Постановление от 18.04.2014 г № 188
Об утверждении Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года
В целях повышения конкурентоспособности экономики Башкортостан и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года.
2.Контроль за ходом выполнения Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года возложить на Министерство экономического развития Республики Башкортостан.
Первый заместитель
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ
СТРАТЕГИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ДО 2020 ГОДА
1.ВВЕДЕНИЕ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Стратегия инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года (далее - Стратегия) подготовлена Министерством экономического развития Республики Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, с учетом следующих программных документов и требований:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с изменением, внесенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1121-р);
Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р;
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденный решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 года;
Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370;
Стратегия развития банковского сектора Республики Башкортостан на период до 2015 года, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2011 года N 107 (с последующими изменениями).
В Стратегии учтены задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, Президентом Республики Башкортостан - в посланиях Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан.
Стратегия определяет основные стратегические ориентиры, направления, механизмы и инструменты активизации инвестиционной деятельности на территории республики до 2020 года.
Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику региона, расширение источников инвестирования для бизнеса и проектов, инициируемых республиканскими органами государственной власти, повышение эффективности инвестиций, развитие инфраструктуры региона с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Республики Башкортостан.
Стратегия является основным руководящим документом, определяющим принципы реализации инвестиционной политики в Республике Башкортостан, и устанавливает:
основные стратегические ориентиры инвестиционного развития республики до 2020 года;
стратегические приоритеты в инвестиционной сфере региона;
цель и основные задачи инвестиционной политики;
план мероприятий, направленных на достижение стратегических приоритетов в инвестиционной сфере республики;
показатели результативности реализуемых мероприятий;
орган государственной власти Республики Башкортостан, ответственный за реализацию Стратегии;
порядок осуществления мониторинга хода реализации, предоставления отчетности об исполнении и сроки корректировки Стратегии.
В иерархии стратегических документов Республики Башкортостан Стратегия занимает подчиненное положение по отношению к Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370, и обеспечивает достижение плановых значений ее целевых показателей по инвестиционной деятельности.
1.1.Цель и задачи Стратегии
Цель Стратегии заключается в создании воспроизводящегося инвестиционного процесса в Республике Башкортостан, который является одним из элементов развития экономики региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
реализация инвестиционной политики, направленной на развитие внутрирегиональной кооперации хозяйствующих субъектов для обеспечения самодостаточности воспроизводственного потенциала региона;
улучшение качественной структуры инвестиций, направление инвестиционного потока на модернизацию и переход к новейшим технологиям в целях увеличения доли конечной продукции;
создание благоприятной деловой среды для притока инвестиций в экономику Республики Башкортостан и ее продвижение как привлекательной территории для инвестирования;
создание и подготовка инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов;
совершенствование процедур в сфере строительства и подключения к объектам инфраструктуры;
развитие ключевых территориальных кластеров и инновационной деятельности в Республике Башкортостан;
стимулирование спроса на продукцию республиканских производителей, развитие импортозамещающих производств и поддержка экспорта;
создание рынка интеллектуальной собственности в регионе;
совершенствование механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности;
кадровое обеспечение инвестиционного процесса;
повышение качества услуг третичного сектора экономики региона.
Инвестиционная политика Республики Башкортостан направлена на создание условий для воспроизводства капитальных ресурсов, роста капитализации бизнеса, сбалансированного развития экономики, построения системной работы институтов развития, повышения активности муниципальных образований Республики Башкортостан в инвестиционной сфере и улучшение инфраструктурной обеспеченности региона.
Инвестиционный климат Республики Башкортостан складывается из следующих составляющих:
факторы производства и сферы приложения капитала, в совокупности образующие инвестиционный потенциал Республики Башкортостан;
инвестиционный риск - совокупность переменных факторов риска инвестирования;
правовая система, обеспечивающая стабильность в деятельности инвестора;
человеческий капитал региона;
инвестиционная емкость региона - портфель инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона; средства, поступающие из федерального бюджета и внебюджетных источников, потребительская емкость экономики региона.
В основе формирования Стратегии лежат внутренние и внешние предпосылки, определяющие инвестиционный климат Республики Башкортостан, перспективы и возможные угрозы ее развития.
Позиционирование Республики Башкортостан как конкурентоспособного региона Российской Федерации интегрирует следующие условия:
сбалансированное развитие всех сфер экономики;
сохранение опережающих трендов экономического роста и выработки инструментов, сдерживающих влияние внешних макроэкономических процессов на жителей республики;
рост капитализации бизнеса, локализованного на территории региона, с возможностью реинвестирования;
активная работа на привлечение инвестиций (в том числе иностранных);
функционирование развитой деловой среды и рынка квалифицированной рабочей силы;
комфортность для ведения бизнеса и проживания на территории региона;
удовлетворение растущих требований, предъявляемых населением к качеству жизни;
наличие системы внешнеэкономических отношений, направленной на создание условий для привлечения финансового и человеческого капиталов в экономику республики.
Результатом проводимой работы по улучшению инвестиционного климата Республики Башкортостан должно стать увеличение объема инвестиций с 266,2 млрд. рублей (2013 год) до 330,8 млрд. рублей (к 2015 году) и до 550,0 млрд. рублей (к 2020 году).
Таблица 1
ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ
реализации Стратегии
| Показатель реализации Стратегии, единица измерения | Динамика значений показателя по годам | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2020 | |
| Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | 266,2 | 290,0 | 330,8 | 550,0 |
| Иностранные инвестиции, млн. долларов США | 301,8 | 395,7 | 423,5 | 557,0 |
В целях реализации индикативного подхода к достижению цели Стратегии определена следующая система целевых показателей, плановых значений которых намечено достичь к 2020 году:
достижение среднегодового темпа роста валового регионального продукта Республики Башкортостан в диапазоне 105 - 107%;
увеличение доли инвестиционных вложений в валовом региональном продукте до 27%;
вхождение в пятерку регионов-лидеров по темпам роста налогооблагаемой базы;
увеличение доли сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта до 10%;
увеличение удельного веса инновационной продукции до 10% в общем объеме отгруженной продукции.
1.2.Характеристика инвестиционного развития
Республики Башкортостан
Республика Башкортостан - крупный по численности населения субъект Российской Федерации с развитым промышленным производством, стабильно развивающийся на общероссийском фоне, который обладает целым рядом уникальных черт, влияющих на характер его экономики и формирующих его особое восприятие в информационном пространстве.
