2
ДИНАМИКА
тарифов (цен) на электроэнергию, реализуемую населению
Республики Башкортостан, в 2010 - 2014 годах
(коп. кВт/ч с НДС)
| N п/п | Наименование потребителя | Цены на электроэнергию, реализуемую населению Республики Башкортостан, по годам | Рост цен с 1 июля 2014 года по сравнению с 31 декабря 2013 года (%) | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 (с 1 января) | 2012 (с 1 июля) | 2013 (с 1 января) | 2013 (с 1 июля) | 2014 (с 1 января) | 2014 (с 1 июля) | |||
| 1 | Городские населенные пункты | |||||||||
| 1.1 | Население, проживающее в домах, оборудованных газовыми плитами | 174 | 191 | 191 | 202 | 202 | 226 | 226 | 235 | 104 |
| 1.2 | Население, проживающее в домах, оборудованных электроплитами | 121 | 133 | 133 | 141 | 141 | 158 | 158 | 165 | 104 |
| 2 | Сельские населенные пункты | 121 | 133 | 133 | 141 | 141 | 158 | 158 | 165 | 104 |
Существенной проблемой тарифообразования (ценообразования) в электроэнергетике продолжает оставаться объем перекрестного субсидирования от тарифов для населения, динамика которого непостоянна: в 2010 году этот объем составлял 6,44 млрд. рублей; в 2011 году в связи с исчезновением тарифной группы "Базовые потребители" и соответствующим выравниванием тарифов (цен) для всех потребителей объем перекрестного субсидирования снизился до 5,92 млрд. рублей. В то же время ограниченный рост тарифов (цен) для населения относительно промышленных потребителей привел к увеличению объема перекрестного субсидирования до 6,38 млрд. рублей в 2012 году. Данные затраты учтены при установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электроэнергии для прочих потребителей.
Формирование тарифов (цен) на тепловую энергию и на тепловую энергию, производимую электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется в рамках предельных уровней, утверждаемых ФСТ России в среднем по субъектам Российской Федерации. Производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки в Республике Башкортостан осуществляют ООО "Башкирская генерирующая компания" и ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ".
Распределением тепловой энергии в 8 крупных городах республики занимается ООО "Башкирские распределительные тепловые сети". Динамика среднеотпускных тарифов (цен) на тепловую энергию приведена в таблице 3.
Таблица 3
ДИНАМИКА
среднеотпускных тарифов (цен) на тепловую энергию в крупных
городах Республики Башкортостан в 2010 - 2014 годах
(руб./Гкал без НДС)
| Город | Среднеотпускная цена на тепловую энергию в крупных городах Республики Башкортостан по годам | Рост цены с 1 января 2014 года по сравнению с 1 января 2014 года (%) | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 (с 1 сентября) | 2013 (с 1 июля) | 2014 (с 1 июля) | ||
| Агидель | 519,80 | 711,12 | 795,74 | 911,76 | 984,66 | 108 |
| Благовещенск | 519,80 | 709,48 | 793,92 | 911,76 | 984,66 | 108 |
| Ишимбай | 519,80 | 719,01 | 796,45 | 911,76 | 984,66 | 108 |
| Нефтекамск | 519,80 | 713,98 | 798,94 | 911,76 | 984,66 | 108 |
| Салават | 519,80 | 710,14 | 790,39 | 750,87 | 810,56 | 108 |
| Сибай | 519,80 | 705,68 | 789,66 | 911,76 | 984,66 | 108 |
| Стерлитамак | 519,80 | 718,02 | 790,02 | 750,52 | 810,56 | 108 |
| Уфа | 519,80 | 711,66 | 792,37 | 911,76 | 984,66 | 108 |
В целях принятия экономически обоснованных тарифных решений по регулируемым сферам деятельности Госкомитетом РБ по тарифам формируются и утверждаются следующие балансы: сводный прогнозный баланс водоснабжения (таблица 4); сводный прогнозный баланс водоотведения (таблица 5); сводный прогнозный баланс услуг утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (таблица 6).
