Приложение к Постановлению от 01.04.2013 г № 109 Мера
Комплекс мер по модернизации системы общего образования республики башкортостан в 2013 году 1. анализ итогов реализации комплексов мер по модернизации системы общего образования республики башкортостан в 2011 и 2012 годах
На реализацию Комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Башкортостан (далее - Комплекс мер) в 2011 и 2012 годах было направлено 3140,0 млн. рублей:
в 2011 году - 823,2 млн. рублей (712,1 млн. рублей - средства федерального бюджета; 111,1 млн. рублей - средства бюджета Республики Башкортостан);
в 2012 году - 2316,8 млн. рублей (2133,3 млн. рублей - средства федерального бюджета; 142,2 млн. рублей - средства бюджета Республики Башкортостан; 41,3 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан).
Объемы финансирования мероприятий Комплекса мер в 2012 году приведены в приложении N 5.
Показатели результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на указанные цели на конец 2011 года следующие:
1) соотношение среднемесячной заработной платы учителей за IV квартал 2011 года (17276,4 рубля) и среднемесячной заработной платы по Республике Башкортостан за I квартал 2011 года (16459,6 рубля) составило 105%;
2) в 2011 - 2012 учебном году по федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС) обучались все первоклассники республики (44435 человек), продолжили обучение второклассники (5542 человека) и третьеклассники (423 человека), участвующие в апробации ФГОС с 2009 года;
3) доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей республики превысила две трети (27487 человек);
4) в государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Институт развития образования Республики Башкортостан (далее - ИРО РБ) осуществлялось повышение квалификации руководителей и учителей общеобразовательных учреждений по модульным программам с использованием модульно-накопительной системы, а также в дистанционной форме, что позволило более чем в два раза увеличить долю руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС;
5) в каждом муниципальном образовании Республики Башкортостан был определен муниципальный центр дистанционного обучения, который оснащен сервером и соответствующим программным обеспечением, что создало условия для увеличения до 3,7% доли общеобразовательных учреждений (61 единица), использующих дистанционные формы обучения: видеоконференции, вебинары, видео-уроки, в общем количестве общеобразовательных учреждений республики.
В 2011 году было создано 3 филиала Республиканского центра дистанционного образования детей-инвалидов на дому (Белорецкий, Сибайский и Дуванский центры), организовано дистанционное обучение 197 детей с ограниченными возможностями (в 2010 году - 219 детей), что позволило в общей сложности охватить обучением 31% детей этой категории;
6) проведение согласно Федеральному закону "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соответствующих мероприятий (энергообследование зданий общеобразовательных учреждений, замена оконных блоков, ремонт отопительной системы, системы электроосвещения, котельного оборудования, кровли) привело к снижению потребления энергоресурсов за год не менее чем на 3%.
В результате реализации Комплекса мер в 2012 году были достигнуты следующие показатели:
1) соотношение среднемесячной заработной платы учителей за IV квартал 2012 года (24679,8 рубля) и среднемесячной заработной платы в Республике Башкортостан в 2011 году (18397,0 рубля), по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, составило 134,2%;
2) в 2012 - 2013 учебном году все первоклассники и второклассники республики обучаются по ФГОС начального общего образования (88281 человек), по этим стандартам продолжают обучение третьеклассники (5542 человека) и четвероклассники (423 человека). В 78 общеобразовательных учреждениях 25 муниципальных районов и 4 городских округов Республики Башкортостан 2920 пятиклассников начали обучение по ФГОС основного общего образования, что увеличило охват школьников, обучающихся по ФГОС, в два раза;
3) доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности (26257 человек), в общем количестве учителей республики превысила две трети;
4) в ИРО РБ обновлено содержание повышения квалификации руководителей и учителей общеобразовательных учреждений; реализуется соответствующая персонифицированная система, позволяющая создавать индивидуальные образовательные маршруты, что дало возможность обучить 28158 человек, или две трети в общем количестве руководителей и учителей общеобразовательных учреждений;
5) в 2012 году был создан республиканский сервер дистанционного обучения, к которому получили доступ все 1666 общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан, что обеспечило условия для 100-процентного внедрения дистанционных форм обучения вместо запланированных 7,4% (124 учреждения).
В 2012 году открылись еще три филиала (в городах Нефтекамске, Стерлитамаке, Туймазы) Республиканского центра дистанционного обучения детей-инвалидов, за счет чего количество детей, обучающихся дистанционно, увеличилось на 155 человек и составило 352 человека (63% от общего количества нуждающихся в таком обучении);
6) дальнейшее проведение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности в системе общего образования, позволило снизить потребление энергоресурсов не менее чем на 3% за год.
В сфере материально-технического снабжения системы общего образования в Республике Башкортостан за 2011 и 2012 годы достигнуты следующие результаты:
закуплено 147 кабинетов химии и физики для 120 общеобразовательных учреждений республики;
приобретены 2788 кабинетов начальных классов и 1616 комплектов методического сопровождения для 1528 общеобразовательных учреждений;
приобретены 840 компьютерных классов, 18 тыс. учителей начальных классов, информатики и других учителей-предметников, активно внедряющих информационно-коммуникационные технологии в процесс обучения, получили персональные ноутбуки;
приобретены более 80 тыс. единиц спортивного инвентаря, 5 тыс. единиц спортивного оборудования;
закуплено 3155 единиц медицинского оборудования (в том числе 22 стоматологических кабинета) для 603 общеобразовательных учреждений;
приобретено оборудование для школьных столовых в 1265 общеобразовательных учреждениях;
проведен капитальный ремонт зданий 203 общеобразовательных учреждений, текущий ремонт - в 1154 учреждениях;
подготовлены энергетические паспорта для всех общеобразовательных учреждений республики;
проведен ремонт отопительной системы, котельных и котельного оборудования, кровли, систем электроосвещения, водоснабжения и канализации в 628 общеобразовательных учреждениях;
приобретены 726,9 тыс. экземпляров учебников для пополнения фондов школьных библиотек в соответствии с ФГОС;
создан портал системы дистанционного обучения, приобретены 3300 комплектов лицензионного программного обеспечения;
приобретены 252 школьных автобуса.
Наиболее значимыми результатами реализации Комплекса мер за 2011 - 2012 годы в Республике Башкортостан являются следующие:
1) увеличение заработной платы учителей:
достигнут существенный рост (в 1,49 раза) средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений (с 12631,0 рубля в 2010 году до 18829,4 рубля в 2012 году);
2) внедрение ФГОС:
доля школьников, обучающихся по ФГОС начального общего образования, в общей численности школьников республики возросла с 1,5% до 22,5%;
доля первоклассников и второклассников, обучающихся по ФГОС начального общего образования, в общей численности школьников первых и вторых классов составила 100%;
доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений республики равняется 68,2%;
все общеобразовательные учреждения республики получили от одного до шести кабинетов начальных классов, оснащенных мультимедийным оборудованием, в соответствии с ФГОС;
3) создание информационно насыщенной образовательной среды:
показатель количества школьников общеобразовательных учреждений, приходящихся на один компьютер, снизился с 17,6 до 7,7 человека;
18 тыс. учителей получили ноутбуки, в том числе все учителя начальных классов (9035 человек), учителя информатики и информационно-коммуникационных технологий (около 1700 человек) и учителя-предметники, активно внедряющие в процесс обучения информационно-коммуникационные технологии (более 7200 человек);
доля учителей, владеющих информационно-коммуникационными технологиями, в общей численности учителей республики выросла с 73% до 84%;
4) обеспечение доступности образования:
доля сельских школьников, которым обеспечен ежедневный подвоз в базовые школы, в общей численности обучающихся в сельской местности увеличилась с 73% до 87%;
создана система дистанционного образования с возможностью 100-процентного подключения к ней общеобразовательных учреждений республики;
5) развитие школьной инфраструктуры:
доля школьных столовых, оснащенных современным технологическим оборудованием, в общем числе школьных столовых республики возросла с 45,9% до 81,4%;
почти вдвое (на 48%) уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта (количество таких учреждений сократилось с 212 в 2010 году до 111 в 2012 году, в том числе количество аварийных - с 12 в 2010 году до 10 учреждений в 2012 году);
6) укрепление здоровья школьников:
охват школьников республики горячим питанием возрос с 80,0% до 92,8%;
организовано дистанционное обучение на дому детей-инвалидов, имеющих желание и возможность получать общее образование в такой форме;
доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в которых обеспечено медицинское обслуживание, включая наличие современных медицинских кабинетов и не менее одного квалифицированного медицинского работника, в общем количестве школьников республики увеличилась с 44,5% до 62,0%.