Географическое положение Республики Башкортостан во многом обуславливает значительный потенциал ее экономики. Основными преимуществами выступают наличие ряда важных природных ресурсов, достаточно благоприятное транспортно-географическое положение, а также близость к развитым субъектам Урала и Поволжья.
Можно выделить три основных перспективы в развитии инвестиционного потенциала Республики Башкортостан, связанных с ее экономико-географическим положением. Первая - это активные инвестиционные вложения в международный аэропорт "Уфа", что создаст предпосылки для формирования крупного регионального авиационного хаба. Вторая - строительство участка международного транспортного коридора Европа - Западный Китай, что стимулирует развитие в республике отрасли логистики и в целом повышает активность экономических потоков. Третья перспектива - создание речного порта в г. Агидели, что откроет новые возможности для развития логистической и судоремонтной индустрии.
Обеспеченность природными ресурсами Республики Башкортостан находится на среднем по сравнению с общероссийскими показателями уровне. Но при этом республика обладает рядом ключевых преимуществ, в частности, по балансовым запасам цветных и драгоценных металлов, по площадям сельскохозяйственных угодий, а также по нефтяным запасам.
Основные перспективы Республики Башкортостан в сфере ресурсной обеспеченности связаны с расширением горной базы и степени извлечения цветных металлов (преимущественно меди и цинка), а также с повышением эффективности использования запасов лесных ресурсов. Основную угрозу в долгосрочной перспективе представляет значительная выработанность месторождений нефти.
Республика Башкортостан условно относится к регионам с моноцентрической системой расселения и средним общим уровнем инфраструктурной освоенности. Отличительной особенностью региона является относительно низкая степень урбанизации. Территория региона существенно различается по степени развития инфраструктуры, что определяет разные возможные направления инвестиционной политики.
Республика Башкортостан - индустриальный регион с большим в рамках страны размером экономики, однако с невысокими показателями среднедушевого валового регионального продукта и недоиспользованным потенциалом развития.
В развитии ключевых отраслей республики выделяются две основные тенденции. Первая - это консолидация, которая наиболее сильно проявляется на протяжении последних 3 - 5 лет. За этот период значительная часть предприятий региона вошла в крупнейшие российские холдинговые структуры, что привело к качественным изменениям внутри отраслей. Особенно сильно эти изменения отразились на состоянии химии, нефтехимии и добывающих отраслей. Второй тенденцией стал активный рост "вторичных" для экономики региона отраслей - машиностроения и металлургии.
Республика Башкортостан является одним из крупнейших сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации. По объему производства продукции сельского хозяйства республика устойчиво входит в первую десятку регионов России и занимает второе место среди регионов Приволжского федерального округа.
Республика Башкортостан обладает развитым третичным сектором в сферах розничной торговли и платных услуг населению. Перспективными направлениями развития третичной сферы должны стать рост качества и увеличение разнообразия предоставляемых услуг в крупнейших городах республики.
Республика Башкортостан характеризуется консервативной бюджетной политикой, при которой значительную долю занимают текущие расходы на поддержание социального сектора и гораздо меньшая доля тратится на капитальные (инвестиционные) вложения. При сохранении данной тенденции региону необходимо повышать эффективность расходования имеющихся средств, а также искать новые нефинансовые инструменты поддержки и привлечения инвесторов.
Демографическую ситуацию в Республике Башкортостан можно охарактеризовать как относительно благополучную. Регион обладает омоложенной относительно большей части страны структурой населения с общим более благоприятным социальным состоянием (особенно в сельской местности). Позитивно на протяжении большей части последних 20 лет на республику влияло положительное сальдо миграционного прироста.
Важным фактором, формирующим конкурентные преимущества экономики Республики Башкортостан, должно стать повышение роли инновационной составляющей инвестиционного развития.
Основными механизмами увеличения объемов производимой инновационной продукции в регионе должны явиться стимулирование, поддержка и сопровождение проектов по принципу "единого окна", повышение скоординированности и компетентности деятельности участников инновационного процесса и встраивание его в инвестиционный "конвейер", увеличение объемов предпосевного, посевного и венчурного инвестирования, стимулирование развития конкуренции на рынке. Кроме того, необходимо активное привлечение в регион бизнес-ангелов, венчурных фондов и институтов развития для финансирования наиболее перспективных проектов.
Ведущим направлением инвестиционной политики является осуществление пилотных инновационных проектов, которые способны обеспечить прорывы в приоритетных областях инновационного развития Республики Башкортостан и служить ориентирами для соответствующих отраслей экономики региона, вокруг которых будут формироваться кластеры малых и средних инновационных предприятий.
Инвестиционная деятельность республики за последние годы набирает обороты. Правда, в силу объективных финансово-экономических причин общемирового масштаба в 2009 - 2010 годах было отмечено снижение объемов инвестирования.
Таблица 2
ДИНАМИКА
значений основных показателей развития экономики
Республики Башкортостан за 2009 - 2013 годы
| Показатель развития экономики республики, единица измерения | Динамика количественных значений показателя по годам | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Валовый региональный продукт, млрд. рублей | 647,9 | 759,2 | 951,8 | 1071,5 | 1163,3 |
| в процентах к предыдущему году | 99,0 | 105,2 | 108,2 | 105,1 | 103,1 |
| Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей | 148,1 | 153,6 | 188,5 | 233,7 | 266,2 |
| в процентах к предыдущему году | 73,2 | 99,0 | 107,2 | 108,4 | 108,0 |
| Иностранные инвестиции, млн. долларов США | 169,2 | 506,8 | 313,6 | 596,5 | 301,8 |
| в процентах к предыдущему году | 95,1 | 299,5 | 61,9 | 190,2 | 50,6 |
| Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году | 98,3 | 114,0 | 109,6 | 106,1 | 102,3 |
| Производство продукции сельского хозяйства, млрд. рублей | 103,8 | 88,6 | 108,9 | 106,8 | 124,7 |
| в процентах к предыдущему году | 100,0 | 65,2 | 142,9 | 87,2 | 116,6 |
| Объем работ по виду деятельности "Строительство", млрд. рублей | 81,3 | 80,9 | 99,1 | 135,4 | 137,2 |
| в процентах к предыдущему году | 84,5 | 96,2 | 102,9 | 112,6 | 95,6 |
| Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м | 2352,7 | 2007,0 | 2109,3 | 2323,6 | 2484,6 |
| в процентах к предыдущему году | 100,0 | 85,3 | 105,1 | 110,2 | 106,9 |
| Индекс потребительских цен, проценты | 108,3 | 109,6 | 106,4 | 106,2 | 106,0 |
| Оборот розничной торговли, млрд. рублей | 458,9 | 512,1 | 578,0 | 633,9 | 721,8 |
| в процентах к предыдущему году | 98,0 | 104,6 | 104,6 | 105,1 | 108,1 |
| Среднемесячная заработная плата, рубли | 14951,0 | 16377,7 | 18397,0 | 20264,7 | 22440,2 |
Стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Башкортостан является основной составляющей проводимой инвестиционной политики.