Таблица 4
СВОДНЫЙ ПРОГНОЗНЫЙ БАЛАНС
водоснабжения
| N п/п | Показатель баланса водоснабжения (единица измерения) | Прогнозный баланс водоснабжения по годам | Отклонение 2014 года (план) к 2013 году (утверждено), % | ||||
| 2011 (факт) | 2012 (факт) | 2013 (утверждено) | отклонение 2013 (утверждено) к 2012 (факт), % | 2014 год (план) | |||
| 1 | Подано воды в сеть (тыс. куб. м) | 337958,30 | 326617,86 | 373783,74 | 114,44 | 449354,21 | 120,21 |
| 2 | Потери (тыс. куб. м) | 51642,12 | 45101,45 | 44115,11 | 97,81 | 43223,94 | 97,97 |
| 3 | Полезный отпуск воды - всего (тыс. куб. м), в том числе: | 286316,18 | 281516,41 | 329668,62 | 117,10 | 405950,27 | 123,13 |
| 3.1 | по группе потребителей "Население" (тыс. куб. м) | 198598,44 | 187950,07 | 187574,85 | 99,80 | 172966,47 | 92,21 |
Таблица 5
СВОДНЫЙ ПРОГНОЗНЫЙ БАЛАНС
водоотведения
| N п/п | Показатель баланса водоотведения (единица измерения) | Прогнозный баланс водоотведения по годам | Отклонение 2014 года (прогноз) к 2013 году (утверждено), % | ||||
| 2011 (факт) | 2012 (факт) | 2013 (утверждено) | отклонение 2013 (утверждено) к 2012 (факт), % | прогноз на 2014 | |||
| 1 | Принято сточных вод - всего (тыс. куб. м), в том числе: | 318278,59 | 316330,46 | 311022,12 | 98,32 | 291141,97 | 93,61 |
| 1.1 | по группе потребителей "Население" | 182120,68 | 192958,18 | 173660,25 | 90,00 | 156060,04 | 89,87 |
| 1.2 | по группе потребителей "Финансируемые из бюджетов всех уровней" | 12007,51 | 11429,45 | 10840,81 | 94,85 | 12283,70 | 113,31 |
| 2 | Пропущено сточных вод через очистные сооружения (тыс. куб. м) | 297423,96 | 305885,90 | 297352,11 | 97,21 | 300390,56 | 101,02 |
Таблица 6
СВОДНЫЙ ПРОГНОЗНЫЙ БАЛАНС
услуг утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов
| N п/п | Показатель утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (единица измерения) | Прогнозный баланс услуг утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по годам | Отклонение 2014 года (план) к 2013 году (утверждено), % | ||||
| 2011 (факт) | 2012 (факт) | 2013 (утверждено) | отклонение 2013 (утверждено) к 2012 (факт), % | прогноз 2014 | |||
| 1 | Принято на утилизацию твердых бытовых отходов (тыс. куб. м) | 4871,97 | 4757,99 | 4741,12 | 99,65 | 4741,12 | 100,00 |
| 2 | Общий объем утилизированных (захороненных) твердых бытовых отходов (тыс. куб. м) | 4871,97 | 4757,99 | 4741,12 | 99,65 | 4741,12 | 100,00 |
| 3 | Необходимая валовая выручка (без НДС) (тыс. рублей) | 221,71 | 205,751 | 219,60 | 106,73 | 233,22 | 106,20 |
| 4 | Среднеотпускной тариф (руб./куб. м) | 45,51 | 43,24 | 46,32 | 107,12 | 49,19 | 106,20 |
Единственной организацией, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен на природный газ, реализуемый населению Республики Башкортостан, является ООО "Газпром межрегионгаз Уфа". Действующие конечные цены на природный газ, поставляемый населению республики, предусматривают дифференциацию по видам потребления и учитывают сложившуюся структуру цен в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 27 октября 2011 года N 252-э/2.
Динамика тарифов (цен) на газ приведена в таблице 7.
Таблица 7
ДИНАМИКА
тарифов (цен) на газ для потребителей
ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" в 2010 - 2014 годах
( с учетом НДС)
| N п/п | Показатель тарифа (цены) | Динамика тарифов (цен) на газ по годам | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Для расчета по прибору учета потребленного газа | 2,99 | 3,43 | 3,94 | 4,53 | 4,72 |
| 2 | На отопление жилых помещений | 2,18 | 2,50 | 2,87 | 4,53 | 4,72 |
| 3 | На приготовление пищи и горячее водоснабжение | 4,31 | 4,88 | 5,60 | 4,5,3 | 4,72 |
В целях повышения результативности выездных проверок Госкомитет РБ по тарифам проводит предварительный анализ материалов о регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и применения тарифов (цен) и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов (цен). Такие меры позволили выявить недостатки, дать правильную оценку реальной ситуации и принять решение о целесообразности выездных поверок.
В целях пресечения и (или) устранения последствий нарушений требований Госкомитет РБ по тарифам ведет разъяснительную работу по вопросам применения установленных тарифов (цен). Кроме того, выявленные в результате проверок нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов (цен) находятся на постоянном контроле; устранение указанных нарушений осуществляется в рамках тарифного (ценового) регулирования при формировании тарифов (цен) на очередной период регулирования.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Деятельность системы тарифного (ценового) регулирования направлена на соблюдение сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, согласованности планов и программ (инвестиционных, производственных) организаций, производящих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги).
Приоритетной задачей тарифной (ценовой) политики в настоящее время и в среднесрочной перспективе является ограничение темпов роста тарифов (цен) субъектов естественных монополий при сохранении существующих надежности и качества снабжения потребителей товарами и услугами.
Цель и задача государственной программы обусловлены положениями, содержащимися в указах Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (с последующими изменениями) и от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменением, внесенным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688), а также в Основных направлениях совершенствования системы государственного регулирования в инфраструктурных секторах, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 17 декабря 2009 года N 40).
Таким образом, цель государственной программы - обеспечить государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) и контроль за их применением.
В соответствии с целью определена задача государственной программы - обеспечить единую тарифную (ценовую) политику на территории Республики Башкортостан с соблюдением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых видов товаров (работ, услуг).
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа рассчитана на период 2013 - 2018 годов и реализуется в один этап для обеспечения непрерывности решения поставленных задач.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целевые индикаторы и показатели государственной программы характеризуют ход ее реализации, степень решения задачи и достижения цели. Используемые целевые индикаторы и показатели позволяют адекватно, точно, объективно оценить работу Госкомитета РБ по тарифам.
Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также о методике их расчета приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Источниками информации, применяемой при расчете значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, являются данные отделов Госкомитета РБ по тарифам: жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и системных услуг, контроля исполнения тарифов, юридического и правового обеспечения. Сбор и обработка информации проводятся специалистами Госкомитета РБ по тарифам с использованием официальных интернет-сайтов регулируемых организаций, информационного обмена с ФСТ России и регулируемыми организациями через Единую информационно-аналитическую систему ФСТ России.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
При реализации государственной программы задействованы финансовые, имущественные, материальные, информационные, человеческие ресурсы, которые в комплексе способствуют достижению цели и решению задачи государственной программы.
Ее финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в объеме 136042,0 тыс. рублей. Также для реализации государственной программы Госкомитет РБ по тарифам использует следующие ресурсы:
государственное имущество площадью 619,3 кв. м, предоставленное в аренду без права выкупа;
средства, балансовая стоимость которых на 1 января 2014 года составляла 4267,6 тыс. рублей;
штатную численность работников - 43 человека.
Для реализации государственной программы не требуется привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций, а также средств от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений.
6.ПЕРЕЧЕНЬ, ОБОСНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ПОДПРОГРАММ
В рамках государственной программы предусматривается реализация двух подпрограмм:
1) "Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в Республике Башкортостан";
2) "Обеспечение реализации государственной программы "Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан".