2.О КОМПЛЕКСЕ МЕР ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2013 ГОДУ
Основными задачами реализации Комплекса мер в 2013 году являются следующие:
сохранение соотношения среднемесячной заработной платы педагогических работников Республики Башкортостан и среднемесячной заработной платы в Республике Башкортостан в 2012 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, на уровне 100%;
создание условий для предоставления равных возможностей обучающимся в получении качественного образования в соответствии с ФГОС;
сохранение и укрепление здоровья учащихся;
повышение квалификации, обеспечение профессиональной переподготовки 100% руководителей и педагогических работников общеобразовательных учреждений для работы в соответствии с ФГОС.
Объемы финансирования расходов на реализацию Комплекса мер в 2013 году приведены в приложении N 1.
Основными направлениями расходования субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на указанные цели в 2013 году, являются следующие:
19,7% средств - на приобретение учебно-лабораторного оборудования, что позволит оснастить более 1000 общеобразовательных учреждений (все городские и базовые сельские школы) предметными кабинетами (не менее двух в одном учреждении) и соответствующим методическим сопровождением;
7% средств - на приобретение компьютерного оборудования, что даст возможность улучшить показатель "Количество учеников, приходящихся на один компьютер" с 7,7 до 6,1 человека;
12,4% средств - на приобретение спортивного оборудования и инвентаря, оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся и оборудования для школьных столовых;
26,4% средств - на приобретение более 350 школьных автобусов, что позволит полностью удовлетворить потребности в них общеобразовательных учреждений муниципальных образований Республики Башкортостан;
18,8% средств - на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений, что даст возможность завершить оборудование школ системами водоснабжения и туалетами в целях выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся (при наличии соответствующих технических возможностей).
В 2013 году в 2,6 раза по сравнению с 2012 годом вырастет объем средств, направляемых на повышение квалификации и профессиональную переподготовку руководителей и педагогических работников общеобразовательных учреждений, и в 3 раза - объем средств, выделяемых на приобретение оборудования для проведения государственной итоговой аттестации обучающихся.
В 2013 году будут выделены 40,0 млн. рублей на модернизацию общеобразовательных учреждений путем создания в них условий для обучающихся на дому детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, что позволит оснастить комплектами необходимого оборудования 6 филиалов Республиканского центра дистанционного образования детей-инвалидов на дому.
За счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2013 году предусмотрено:
1,03% средств - на приобретение учебно-лабораторного оборудования;
0,6% средств - на приобретение компьютерного оборудования;
98,4% средств - на пополнение фондов школьных библиотек, приобретение учебников, соответствующих требованиям ФГОС.
Кроме того, за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан будут осуществлены меры по энергосбережению и повышению энергоэффективности в системе общего образования, закуплено учебно-лабораторное и компьютерное оборудование, проведен капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений.
Показатели результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию Комплекса мер в 2013 году приведены в приложении N 2.
Реализация Комплекса мер в 2013 году позволит достичь следующих результатов:
обеспечить среднюю заработную плату педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан на уровне прогнозируемой средней заработной платы в Республике Башкортостан (22954 рубля), по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (план-график повышения фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан в 2013 году приведен в приложении N 3);
увеличить численность учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, до 26493 человек, довести их долю в общей численности учителей республики до 69,2%;
обеспечить 100-процентный охват руководителей и педагогических работников общеобразовательных учреждений повышением квалификации и (или) профессиональной переподготовкой для работы в соответствии с ФГОС;
снизить потребление по всем видам топливно-энергетических ресурсов общеобразовательных учреждений.
План-график реализации Комплекса мер в 2013 году приведен в приложении N 4.
В Республике Башкортостан переход на нормативное финансирование осуществлен с сентября 2008 года одновременно с процессом реструктуризации сети и штатов общеобразовательных учреждений.
Нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений установлены Законом Республики Башкортостан "О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ", в который ежегодно вносятся изменения в части увеличения нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося муниципального общеобразовательного учреждения.
Для реализации данного Закона ежегодно между администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан и Министерством образования Республики Башкортостан заключаются соглашения о порядке нормативного финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года N 374 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Башкортостан" (с последующими изменениями) с 1 января 2009 года общеобразовательные учреждения Республики Башкортостан переведены на новую систему оплаты труда. Такой переход осуществлен в целях создания механизма связи заработной платы с качеством и результативностью труда, повышения роли стимулирующей функции оплаты труда и создания системы дифференциации заработной платы в зависимости от уровня образования, квалификации и особенностей труда учителей.