С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств в республике проводится целенаправленная работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки инвестиционных процессов.
За последние годы обновлена и существенно расширена республиканская нормативная правовая база по привлечению инвестиций, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.
Выстроена система привлечения и поддержки инвесторов по принципу "единого окна", которая представляет собой технологию, состоящую из отработанных процедур поддержки инвестиционных инициатив.
300 ┐ │ 266,2
250 ┤ 233,7 200 150 100 50 0 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год |
| |||||||||||||||||||
Рис. 1. Динамика
инвестиций в основной капитал Республики Башкортостан
за 2008 - 2013 годы, млрд. рублей
В результате проводимой активной инвестиционной политики в 2013 году на развитие экономики и социальной сферы республики использовано 266,2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 108% к уровню 2012 года.
Таблица 3
ДИНАМИКА
структуры инвестиций в основной капитал крупных
и средних организаций по источникам финансирования
(млн. рублей)
| N п/п | Показатель структуры инвестиций в основной капитал | Динамика количественных значений показателя по годам | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Всего инвестиций, в том числе по источникам финансирования: | 87608,0 | 84732,4 | 102765,0 | 125603,2 | 151409,5 | |
| 1 | Собственные средства организаций, из них: | 38773,4 | 43580,5 | 59558,2 | 69304,5 | 85637,7 |
| 1.1 | за счет прибыли | 14135,2 | 14672,8 | 23685,8 | 32443,4 | 40913,4 |
| 1.2 | за счет амортизации | 23199,7 | 26446,3 | 31107,6 | 33274,2 | 37234,2 |
| 2 | Привлеченные средства, из них: | 48834,6 | 41151,9 | 43206,8 | 56298,7 | 65771,8 |
| 2.1 | кредиты банков | 11300,4 | 5132,1 | 9441,8 | 22294,8 | 23027,7 |
| 2.2 | заемные средства других организаций | 4372,2 | 5778,2 | 3388,6 | 2587,0 | 4302,9 |
| 2.3 | бюджетные средства, в том числе: | 19708,5 | 18647,9 | 18480,5 | 18275,1 | 19044,8 |
| 2.3.1 | средства федерального бюджета | 4705,5 | 7792,0 | 5675,2 | 6821,7 | 6468,8 |
| 2.3.2 | средства бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов | 15003,0 | 10855,9 | 12805,3 | 11453,4 | 11240,2 |
| 2.4 | средства внебюджетных фондов | 93,5 | 79,3 | 171,4 | 171,3 | 1335,8 |
| 2.5 | прочие средства | 13360,0 | 11514,4 | 11724,5 | 12970,5 | 19094,9 |
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в течение 2009 - 2013 годов произошли следующие изменения.
В большей части инвестиционные проекты финансируются за счет собственных средств их инициаторов. В 2009 и 2011 годах амортизационные отчисления как источник финансирования капитальных вложений играли более существенную роль по сравнению с прибылью, остающейся в распоряжении предприятия. В 2012 и 2013 годах структура источника собственных средств имела относительно сбалансированный характер по прибыли и амортизационному фонду.
Наблюдается тенденция замедленного роста доли инвестиций с использованием привлеченных средств как источника финансирования инвестиционных проектов. В 2013 году сумма привлеченных средств не достигла уровня 2008 года, однако начиная с 2009 года отмечается растущий тренд.
Можно сделать вывод о том, что в целом структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования имеет тенденцию к улучшению по вышеперечисленным показателям. Позитивность этих изменений заключается в том, что доля бюджетных средств снижается, а доля средств корпоративного сектора экономики увеличивается.
Таблица 4
СТРУКТУРА
инвестиций в основной капитал крупных и средних
организаций по видам экономической деятельности
(проценты)
| N п/п | Показатель структуры инвестиций в основной капитал | Динамика количественных значений показателя по годам | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Всего, в том числе по видам деятельности: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| 1 | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 7,2 | 5,0 | 4,7 | 4,5 | 7,2 |
| 2 | Добыча полезных ископаемых | 10,4 | 16,8 | 15,6 | 12,2 | 14,6 |
| 3 | Обрабатывающие производства | 24,4 | 17,7 | 23,9 | 32,7 | 24,4 |
| 4 | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 6,1 | 7,7 | 8,1 | 5,2 | 6,6 |
| 5 | Строительство | 2,1 | 1,5 | 2,3 | 1,3 | 1,1 |
| 6 | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 4,8 | 6,4 | 3,1 | 2,9 | 5,3 |
| 7 | Гостиницы и рестораны | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| 8 | Транспорт и связь | 19,8 | 17,8 | 19,6 | 17,7 | 18,1 |
| 9 | Финансовая деятельность | 1,0 | 1,4 | 1,2 | 1,4 | 1,0 |
| 10 | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 10,7 | 12,7 | 9,0 | 11,7 | 12,0 |
| 11 | Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 2,3 | 2,2 | 1,8 | 1,6 | 1,4 |
| 12 | Образование | 4,2 | 4,3 | 2,8 | 3,2 | 2,8 |
| 13 | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 4,3 | 4,8 | 6,3 | 3,3 | 2,9 |
| 14 | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 2,6 | 1,6 | 1,5 | 2,1 | 2,5 |
Анализируя структуру инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, важно отметить следующее:
наибольшая доля инвестиций в основной капитал направлена на развитие обрабатывающих производств (2009 год - 24,4%, 2012 год - 32,7%, 2013 год - 24,4%);
на втором месте находятся транспорт и связь, здесь вложения инвестиций сократились с 19,8% в 2009 году до 18,1% в 2013 году;
третье место занимает добыча полезных ископаемых, где тренд положительный, - с 10,4% в 2009 году до 14,6% в 2013 году;
наблюдается незначительный рост инвестиций в такие виды экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, - с 4,8% в 2009 году до 5,3% в 2013 году;
после значительного спада в 2010 - 2012 годах доля инвестиций в сельское хозяйство в 2013 году достигла уровня 2009 года - 7,2%.
Таким образом, наметилась тенденция интенсивного роста четырех основных секторов экономики: обрабатывающих производств, транспорта и связи, добычи полезных ископаемых и сельского хозяйства.
С 2008 по 2012 год прослеживалась тенденция увеличения объемов иностранных инвестиций. Если в 2008 году объем иностранных инвестиций равнялся 178 млн. долларов США, то в 2012 году было привлечено 596,5 млн. долларов США, что составляет 190,2% от уровня 2011 года (рис. 2, 3). В целом тренд положительный, однако в 2013 году зафиксировано снижение объема иностранных инвестиций, обусловленное эффектом высокой базы 2012 года.
700,0 ┐ 596,5
600,0 ┤ 506,8 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год |
| 301,8 | ||||||||||||||
Рис. 2. Иностранные инвестиции в экономику региона,
млн. долларов США
1 400,0 ┐ 1 304,9
│ 1 000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год |
| 796,2786,2 | |||||||||||||
Рис. 3. Динамика
накопленного иностранного капитала в экономике региона,
млн. долларов США
Работа по привлечению иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан заключается не только в увеличении объема их притока, но и в приросте доли прямых иностранных инвестиций в их структуре. Прямые иностранные инвестиции - средства, вложенные инвесторами непосредственно в создание новых производств.
Таблица 5
ДИНАМИКА
иностранных инвестиций в экономике Республики Башкортостан
за 2009 - 2013 годы
(тыс. долларов США)
| N п/п | Характеристика иностранных инвестиций | Динамика количественных значений показателя по годам | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Всего инвестиций, в том числе: | 169248,6 | 506846,2 | 313564,4 | 596506,6 | 301801,8 | |
| 1 | Прямые инвестиции | 68674,7 | 61652,5 | 92863,2 | 61231,5 | 240474,9 |
| 2 | Портфельные инвестиции | 16271,4 | 10045,2 | 14793,4 | 8654,8 | 160469,7 |
| 3 | Прочие инвестиции | 84302,5 | 435148,5 | 205907,8 | 526620,3 | 80005,2 |
| 4 | Накоплено иностранных инвестиций на конец года | 505697,1 | 925316,4 | 1 304930,9 | 796157,8 | 786178,6 |
Именно инвестиционные ресурсы призваны обеспечить в настоящее время динамичное развитие экономики Республики Башкортостан в условиях дефицита бюджетных средств.
Учитывая тенденцию замедления темпов экономического роста, снижение уровня бизнес-инициатив, планируемое сокращение бюджетных расходов на цели инвестирования, особую актуальность приобретает создание условий для привлечения долгосрочных инвестиций в формате государственно-частного партнерства.
В среднесрочной перспективе повышение уровня активности в корпоративном секторе экономики становится актуальной задачей. Для этого необходимо внедрять новые инструменты стимулирования системообразующих предприятий региона к реинвестированию, росту показателя прибыли на инвестированный капитал, что в результате приведет к увеличению капитализации бизнеса в регионе. Следует более активно оказывать нефинансовые меры государственной поддержки инвесторам, а также распространить механизм субсидирования процентной ставки по кредитам для инвесторов, реализующих приоритетные проекты на территории Республики Башкортостан.
Таким образом, государство становится партнером для инвестора в решении проблемных вопросов, что является платформой для развития инвестиционной деятельности на последующие годы. Региональная инвестиционная политика реализуется с учетом потребностей корпоративного сектора для повышения эффективности инвестирования, что создает синергетический эффект в экономике.
Необходимо продолжить совершенствование законодательства в инвестиционной сфере на базе изучения мирового опыта, активизировать привлечение инвестиций в экономику республики и формирование ее привлекательного имиджа с использованием возможностей международных, российских и региональных институтов развития, а также расширить практику привлечения инвестиций на принципах государственно-частного партнерства, минимизировать административные барьеры и обеспечить формирование квалифицированных кадров, отвечающих потребностям инвесторов.
1.3.Комплексная оценка инвестиционной привлекательности
Республики Башкортостан (SWOT-анализ)
В настоящее время Республика Башкортостан обладает достаточным инвестиционным потенциалом, умеренными рисками и проработанной нормативной правовой базой в инвестиционной сфере. Однако степень использования имеющегося на территории региона инвестиционного потенциала пока недостаточна. Поэтому основной задачей реализации Стратегии является формирование благоприятного инвестиционного климата путем активного вовлечения в хозяйственную деятельность потенциала региона, проведения мероприятий по снижению инвестиционных рисков и принятия мер по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере инвестиций.
Сдерживающим фактором развития Республики Башкортостан является износ основных производственных фондов. В этой связи актуально создание условий для внедрения передовых технологий и инноваций, обновления основных производственных фондов.
Устранение диспропорций между отраслями экономики в регионе возможно при использовании кластерной политики.
Развитие естественной специализации республики в сочетании с территориальным подходом к размещению производительных сил обеспечит благоприятные условия для быстрой окупаемости инвестиций и создания новых производств.
В общей сложности в республике возможна эффективная организация до 15 кластеров, в том числе в таких сферах, как фармацевтика, информационные технологии, наноматериалы, биохимия и радиоэлектронное производство.
Республика Башкортостан готова принять участие в формировании межрегиональных кластеров, предложить республиканские промышленные центры и инфраструктуру в качестве звеньев общероссийских кластерных цепочек.
Таблица 6
SWOT-анализ Республики Башкортостан
| N п/п | Сильные стороны - конкурентные преимущества | Слабые стороны - внутренние барьеры для развития |
| 1 | Развитая диверсифицированная промышленность, создающая значительный потенциал для внутреннего реинвестирования: наличие развитых отраслей промышленности, в частности, производство нефтепродуктов, химическое и нефтехимическое производство, цветная металлургия, добывающая промышленность, машиностроение | Недостаточная эффективность сельского хозяйства, что обусловлено большой долей сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах |
| 2 | Перспективное сельскохозяйственное производство: лидирующие позиции по производству молока и мяса, а также отдельных сельскохозяйственных культур в Российской Федерации; в сельской местности проживает 40% населения республики | Недостаточное развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции |
| 3 | Благоприятная демографическая ситуация, определяющая значительные перспективы на рынке труда: "омоложенная" структура населения, характеризующаяся повышенным естественном приростом, общим благоприятным социальным состоянием, положительным сальдо миграционного прироста | Консервативная бюджетная политика: значительная доля расходов бюджета Республики Башкортостан идет на текущие расходы ввиду приоритетности социальной сферы; капитальные бюджетные расходы невелики, что ограничивает возможности создания инфраструктуры поддержки инвесторов |
| 4 | Богатство определенных видов природных ресурсов: цветных и драгоценных металлов, сельскохозяйственных угодий, а также нефтяных запасов | Сложность в получении земельных участков под реализацию инвестиционных проектов (общероссийская проблема, связанная с особенностями сложившейся системы собственности на землю) |
| 5 | Высокая активность республиканских органов государственной власти в сфере привлечения инвестиционных ресурсов: В последнее время проходят активные институциональные преобразования в сторону повышения открытости региона, включающие в себя реформирование инвестиционной правовой базы и создание новых институтов поддержки инвесторов | Нехватка кадров с высшим и со средним специальным инженерным образованием |
| 6 | Региональный центр - город-"миллионник" Уфа - создает предпосылки для активного развития сферы услуг | Значительные территориальные и структурные диспропорции в уровне развития экономики региона создают определенные социальные риски: преобладание одной отрасли в структуре промышленного производства (порядка 15% ВРП -производство нефтепродуктов); различия в уровнях развития муниципальных образований Республики Башкортостан |
| 7 | Благоприятное географическое положение Республики Башкортостан: непосредственная близость с развитыми регионами Приволжского и Уральского федеральных округов, что создает достаточно широкий перспективный потребительский рынок для сбыта местной продукции, а также предоставляет возможности для эффективной кооперации с соседними территориями; аттрактивные горные ландшафты и достаточно благоприятные условия для проживания - дополнительные преимущества субъекта | Истощение местных нефтяных ресурсов |
| 8 | Высокий научно-технический потенциал экономики региона | Недостаточный уровень коммерциализации результатов исследований и научных разработок |
| 9 | Недостаточный уровень использования туристско-рекреационного потенциала республики |
| N п/п | Возможности для развития, обусловленные внешней средой | Угрозы для развития со стороны внешней среды |
| 1 | Возможности, обусловленные благоприятной внешней конъюнктурой: сохранение высоких цен на нефть и другую топливно-энергетическую продукцию положительно скажется на развитии нефтехимии - основной отрасли экономики Республики Башкортостан | Угрозы, связанные с зависимостью экономики Республики Башкортостан от мировой конъюнктуры в условиях высокой вероятности наступления "второй волны" кризиса: в случае повторения мирового кризиса высоки риски падения цен на рынках топливно-энергетической продукции, металлов и других экспортных товаров, что негативно отразится на состоянии значительной части промышленных предприятий республики |
| 2 | Возможности, предопределенные федеральной политикой в области увеличения расходов федерального бюджета на военно-промышленный комплекс: рост государственных расходов на национальную оборону и безопасность обуславливает возможность увеличения финансирования предприятий военно-промышленного комплекса | Угрозы, связанные с дальнейшим увеличением расходов бюджета Республики Башкортостан |
| 3 | Возможности, которые открываются в связи с проведением саммитов Шанхайской организации сотрудничества и стран БРИКС в 2015 году в г. Уфе: при проведении благоприятной внешней имиджевой политики возможны повышение известности региона среди потенциальных инвесторов и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов, а также развитие гостиничного и туристического секторов экономики Республики Башкортостан | Угрозы, обусловленные конкуренцией с соседними регионами за привлечение внешних инвесторов: возможно ослабление сегодняшних позиций Республики Башкортостан |
| 4 | Возможности, связанные с развитием транспортной сети Российской Федерации: строительство автотрассы Европа - Западный Китай при определенных условиях может стимулировать развитие логистической отрасли в регионе | Угроза оттока населения: пониженные душевые доходы местных жителей, а также недостаточно развитый сектор услуг могут привести к оттоку населения в более благоприятные по уровню жизни регионы |
| 5 | Возможности г. Уфы в связи с увеличением объема авиаперевозок: увеличение авиаперевозок и повышенная загруженность московского авиаузла обуславливают возможность формирования региональных хабов | Усиление диспропорций инвестиционного развития муниципальных образований Республики Башкортостан |
| 6 | Возможности, обусловленные вступлением Российской Федерации в ВТО: повышение конкурентоспособности производимой в регионе продукции в связи со снижением экспортных тарифов (для цветной металлургии и произведенных нефтепродуктов); с возрастанием конкуренции возможно ускорение развития потребительского сектора экономики региона | Угрозы, обусловленные вступлением Российской Федерации в ВТО: усиление конкуренции в ряде отраслей экономики, в частности, в сельском хозяйстве, соответственно, возникновение определенных рисков для местных производителей |
2.ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
2.1.Достижение среднегодового темпа роста валового регионального продукта Республики Башкортостан в диапазоне 105 - 107%
Исходя из тенденций социально-экономического развития в предыдущие годы и реальных возможностей региона целевым индикатором Стратегии является достижение Республикой Башкортостан ежегодного роста валового регионального продукта (далее - ВРП) (в среднем за 10 лет) в диапазоне 105 - 107%.
Таблица 7
ИНДЕКСЫ
динамики ВРП Республики Башкортостан за 2008 - 2013 годы, %
| Показатель ВРП Республики Башкортостан | Динамика значений показателя по годам | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Рост ВРП Республики Башкортостан | 107,7 | 99,0 | 105,2 | 108,2 | 105,1 | 103,1 |
| Доля инвестиционных вложений в ВРП Республики Башкортостан | 27 | 23 | 20 | 20 | 22 | 22,8 |
Увеличение темпов роста ВРП должно происходить за счет повышения инвестиционной активности в республике. При этом надо учитывать, что увеличение инвестиционных вложений сопровождается временным лагом в 3 - 5 лет, после которого возникает реальный эффект для экономики региона.
2.2.Увеличение доли инвестиционных вложений в ВРП
Республики Башкортостан до 27%
В 2010 - 2013 годах доля инвестиционных вложений в ВРП Республики Башкортостан составляла 20 - 22,8%. В период наиболее высокой инвестиционной активности доля инвестиций в ВРП Республики Башкортостан достигала 27%.
Достижение целевого значения "Доля инвестиционных вложений в ВРП Республики Башкортостан" на уровне 27% будет напрямую зависеть от качества проводимой инвестиционной политики в регионе (включая все заявленные мероприятия).
2.3.Увеличение объема иностранных инвестиций в экономику
Республики Башкортостан до 12% от суммарных иностранных
инвестиций по Приволжскому федеральному округу
Привлечению дополнительного капитала в Республику Башкортостан будет способствовать приход иностранных инвесторов. В 2012 году доля иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан составила всего 8,6% от суммарных иностранных инвестиций по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО).
Решение поставленной задачи по увеличению объема иностранных инвестиций в экономику республики к 2020 году до 12% от суммарных иностранных инвестиций по ПФО потребует планомерной работы: с одной стороны, необходимо формирование положительного имиджа региона за рубежом, а с другой, - повышение качества и прозрачности внутренней институциональной среды.
2.4.Улучшение внутренней институциональной среды и повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, выраженное в улучшении ее позиций в инвестиционных рейтингах
В условиях жесткой конкуренции обеспечение повышения уровня прямых отечественных и иностранных инвестиционных вложений невозможно без наличия эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов, а также без упрощения и сокращения сроков различных согласительных и разрешительных процедур при осуществлении инвестиционной деятельности.
В связи с этим одним из ключевых показателей эффективности реализации Стратегии служит вхождение Республики Башкортостан в пятерку лучших регионов России для ведения бизнеса по рейтингам ведущих международных и российских аналитических агентств.
Республика занимает передовые места по целому ряду позиций - по инвестиционной привлекательности, удобству для ведения бизнеса, рейтингу конкурентоспособности среди других российских регионов, открытости и прозрачности ведения экономической политики.
Республика Башкортостан имеет кредитные рейтинги инвестиционного уровня ВВВ - от S&P и Ваа3 от Moody's. Оба рейтинга были повышены во II квартале 2013 года; рейтинговые агентства отмечают низкий уровень долга, а также сильную позицию ликвидности региона.
По результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России 2011 - 2012 годов, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Республика Башкортостан заняла 1-е место в номинации "Минимальные экономические риски", 8-е место - в номинации "Финансовые риски" и вошла в топ 10 субъектов Российской Федерации с максимальным инвестиционным потенциалом.
В рейтинге конкурентоспособности регионов согласно "Докладу о конкурентоспособности России 2012: регионы на пути повышения производительности" Республика Башкортостан заняла 7-е место. Согласно исследованию "Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2012" Республика Башкортостан занимает 4-е место, а г. Уфа - 2-е место из 12 городов-"миллионников" по условиям для развития малого и среднего бизнеса в секторе обрабатывающих производств (данные доклад и исследование подготовлены Евразийским институтом конкурентоспособности в сотрудничестве со Strategy Partners Group и ОАО "Сбербанк России").
В рейтинге, формируемом "Forbes", среди 30 лучших городов России по удобству для ведения бизнеса в 2012 и 2013 годах г. Уфа занимает 2-е место и 1-е место среди городов-"миллионников".
По оценкам независимых экспертов в Национальном рейтинге прозрачности закупок в 2012 и 2013 годах Республика Башкортостан получила статус "гарантированной прозрачности". По баллам открытости регион занимает 2-е место, уступая лишь Москве.
2.5.Увеличение доли агропромышленного комплекса в ВРП Республики Башкортостан до 10%
Наибольший потенциал для инвестирования в Республику Башкортостан сконцентрирован в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК), что обусловлено, во-первых, достаточно благоприятными климатическими условиями, во-вторых, наличием значительных трудовых ресурсов (в сельской местности Республики Башкортостан проживает 40% населения).
В 2013 году доля АПК в ВРП Республики Башкортостан составляла 7,3%. При этом большая часть сельскохозяйственной продукции Республики Башкортостан (более 60%) производится в неэффективно функционирующих личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ). Поэтому в перспективе переход значительной части сельского населения республики к более эффективным формам ведения хозяйства (например, в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ), сельскохозяйственных производственных кооперативах и сельскохозяйственных организациях других видов) будет способствовать повышению внутренней инвестиционной активности и эффективности производства. Кроме того, перспективы в данном секторе связаны с привлечением крупных переработчиков сельскохозяйственного сырья (потенциал для этого формирует наличие обширного рынка сбыта в ближайших городах-"миллионниках" и значительной сырьевой базы), которые будут формировать более высокие стандарты качества производимой продукции.
При успешной поддержке данных направлений развития сельского хозяйства предполагается, что доля АПК в ВРП региона повысится до 10%.
2.6.Увеличение удельного веса инновационной продукции
в общем объеме произведенной продукции до 10%
Доля инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции в Республике Башкортостан составляет порядка 5 - 7%. С учетом замедленной отдачи от проводимой политики в секторе производства высокотехнологичной продукции предполагается увеличить долю производимой инновационной продукции до 10% к 2020 году. При этом надо учитывать, что первые заметные результаты будут получены не раньше 2015 - 2017 годов.
3.ПРИНЦИПЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Принципы инвестиционной политики Республики Башкортостан закреплены в Инвестиционной декларации Республики Башкортостан, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 3 декабря 2012 года N УП-508:
равенство, которое предполагает недискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках заранее определенной и публичной системы приоритетов;
вовлеченность - участие субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе подготовки затрагивающих их законные интересы решений, принимаемых органами государственной власти Республики Башкортостан, а также в оценке результативности данных решений;
прозрачность - общедоступность официальной информации государственных органов Республики Башкортостан (за исключением информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну);
применение лучших практик - ориентация административных процедур и регулирования на лучшую с точки зрения законных интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности практику реализации инвестиционной политики, что предполагает адекватность и своевременную модернизацию законодательного обеспечения инвестиционной деятельности.
4.СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Сценарные условия и этапы реализации Стратегии синхронизированы с прогнозом социально-экономического развития Республики Башкортостан на период 2014 - 2016 годов. Также учтено влияние текущей политики федерального центра в области наращивания социальных расходов региональных бюджетов. Изначально сценарные условия Стратегии базируются на прогнозе Министерства экономического развития Российской Федерации.
В целях детализации инвестиционного процесса реализация Стратегии разделена на два этапа:
I этап (2014 - 2016 годы) - прогнозный период реализации Стратегии;
II этап (2017 - 2020 годы) - постпрогнозный период реализации Стратегии.
Первый этап фиксируется как первый прогнозный период: по мере обновления прогнозных параметров будут вноситься корректировки в этапы реализации Стратегии с учетом проявляющихся эффектов.
Прогноз сценарных условий социально-экономического развития Республики Башкортостан на период 2014 - 2016 годов разработан на вариантной основе. Разработка прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2014 год и на период до 2016 года осуществлялась в полном соответствии с законодательством.
Формирование прогноза базировалось, с одной стороны, на сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации, что объективно обусловлено единым федеральным экономическим пространством и прерогативой федеральных органов власти в части регулирования деятельности субъектов по ряду ключевых направлений, с другой стороны, - на общеэкономических условиях, тенденциях и перспективах развития, специфических для нашей республики.
Внешний контур при этих сценариях в целом оценивается одинаково:
ожидается, что мировая экономика постепенно начнет восстанавливаться - ежегодный экономический прирост составит около 4,0%;
прогнозируется снижение цены на нефть марки "Urals" до уровня 100 долларов США за баррель в 2015 - 2016 годах.
В части внутренних сценарных контуров отмечается, что среднегодовой курс доллара согласно сценарным условиям будет иметь повышательную траекторию - в 2014 году он составит 33,9 рубля за доллар США, а к 2016 году номинальный курс рубля ослабнет до 34,9 рубля за доллар США. Это временно поддержит конкурентоспособность производителей.
Уровень инфляции в рамках планируемой реализации относительно консервативной денежной политики оценивается в сторону понижающей динамики до 5,0% в год.
Сценарии развития различаются стратегией поведения бизнеса, а также эффективностью государственной политики, включая ограничения общеэкономического характера и уровня бюджетных расходов.
Умеренно оптимистичный вариант является более инновационно ориентированным, предполагает проведение преобразований в развитии человеческого капитала и науки, а также активную модернизацию транспортной инфраструктуры. Вариант основан на осуществлении мер, заложенных в государственных программах развития образования, здравоохранения, науки и технологий, транспортной инфраструктуры, а также традиционных секторов экономики, связанных с дополнительным финансированием.
За базовый сценарий инвестиционного развития был принят умеренно оптимистичный сценарий, предусматривающий активную политику федеральных властей, направленную на улучшение инвестиционного климата, при сохраняющейся цене на нефтяные ресурсы. За базовый для разработки проекта бюджета Республики Башкортостан в соответствии с решением Межведомственной правительственной комиссии по бюджетным проектировкам был принят также умеренно оптимистичный сценарий, то есть более реалистичный вариант прогноза.
В то же время текущая бюджетная политика федерального центра предусматривает долгосрочный рост социальных расходов региональных бюджетов в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В процессе прогнозирования сценарных вариантов социально-экономического развития Республики Башкортостан учитывались следующие риски:
сохранения тенденции сокращения внешнего спроса на продукцию, произведенную в республике, вследствие сжатия мирового совокупного спроса;
снижения цен на нефть и, как следствие, снижения объемов ВРП и доходов бюджета Республики Башкортостан;
торможения инвестиционной активности на фоне мировой экономической нестабильности;
негативного влияния аномальных погодных условий в силу нахождения республики в зоне рискового земледелия;
сокращения населения трудоспособного возраста в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров.
Независимо от степени различия сценариев и возможных рисков курс в развитии республики нацелен на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности предприятий, поддержку высокотехнологичных секторов экономики и внедрение инноваций. Одновременно нужно обеспечить модернизацию социальной сферы и системные улучшения в сферах образования, здравоохранения и науки. Эти ориентиры определены в различных директивных документах и будут максимально учитываться при реализации Стратегии. Именно интенсивность обновления производств и динамики производительности труда, развития институтов, определяющих предпринимательскую и инновационную активность, повышение качества человеческого капитала являются ключевыми факторами в дальнейшем развитии республики.
В 2014 - 2016 годах темп роста ВРП Республики Башкортостан составит порядка 105,1 - 105,3%, его объем к 2016 году в абсолютном значении вырастет до 1,6 трлн. рублей. По прогнозам Министерства экономического развития Республики Башкортостан, темповые значения республиканской экономики сложатся выше среднероссийских значений.
Важным элементом обеспечения темпов качественного роста региональной экономики является ее инвестиционная составляющая.
Инвестиционный спрос наберет силу с 2014 года - должны дать результаты меры по дальнейшему улучшению инвестиционного климата, созданию комфортных условий для притока в республику инвестиций, а вместе с ними новейших технологий и разработок. Ежегодный прирост инвестиций в среднесрочной перспективе будет находиться в диапазоне 7,0 - 8,0% в год. При этом норма накопления основного капитала повысится с 22,0% в 2012 - 2013 годах до 24,0% уже в 2016 году.
Всего в Республике Башкортостан реализуются более 100 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций около 700,0 млрд. рублей - это порядка 40,0 тыс. новых рабочих мест. Временной интервал реализации этих проектов прослеживается до 2020 года. По инвестиционным проектам, инициированным в 2014 году, средний интервал реализации проекта также будет приходиться на период до 2020 года, поскольку наблюдается тенденция сокращения временных затрат на реализацию проекта на предпроектной и инвестиционной фазах за счет ускорения административных процедур и сроков строительства.
У большинства приоритетных инвестиционных проектов активная инвестиционная фаза ожидается в 2014 - 2016 годах. Макроэкономический эффект от реализации указанных инвестиционных проектов будет проявляться не только в среднесрочной перспективе, но и в значительной степени в долгосрочной.
В промышленном комплексе Республики Башкортостан реализуются свыше 50 инвестиционных проектов на общую сумму порядка 400,0 млрд. рублей, что позволит создать более 23,0 тыс. новых рабочих мест.
Наибольший потенциал для инвестирования сконцентрирован в АПК республики. Здесь реализуются более 15 крупных проектов с привлечением новых технологий и получением конкурентоспособной продукции в разных направлениях - объем финансирования этих проектов составляет свыше 50,0 млрд. рублей.
Приоритетными направлениями республиканской адресной инвестиционной программы на 2014 - 2016 годы остаются софинансирование мероприятий федеральных целевых программ, сокращение объемов незавершенного строительства, завершение строительства объектов с высокой степенью строительной готовности, выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий населения, реализации государственных программ.
В 2014 году на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы предусматривается направить 11,2 млрд. рублей государственных капитальных вложений. В 2015 и 2016 годах объем государственных капитальных вложений составит 9,4 млрд. рублей и 7,5 млрд. рублей соответственно.
Темп роста объемов промышленного производства, согласно прогнозным расчетам, составит в среднегодовом исчислении за 2014 - 2016 годы порядка 104,3%. При этом доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции увеличится с 6% в 2012 - 2013 годах до 7,5% в 2016 году. В период с 2016 по 2020 год планируется выйти на 10-процентный уровень по данному показателю.
Реализация комплекса мер по развитию аграрного сектора экономики республики позволит планомерно наращивать объемы сельскохозяйственного производства: в 2014 году с учетом восстановительных процессов темп роста продукции сельского хозяйства составит 108,8%, в последующие годы - порядка 105,0%. Тем самым в аналогичной динамике прирастет реинвестиционный поток в сфере АПК.