6.1.Подпрограмма "Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в Республике Башкортостан" ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам |
| Цели и задачи подпрограммы | Цели: обеспечить сбалансированность и долгосрочную стабильность регулируемых рынков товаров (работ, услуг) путем установления экономически обоснованных тарифов (цен) в рамках законодательства; осуществить государственный контроль за соблюдением тарифов (цен) в регулируемых сферах |
| Задачи: обеспечить государственное регулирование тарифов (цен) на территории Республики Башкортостан в соответствии с законодательством; осуществить контрольные мероприятия по соблюдению тарифов (цен); обеспечить открытость и доступность для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов (цен) | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Количество установленных тарифов (цен) к количеству поданных заявок установленной формы; доля отказов в открытии дела на установление тарифов (цен) в общем объеме поступивших заявок; прогноз поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан за счет проведения мероприятий по контролю деятельности регулируемых организаций; доля (степень) регулируемых организаций, которые раскрыли информацию о своих ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги на официальных сайтах в сети Интернет, в общем количестве регулируемых организаций, которые обязаны это делать, в том числе: доля регулируемых организаций, которые раскрыли информацию о своих ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги; доля регулируемых организаций, которые раскрыли информацию о наличии (об отсутствии) технологической возможности подключения (технологического присоединения) к системам тепло- и водоснабжения, водоотведения |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | 2013 - 2018 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя государственной программы и не предусматривает выделения бюджетных средств |
6.1.1.Краткая характеристика текущего состояния сферы государственного регулирования тарифов (цен)
Тарифная политика, проводимая Госкомитетом РБ по тарифам, соответствует требованиям законодательства, рекомендациям, выдаваемым ФСТ России, и направлена на обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей по регулируемым видам деятельности. Тарифы на коммунальные услуги, установленные на первое полугодие 2014 года, остались на уровне второго полугодия 2013 года в связи с тем, что сценарными условиями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 - 2016 годы предусмотрено повышение данных тарифов с 1 июля 2014 года.
В газовой отрасли на Госкомитет РБ по тарифам возложены полномочия по установлению тарифов (цен) на природный и сжиженный газ, реализуемый населению. Также Госкомитет РБ по тарифам принимает участие в процедуре установления тарифов (цен) на услуги, оказываемые газораспределительными организациями. Предельный уровень оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд на 2014 год установлен Приказом ФСТ России от 7 ноября 2012 года N 256-э/2 в размере 10058 рублей за тонну (без НДС) (с ростом 15%% с 1 июля 2013 года). Розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ООО "Сжиженный газ Уфа" населению, установлена Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 8 февраля 2013 года N 28.
До 2011 года деятельность по реализации сжиженного газа населению осуществляло ОАО "Газ-Сервис". Во исполнение директивы ОАО "Газпром" в рамках реализации мероприятий по консолидации активов в сфере транспортировки, хранения и реализации сжиженного газа ОАО "Газ-Сервис" передало имущественный комплекс по реализации и хранению сжиженного газа на территории республики ООО "Сжиженный газ Уфа". Динамика тарифов (цен) на сжиженный газ для потребителей ООО "Сжиженный газ Уфа" приведена в таблице 8.
Таблица 8
ДИНАМИКА
тарифов (цен) на сжиженный газ для потребителей
ООО "Сжиженный газ Уфа" в 2010 - 2014 годах
(руб. за баллон с НДС)
| N п/п | Показатели реализации сжиженного газа | Цены на сжиженный газ для потребителей ООО "Сжиженный газ Уфа" по годам | Рост цен с 1 июля 2014 года к 1 января 2014 года (%) | ||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 - 2014 | ||||||
| с 1 января | с 1 июля | с 1 января | с 1 июля 2013 года по 1 июля 2014 года | ||||||
| 1 | При реализации в баллонах емкостью 50 л (20 кг) | без доставки | 300,0 | 345,0 | 345,0 | 396,5 | 396,5 | 455,0 | 100 |
| с доставкой | 400,0 | 460,0 | 460,0 | 529,0 | 529,0 | 608,0 | 100 | ||
| 2 | При реализации в баллонах емкостью 5 л (2 кг) | без доставки | 49,6 | 57,0 | 57,0 | 65,5 | 65,5 | 75,3 | 100 |
| с доставкой | 56,8 | 65,0 | 65,0 | 74,5 | 74,5 | 85,6 | 100 | ||
| с места промежуточного хранения | - | - | - | - | 70,0 | 80,5 | 100 | ||
Регулирование тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год осуществлено в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э.
В 2013 году республиканскими органами исполнительной власти и заинтересованными организациями была продолжена комплексная работа по разработке и контролю исполнения инвестиционных программ организаций электроэнергетики. Совокупный объем инвестиционных средств, учтенный за счет прибыли таких организаций, на 2014 год составил 1221,18 млн. рублей.
Перенос повышения тарифов для потребителей, кроме населения, с 2014 на 2015 год и ограничение повышения данных тарифов в дальнейшем будут сдерживать рост издержек и перераспределят доходы от инфраструктурных секторов экономики в пользу энергоемких промышленных отраслей.
Затраты на содержание электросетевого комплекса Республики Башкортостан сформированы в размере 11415,54 млн. рублей. Тарифы на электроэнергию, поставляемую населению, сформированы в рамках предельных уровней тарифов, установленных Приказом ФСТ России от 11 октября 2013 года N 185-э/1. Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Башкортостан на 2014 год установлены постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 28 ноября 2013 года N 569. По отношению к населению, проживающему в домах, оборудованных электроплитами, и к сельскому населению применяется коэффициент 0,7.
При регулировании тарифов на тепловую энергию на 2014 год Госкомитет РБ по тарифам применял метод экономически обоснованных расходов. Средний размер тарифа на тепловую энергию, производимую электростанциями, с 1 января 2014 года составляет 591,80 руб./Гкал, с 1 июля 2014 года - 616,80 руб./Гкал. В соответствии с Приказом ФСТ России от 15 октября 2013 года N 191-э/2 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год" сформированы предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию на 2014 год с календарной разбивкой в среднем по Республике Башкортостан:
с 1 января по 30 июня 2014 года - 100,0%%;
с 1 июля по 31 декабря 2014 года - 105,6%%.
Конечные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Башкортостан, установлены для 153 регулируемых организаций. Крупнейшим поставщиком тепловой энергии на территории Республики Башкортостан является ООО "Башкирская генерирующая компания". Его дочернее общество ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" представило материалы на установление тарифов на тепловую энергию в разрезе 8 крупных городов региона.
В результате проведенных мероприятий по установлению тарифов для теплоснабжающих организаций средневзвешенный тариф на тепловую энергию на 2014 год по Республике Башкортостан сложился следующим образом:
с 1 января по 30 июня 2014 года - в размере 838,88 руб./Гкал с ростом в 100,00%%;
с 1 июля по 31 декабря 2014 года - в размере 880,76 руб./Гкал с ростом в 105,5%%.
При установлении тарифов на тепловую энергию Госкомитетом РБ по тарифам учитываются только экономически обоснованные затраты регулируемых организаций.
Государственное регулирование организаций в сферах водоснабжения и водоотведения осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (с последующими изменениями).
Госкомитетом РБ по тарифам проведен анализ фактических показателей баланса водоснабжения за 2011 - 2014 годы в целом по Республике Башкортостан. Общий объем поданной воды за 2014 год составил 449354,21 тыс. куб. м (увеличение относительно баланса на 2013 год - 20,21%%).
Объем потерь воды за 2014 год составил 43223,94 тыс. куб. м (уменьшение относительно баланса на 2013 год - 2,06%%). Уменьшение объема потерь воды на 2014 год связано с проведением мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции сетей водоснабжения.
Общий объем полезного отпуска воды в связи с установкой приборов учета за 2014 год составил 405950,27 тыс. куб. м (увеличение относительно баланса на 2013 год - 23,13%%).
Снижение объема водоснабжения за 2014 год по группе потребителей "Население" по сравнению с 2013 годом на 8,4%% связано с установкой квартирных приборов учета, а также со снижением количества водоразборных колонок, с отказом абонентов от централизованного водоснабжения и переходом на потребление воды из собственных скважин.
Также Госкомитетом РБ по тарифам проведен анализ плановых и фактических показателей баланса водоотведения и очистки сточных вод за 2011, 2012, 2013 и 2014 годы в целом по Республике Башкортостан.
Отмечено снижение объема принятых сточных вод в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 1,68%%, прогноз снижения на 2014 год составил 6,39%%.
Снижение объема принятых сточных вод по группе потребителей "Население" в 2013 году к 2012 году на 10%% и в 2014 году к 2013 году на 10,13%% обусловлено массовой установкой индивидуальных приборов учета.
Снижение объема сброса сточных вод по группе потребителей "Финансируемые из бюджета" за 2013 год на 5,15%% обусловлено массовой установкой индивидуальных приборов учета; повышение объема сброса сточных вод на 2014 год на 13,31%% говорит об увеличении водопотребления.
В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируемые организации принимают и реализуют программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях обеспечения снижения в сопоставимых объемах потребления энергоресурсов.
Общий объем принятых твердых бытовых отходов за 2014 год составил 4741,91 тыс. куб. м, что соответствует объему 2013 года.
Объем необходимой валовой выручки от утилизации твердых бытовых отходов в 2014 году по отношению к 2013 году вырос на 6,2%%, среднеотпускной тариф - на 6,2%%.
Госкомитетом РБ по тарифам проводится анализ влияния установленных размеров предельных надбавок на результаты финансово-экономического состояния организаций, осуществляющих реализацию жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее - ЖНВЛС) в Республике Башкортостан, в связи с чем произведены расчеты необходимых размеров предельных надбавок. Анализ и расчеты проведены в формате шаблона ФСТ России на основании расчетных материалов, представленных 8 организациями оптовой торговли и 51 аптечной организацией.
По результатам проведенного анализа на основании представленных материалов размеры предельных оптовых и розничных надбавок на ЖНВЛС, установленные Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 февраля 2010 года N 58, остались без изменений.
Таблица 9
РАЗМЕРЫ
предельных надбавок на ЖНВЛС
| Ценовые группы | Размеры предельных надбавок (%) | |||
| Оптовых | Розничных | |||
| ЖНВЛС | наркотические и психотропные лекарственные средства | ЖНВЛС | наркотические и психотропные лекарственные средства | |
| До 50 рублей включительно | 15 | 30 | 34 | 50 |
| От 50 до 500 рублей включительно | 13 | 30 | 30 | 50 |
| Свыше 500 рублей | 11 | 30 | 22 | 50 |
По состоянию на 1 ноября 2013 года в Республике Башкортостан в рамках установленных размеров предельных оптовых и розничных надбавок на ЖНВЛС осуществляют свою деятельность 13 организаций оптовой торговли и 416 розничных организаций.
В связи с передачей полномочий по регулированию транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях Госкомитетом РБ по тарифам проведен сбор данных о соответствующих регулируемых организациях, направлены уведомления о смене регулятора и продолжена данная работа в штатном режиме. Информация по тарифам, установленным на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях, приведена в таблице 10.
Таблица 10
ТАРИФЫ
на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях
| N п/п | Наименование транспортной организации | Длина путей, км | Единица измерения тарифов | Предельные уровни тарифов по видам работ и услуги (без НДС) | Постановление Госкомитета РБ по тарифам | |
| подача-уборка вагонов | пропуск вагонов | |||||
| 1 | ЗАО "Промжелдор-транспорт", в том числе по станциям: | до 31,5 | руб./т км | - | - | от 27 декабря 2013 года N 868 |
| Нефтекамск (за 1 км пути) | 27,50 | - | ||||
| Карманово (за 4 км пути) | 42,25 | - | ||||
| 2 | ОАО "Стерлитамакские железные дороги" | 80,9 | руб./т км | 2,68 | - | от 27 декабря 2013 года N 869 |
6.1.2.Цели и задачи подпрограммы
Согласно приоритетам государственной политики и цели государственной программы для достижения эффективности реализации подпрограммы определены ее следующие цели:
обеспечить сбалансированность и долгосрочную стабильность регулируемых рынков товаров (работ, услуг) путем установления экономически обоснованных тарифов (цен) в рамках законодательства;
осуществить государственный контроль за соблюдением тарифов (цен) в регулируемых сферах.
В рамках поставленных целей реализуются следующие задачи, связанные с непосредственным установлением тарифов (цен), контролем за их применением и обеспечением открытости информации о процессах тарифообразования (ценообразования) в регионе:
обеспечить государственное регулирование тарифов (цен) на территории Республики Башкортостан в соответствии с законодательством;
осуществить контрольные мероприятия по соблюдению тарифов (цен);
обеспечить открытость и доступность для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов (цен).
Данные задачи отражают необходимость обеспечения качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) тарифов (цен) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и иных объектов тарифного (ценового) регулирования.
На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одной из задач Госкомитета РБ по тарифам является государственный контроль, направленный на защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.
