Приложение к Решению от 24.04.2013 г № 17/3 Обоснование
Обоснование необходимости принятия закона республики башкортостан «О внесении изменений в приложение к закону республики башкортостан «О реестре должностей муниципальной службы в республике башкортостан»
В настоящее время во исполнение республиканского законодательства аппараты представительных органов местного самоуправления состоят в своей структуре из отделов.
Однако прослеживается тенденция значительного повышения требований к качеству работы представительных органов местного самоуправления, а также законодательное расширение их полномочий. Так, в последние годы в обязанности представительных органов местного самоуправления вошло обязательное проведение антикоррупционной экспертизы как принимаемых нормативных актов, так и уже существующего массива действующих нормативных актов (которых только во время второго созыва Совета города Уфы принято более одной тысячи). Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено проведение обязательных массовых мероприятий, таких как, например, публичные слушания, количество которых увеличивается пропорционально количеству проживающих на территории соответствующего муниципального образования (по настоящий момент времени в Уфе проведено уже более 120 слушаний). Ведется активная деятельность по организации органов территориального общественного самоуправления и работы с ними (в Уфе 36000 домов, с учетом того, что действующее федеральное законодательство предусматривает возможность создания ТОСа даже в пределах одного подъезда многоквартирного дома, то при наличии соответствующего волеизъявления населения в Уфе как минимум может быть создано 36000 ТОСов, границы каждого ТОСа устанавливаются отдельным решением представительного органа местного самоуправления).
В июле текущего года принят Закон Республики Башкортостан "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления", устанавливающий институт помощников депутатов, возможность направлять депутатов в служебные командировки, а также производить иные выплаты компенсационного характера, связанные с их деятельностью (в соответствии с Положением о помощниках депутатов каждый депутат Совета города Уфы может назначить 5 помощников, что составляет 180 помощников. Аппарат Совета обеспечивает методическую помощь, организацию их работы, юридические консультации по вопросам, возникающим в процессе деятельности депутата).
В связи с тем, что депутаты представительных органов местного самоуправления не освобождены от основного вида их деятельности, обеспечение их работы полным грузом ложится на аппарат представительных органов местного самоуправления.
Общая направленность внутренней политики Российского государства на активизацию деятельности политических партий и укрепление партийного строительства проявилась на прошедших в марте 2012 года выборах депутатов представительных органов местного самоуправления городских округов. (Так, в Совете города Уфы сформированы 4 фракции политических партий, деятельность которых полностью обеспечивает аппарат Совета).
В соответствии с требованиями Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления обеспечивают размещение всех принимаемых правовых актов, а также ряда другой информации на официальном сайте и в печатном издании. Также Президентом Российской Федерации В.В.Путиным дана установка на дальнейшую информатизацию деятельности всех органов и предоставление услуг населению в электронном виде. Это в свою очередь влечет необходимость создания служб информационных технологий в аппаратах представительных органов местного самоуправления.
Ко всему выше сказанному по городу Уфе можно добавить следующее: аппарат Совета обеспечивает деятельность Молодежной общественной палаты и контрольно-счетного органа Ревизионной комиссии городского округа, включая организацию и проведение их мероприятий, создание и сопровождение их сайтов в информационно-коммуникационной сети Интернет, кадровое, юридическое и бухгалтерское обеспечение деятельности контрольно-счетного органа Ревизионной комиссии.
Разносторонность выполняемых аппаратами представительных органов местного самоуправления функций приводит к необходимости уделения большего внимания специализации его структурных подразделений под конкретные виды деятельности и формирования из них групп, связанных общим направлением деятельности. В настоящее время в представительных органах местного самоуправления основными структурными подразделениями являются отделы, деятельность которых связана с конкретными видами деятельности. Для координации отделов, осуществляющих общее направление деятельности, но имеющих конкретную специфику деятельности, необходимо создание координационного центра. Должность начальника управления, предложенная в данном законопроекте для введения в аппараты представительных органов местного самоуправления городских округов, позволит им создавать в своей структуре управления, выполняющие общие функции аппарата и координирующие деятельность отделов.
Необходимо также отметить, что действующая редакция Закона Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года N 617-з "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" относит должность "ведущий специалист" в аппарате представительного органа городского округа к младшей группе должностей, в то время как в администрации городского округа, равной по статусу органа местного самоуправления, указанная должность отнесена к старшей группе должностей. В целях обеспечения выполнения требований принципа единства основных требований к муниципальной службе проектом предлагается отнесение должности "ведущий специалист" в аппарате представительного органа городского округа к старшей группе должностей по аналогии с администрацией городского округа.
Реальное положение штатов в администрациях городских округов на территории республики не соответствует нынешней редакции Закона Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года N 617-з "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан", поскольку в каждом городском округе фактически имеются помощники главы администрации, должности которых Закон не предусматривает. Помощник главы администрации выполняет большой круг задач, соответствующий задачам ведущей группы должностей. Также данная должность имеется в штатном расписании таких городов - столиц субъектов Российской Федерации, как Челябинск, Омск, Новосибирск, Казань и предусмотрена реестрами соответствующих субъектов Российской Федерации. В действующей редакции Закона указанная должность предусмотрена только в сельских поселениях в составе муниципального района. Учитывая изложенное, а также важность поставленных перед указанными сотрудниками задач, проектом предлагается включение в реестр должностей муниципальной службы, замещаемых в местной администрации городского округа, должности "помощник главы Администрации" с отнесением ее к ведущей группе.
На основании вышеизложенного вносится на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан проект закона Республики Башкортостан "О внесении изменений в приложение к Закону Республики Башкортостан "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан".
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО