Решение от 25.09.2013 г № 22/10
О внесении в Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан проекта закона Республики Башкортостан «О внесении дополнений в Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з „О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан“»
СОВЕТ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2013 г. N 22/10
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ - КУРУЛТАЙ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРОЕКТА ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН ОТ 17 НОЯБРЯ 1995 ГОДА N 13-З
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьями 73, 76 Регламента Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, статьей 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан решил:
1.Внести в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан в порядке реализации права законодательной инициативы проект закона Республики Башкортостан "О внесении дополнений в Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан".
2.Назначить Хасанова И.Ф. - заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, официальным представителем Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан по проекту, указанному в пункте 1 настоящего решения.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по правовым вопросам, охране прав и свобод граждан (Смирнов Ю.В.).
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО
ПРОЕКТ
РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН
ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Принят Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан ___________________________
Статья 1
Внести в статью 2 Закона Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан" (Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1996, N 1 (43), ст. 3; 2002, N 10 (148), ст. 625; Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2005, N 21 (219), ст. 1065; 2007, N 4 (250), ст. 137; 2010, N 23 (341), ст. 1273) следующие изменения:
1) дополнить частью 11 следующего содержания:
"11. В разработке прогнозов социально-экономического развития участвуют все хозяйствующие субъекты, имеющие статус юридического лица или индивидуального предпринимателя, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, производящие продукцию, выполняющие работы и услуги собственными силами на территории соответствующего муниципального образования".
2) дополнить частью 12 следующего содержания:
"12. Показатели развития хозяйствующих субъектов за последний отчетный период, оценки развития до конца базового года и тенденций развития на прогнозируемый период представляются на основании запросов органов местного самоуправления согласно утвержденным Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан прогнозным формам и сценарным условиям развития".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Башкортостан
Р.ХАМИТОВ
Уфа, Дом Республики
от ____ __________ 2013 года
N ___
ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН ОТ 17 НОЯБРЯ 1995 ГОДА N 13-З
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Прогнозы социально-экономического развития (далее - Прогноз) разрабатываются на основании части 3 статьи 2 указанного Закона на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы в целом по Республике Башкортостан, в разрезе отдельных видов экономической деятельности и социальной сферы, а также по муниципальным образованиям Республики Башкортостан.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа производственного, научно-технического, трудового и инвестиционного потенциалов, рыночной конъюнктуры, демографической ситуации, состояния экономики и социальной сферы, природных ресурсов и климатических условий, а также изменений в перспективе указанных факторов.
Прогноз показывает альтернативные варианты развития экономики при различных условиях с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов, а также перспективных направлений развития экономики и социальной сферы.
Оценка возможных альтернативных вариантов развития экономики и социальной сферы является неотъемлемой частью управленческого процесса и обоснования принимаемых решений для органов местного самоуправления.
В сегодняшних условиях качество жизни в муниципальных образованиях Республики Башкортостан, в частности в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, определяется не только уровнем развития водоснабжения, транспорта, образовательных учреждений, чистотой на улицах. Функции местного самоуправления сейчас шире и помимо перечисленных включают в себя: формирование благоприятных условий для развития экономики, инвестиций, малого и среднего бизнеса; создание достаточного числа рабочих мест в городе, возможности жителям реализовать свои способности; удовлетворение спроса на качественное и доступное жилье, обеспечение атмосферы общественного консенсуса между различными группами населения, формирование имиджа столицы республики.
С расширением полномочий органов местного самоуправления и необходимостью перспективного подхода в управлении, требования к качеству и достоверности прогнозов возрастают все больше.
По поводу содержания прогнозов в части 7 статьи 2 Закона указано: "Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития видов экономической деятельности и социальной сферы".
В то же время у муниципальных органов власти и управления при прогнозировании развития социально-экономических процессов возникают проблемы:
- организации сбора информации, характеризующей социально-экономическое положение муниципального образования;
- объективной оценки происходящих в муниципальном образовании изменений;
- своевременной разработки регулирующих мер воздействия, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.
Базой для разработки прогнозов любого муниципального образования являются показатели развития организаций, расположенных на его территории, сведения об освоении новой продукции, новых промышленных технологий, новых методов менеджмента и т.д.
Под прогнозированием деятельности организации понимается оценка перспектив ее развития на основе анализа конъюнктуры рынка, изменения рыночных условий на предстоящий период.
При этом основными субъектами, чьи интересы наиболее тесно сопряжены с деятельностью предприятия и непосредственно влияют на определение целей и формирование стратегических планов организации, являются учредители, собственники данной организации.
В городе Уфе в 2013 году функционируют более 160 крупных и средних предприятий, производящих промышленную продукцию, оказывающих услуги производственного назначения.
Из общего числа крупных и средних промышленных предприятий 9,7% находится в федеральной собственности, 16,1% - в собственности Республики Башкортостан, 50,5% - в частной собственности, 13,4% - в смешанной собственности, 2,7% - в муниципальной собственности, 4,8% - в иностранной собственности, 1,8% - в смешанной собственности с иностранным участием.
Следует отметить, что в вышеуказанном Законе статьи, регламентирующей права муниципальных образований запрашивать и получать от хозяйствующих субъектов, находящихся на подведомственной территории, показатели для разработки Прогноза и обязанности руководителей по предоставлению первичных документов (прогнозные формы, пояснительные записки), не предусмотрено.
Это приводит к тому, что ежегодно в среднем около 20 процентов крупных и средних предприятий частной и смешанной форм собственности, головные фирмы которых расположены за пределами муниципальных образований (в частности в Москве, в странах ближнего и дальнего зарубежья), отказываются в предоставлении необходимой для разработки информации.
Справочно: Для разработки Прогноза социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2014 - 2016 годы на запросы администраций районов городского округа, направленные в адрес руководителей предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не предоставили информацию: 2 предприятия, находящиеся в федеральной собственности, 22 - в частной собственности, 2 - в смешанной собственности, 1 - в иностранной собственности, 2 - в смешанной собственности с иностранным участием.
Для решения данной проблемы предлагается в статью 2 действующего Закона Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан" ввести дополнительные части (11 - 12), изложив в следующей редакции:
"часть 11 статьи 2: В разработке прогнозов социально-экономического развития участвуют все хозяйствующие субъекты, имеющие статус юридического лица или индивидуального предпринимателя, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, производящие продукцию, выполняющие работы и услуги собственными силами на территории соответствующего муниципального образования";
"часть 12 статьи 2: Показатели развития хозяйствующих субъектов за последний отчетный период, оценки развития до конца базового года и тенденций развития на прогнозируемый период представляются на основании запросов органов местного самоуправления согласно утвержденным Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан прогнозным формам и сценарным условиям развития".
Главная цель введения указанных дополнений состоит в обеспечении органов местного самоуправления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации, является необходимым условием организации эффективного управления развитием муниципального образования и оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 17 НОЯБРЯ
1995 ГОДА N 13-З "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Принятие и реализация Закона Республики Башкортостан "О внесении дополнений в Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан" не потребует дополнительных расходов из бюджета Республики Башкортостан.
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ
СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2.Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".
3.Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан".
5.Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" от 15 июля 2005 года N 205-з.
6.Закон Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года N 203-з "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан".
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации".
8.Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 апреля 2009 года N 152 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период".
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОТМЕНЫ,
ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 17 НОЯБРЯ 1995 ГОДА N 13-З
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Принятие Закона Республики Башкортостан "О внесении дополнений в Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан" отмены, изменения или дополнения нормативных правовых актов Республики Башкортостан не потребует.
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
О РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ
НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОТ 17 НОЯБРЯ 1995 ГОДА N 13-З "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ПРОГНОЗИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Принятие Закона Республики Башкортостан "О внесении дополнений в Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года N 13-з "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан" не потребует принятия нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
Председатель
Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
Е.СЕМИВЕЛИЧЕНКО