Тарифная (ценовая) политика основывается на принципах доступности информации для потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, и свободного доступа к информации о регулируемой деятельности организаций, тарифы (цены) на товары (работы, услуги) которых подлежат государственному регулированию.
6.1.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их взаимосвязь с показателями государственной программы
Для оценки эффективности реализации подпрограммы определены следующие целевые индикаторы и показатели, отражающие степень реализации соответствующих задач подпрограммы:
количество установленных тарифов (цен) к количеству поданных заявок установленной формы (оказывает прямое воздействие на показатель "Доля долгосрочных тарифов, установленных в соответствующей сфере регулирования", который отражает возможность планирования долгосрочных параметров регулирования);
доля отказов в открытии дела на установление тарифов (цен) в общем объеме поступивших заявок (данный показатель отражает качество и соответствие документов организации нормативным правовым актам в области государственного регулирования цен (тарифов) и направлен на достижение целевого индикатора и показателя государственной программы "Доля долгосрочных тарифов, установленных в соответствующей сфере регулирования");
прогноз поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан за счет проведения мероприятий по контролю деятельности регулируемых организаций (данный показатель оказывает воздействие на показатель государственной программы "Отношение уровня тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения", обеспечивает государственный контроль, направленный на защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений);
доля регулируемых организаций, которые раскрыли информацию о своих ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги на официальных сайтах в сети Интернет, в общем количестве регулируемых организаций, которые обязаны это делать, в том числе:
доля регулируемых организаций, которые раскрыли информацию о своих ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги;
доля регулируемых организаций, которые раскрыли информацию о наличии (об отсутствии) технологической возможности подключения (технологического присоединения) к системам тепло- и водоснабжения, водоотведения (данный показатель оказывает прямое воздействие на показатель государственной программы "Доля долгосрочных тарифов, установленных в соответствующей сфере регулирования").
Реализация принципа свободного доступа потребителей к информации о регулируемой деятельности организаций, тарифы (цены) на товары (работы, услуги) которых подлежат государственному регулированию, предполагает обеспечение доступности для населения сведений о составе товаров (работ, услуг) и их стоимости в порядке, установленном законодательством.
Принцип свободного доступа к информации о деятельности регулируемых организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической и тепловой энергии, и организаций жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, обязывает указанные организации обеспечить потребителям свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности (о регулируемых товарах (работах, услугах)) в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации путем ее размещения в средствах массовой информации, в том числе электронных, и представления на основании письменных запросов потребителей.
6.1.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя государственной программы и не предусматривает выделения бюджетных средств.
На реализацию мероприятий подпрограммы не планируется привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций, а также средств от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений.
7.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализацию государственной программы осуществляет Госкомитет РБ по тарифам при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, регулирующими органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, а также с организациями, в том числе общественными и научными, с индивидуальными предпринимателями. Взаимодействие будет осуществляться на основе Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года N 404 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 мая 2014 года N 220), и нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.
Мерой государственного регулирования в сфере реализации государственной программы является контроль применения регулируемых цен (тарифов) в пределах компетенции Госкомитета РБ по тарифам, которая основывается на обеспечении необходимости исполнения законодательства в области государственного регулирования тарифов (цен). Оценкой применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы служит дисциплина соблюдения законодательства в регулируемой сфере.
Перечень мер государственного регулирования, направленных на достижение цели и решение задачи государственной программы, с указанием нормативных правовых актов, устанавливающих данные меры, и оценка их применения в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 3 к ней.
Для достижения баланса интересов между регулируемыми организациями и потребителями их услуг (товаров, работ), а также для координации работы по установлению тарифов (цен) на территории Республики Башкортостан в экономически обоснованных размерах распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2013 года N 456-р (с последующими изменениями) была образована Межведомственная комиссия по вопросам государственного регулирования тарифов, функциями которой среди прочих являются определение, рассмотрение и утверждение инвестиционных программ регулируемых организаций.
Мероприятия, реализуемые в рамках государственной программы, приведены в приложении N 2 к ней.
Государственная программа не предусматривает оказания государственных услуг, реализации, принятия публичных нормативных обязательств, инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, а также участия в ее реализации муниципальных образований Республики Башкортостан, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется согласно соответствующей методике, утверждаемой Правительством Республики Башкортостан.