В период перехода на новую систему оплаты труда были организованы зональные семинары для оказания методической помощи, в Министерстве образования Республики Башкортостан действовала "горячая линия", соответствующая разъяснительная работа проводилась в средствах массовой информации.
Реализация Комплекса мер в 2013 году позволит добиться следующих институциональных результатов:
введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений по реализации ФГОС основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования при формировании бюджетов всех бюджетных и автономных образовательных учреждений общего образования;
внедрение на основе республиканских и муниципальных нормативных и инструктивно-методических документов новых систем оплаты труда руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений, отличных от единой тарифной сетки и обеспечивающих зависимость размера заработной платы от результатов труда работника;
прозрачность распределения стимулирующей части фонда оплаты труда при участии коллегиального органа управления общеобразовательного учреждения;
установление зависимости величины заработной платы руководителя общеобразовательного учреждения от величины средней заработной платы его педагогических работников;
введение персонифицированных моделей повышения квалификации учителей;
наличие в каждом общеобразовательном учреждении действующего на основании устава коллегиального органа управления с участием родителей и представителей местного сообщества, обладающего широким кругом полномочий;
наличие у каждого общеобразовательного учреждения интернет-сайта, отражающего основания и результаты деятельности (включая ежегодный публичный доклад) по реализации основных образовательных программ ступеней общего образования и иную информацию, обязательную для размещения в соответствии с законодательством.
Приоритетными направлениями привлечения молодых учителей в общеобразовательные учреждения Республики Башкортостан являются совершенствование системы стимулирования оплаты их труда и расширение мер социальной поддержки педагогических работников учреждений образования.
В общеобразовательных учреждениях Республики Башкортостан в 2012 - 2013 учебном году работают 42353 педагогических работника, в том числе 38286 учителей. Из них педагоги в возрасте до 35 лет составляют 24,3%.
На начало текущего учебного года на работу в общеобразовательные учреждения приняты 774 молодых педагога (в том числе с высшим образованием - 526, со средним профессиональным образованием - 248 человек).
Для улучшения кадровой ситуации в сфере образования и закрепления молодых педагогов в общеобразовательных учреждениях в рамках республиканской целевой программы "Педагогические кадры Республики Башкортостан" на 2010 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 июня 2010 года N 219, осуществлялась поддержка молодых педагогов в виде выплаты им единовременного пособия в размере 4 минимальных ставок заработной платы за счет местных бюджетов; педагогические работники обеспечивались санаторно-курортными путевками.
За время реализации этой программы около 4000 молодых педагогов муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений получили единовременные пособия, для педагогов были приобретены 3502 санаторно-курортные путевки в санатории республики.
В рамках новой системы оплаты труда, введенной с 1 января 2009 года, педагогическим работникам, впервые поступившим на работу после окончания высшего или среднего учебного заведения, установлен повышающий коэффициент в размере 20% за фактическую нагрузку в течение первых трех лет работы.
В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 18 июня 2011 года N УП-278 "О грантах молодым учителям в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями) с 1 января 2012 года для 25 молодых учителей общеобразовательных учреждений республики учреждены гранты по 40 тыс. рублей каждый, которые присуждаются на конкурсной основе один раз в два года.
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Реализация Комплекса мер в 2013 году повысит доступность качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики республики, эффективного использования человеческого потенциала и создания условий для самореализации граждан в течение всей жизни, что приведет к улучшению следующих показателей:
увеличению охвата детей дополнительным образованием в общем количестве детей в республике - с 73,0% до 78,0%;
увеличению охвата учащихся качественным сбалансированным питанием - с 90,0% до 100,0%;
обеспечению 100-процентного охвата обучающихся сельской местности, нуждающихся в подвозе в базовые школы;
увеличению доли учителей, ежегодно обучающихся по новым адресным моделям повышения квалификации, в общей численности учителей республики - с 15,0% до 30,0%;
увеличению доли учителей, владеющих информационно-коммуникационными технологиями, в общей численности учителей республики - с 84,0% до 100,0%;
снижению количества учеников, приходящихся в общеобразовательном учреждении на один компьютер, - с 7,7 до 6,1 человека;
увеличению доли общеобразовательных учреждений, открыто представляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, в общем числе общеобразовательных учреждений республики - с 80,0% до 100,0%;
увеличению доли общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение учащихся, в общем числе общеобразовательных учреждений республики до 100,0%.