В 2015 году в результате принятия мер по поддержке экспорта его рост возобновится, но будет достаточно умеренным - на уровне 2,1 - 2,6%. Сдерживаться этот рост будет отсутствием потенциала для увеличения топливного экспорта наряду со снижением цен на нефть. При этом экспорт машин и оборудования в 2014 - 2016 годах будет возрастать до 103,5% в год, его доля в общей структуре экспорта увеличится с 4,5% в 2012 году до 5,2% в 2016 году.
Максимальную эффективность для инвестиционного развития Республики Башкортостан создают локальные компании, расположенные на ее территории. Инвестиционная политика региона ориентирована на создание благоприятных условий для:
роста капитализации бизнеса;
реинвестирования;
роста прибыли предприятий на инвестированный капитал;
усиления конкурентных преимуществ в результате реализации программ по модернизации производств.
Достижение роста в уровне капитализации бизнеса в регионе возможно по следующим основным направлениям:
реинвестирование в развитие и обновление основных фондов;
переоценка недооцененных активов (в том числе в системе государственных имущественных отношений);
снятие неопределенности в отношении стоимости акций с помощью выхода компаний на фондовый рынок.
Компании, которые в последние годы продолжают испытывать потребность во внешнем финансировании, должны получить возможность использования услуг квалифицированного консалтинга в регионе по выходу на фондовый рынок.
Определяющим фактором инвестиционного развития Республики Башкортостан являются инвестиционные программы наиболее крупных предприятий региона.
Таблица 8
ОСНОВНЫЕ ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
развития Республики Башкортостан
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Динамика значений показателя по годам | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 (оценка) | 2015 (прогноз) | 2016 (прогноз) | |||
| 1 | Индекс потребительских цен | % к декабрю предыдущего года | 106,2 | 106,0 | 104,8 | 104,7 | 104,5 |
| 2 | ВРП Республики Башкортостан в основных ценах | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 1065294,9 | 1167954,2 | 1295824,5 | 1442372,7 | 1612985,2 |
| % к предыдущему году | 105,1 | 103,1 | 106,3 | 105,9 | 106,2 | ||
| 3 | Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности C, D, E | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 1049389,0 | 1112031,0 | 1344719,8 | 1433573,7 | 1549673,7 |
| 4 | Индекс промышленного производства | % к предыдущему году | 106,1 | 102,3 | 105,4 | 105,1 | 105,6 |
| 5 | Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 106803,7 | 124683,9 | 141724,9 | 158177,2 | 175367,8 |
| % к предыдущему году | 87,2 | 116,6 | 111,1 | 105,7 | 105,8 | ||
| 6 | Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 232872,9 | 266232,6 | 300065,5 | 356991,2 | 427378,6 |
| % к предыдущему году | 108,4 | 108,0 | 110,1 | 110,9 | 111,6 | ||
| 7 | Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 135379,0 | 137205,6 | 146632,5 | 171337,1 | 202057,2 |
| % к предыдущему году | 112,6 | 95,6 | 107,9 | 109,0 | 109,6 | ||
| 8 | Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | тыс. кв. м общей площади | 2323,6 | 2484,6 | 2950,0 | 3700,0 | 3800,0 |
| 9 | Оборот розничной торговли | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 633942,7 | 721818,1 | 806220,0 | 901431,4 | 1002245,7 |
| % к предыдущему году | 105,1 | 108,1 | 107,2 | 107,2 | 106,6 | ||
| 10 | Прибыль по всем видам деятельности | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 125673,6 | 131670,0 | 141270,0 | 152070,0 | 163730,0 |
| 11 | Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 156766,1 | 151130,0 | 161930,0 | 173910,0 | 186900,0 |
| 12 | Фонд заработной платы | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 295492,1 | 334944,8 | 375427,0 | 427825,0 | 486394,0 |
| 13 | Реальные располагаемые денежные доходы населения | % к предыдущему году | 105,4 | 105,1 | 105,7 | 105,9 | 106,0 |
| 14 | Уровень безработицы по методологии МОТ | % | 6,1 | 5,8 | 5,8 | 5,4 | 4,9 |
| 15 | Уровень зарегистрированной безработицы | % | 1,30 | 1,20 | 1,20 | 1,10 | 1,00 |
| 16 | Внешнеторговый оборот - всего, в том числе: | млн. долларов США | 13980,8 | 14897,4 | 13753,6 | 14184,5 | 14812,7 |
| 16.1 | экспорт товаров и услуг | 12471,9 | 13723,6 | 12042,4 | 12319,4 | 12762,9 | |
| 16.2 | импорт товаров и услуг | 1508,9 | 1173,8 | 1711,1 | 1865,2 | 2049,8 | |
5.ОТРАСЛЕВЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Определяющим фактором инвестиционного развития Республики Башкортостан являются инвестиционные программы наиболее крупных предприятий региона.
Перечень крупнейших налогоплательщиков, обеспечивающих наибольший удельный вес налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Башкортостан и имеющих наиболее крупные инвестиционные программы, выглядит следующим образом:
1.ОАО "Акционерная нефтяная компания "Башнефть"
2.ОАО "Газпром нефтехим Салават"
3.ОАО "Газпром трансгаз Уфа"
4.ОАО "Башспирт"
5.ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес"
6.ОАО "Башкирская содовая компания"
7.ОАО "Объединенная нефтяная компания"
8.ООО "Объединенные пивоварни Хейнекен"
9.ОАО "Российские железные дороги"
10.ОАО "Сбербанк России"
11.ОАО "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы"
12.ОАО "Уфаоргсинтез"
13.ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение"
14.ОАО "Башинформсвязь"
15.ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат"
16.ОАО "Уралтранснефтепродукт"
17.ОАО "Газ-Сервис" Республики Башкортостан
18.ОАО "Белорецкий металлургический комбинат"
19.ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана"
20.ООО "Башкирская медь"
21.ОАО "Нефтяная компания "Лукойл-Уралнефтепродукт"
22.ОАО "Фармстандарт - Уфимский витаминный завод"
23.ОАО "Салаватстекло"
24.ООО "Башкирские распределительные электрические сети"
25.ООО "Башкирская генерирующая компания"
26.ООО "Башкирские распределительные тепловые сети"
27.ОАО "Благовещенский арматурный завод"
28.ОАО "Полиэф".
Помимо реализации инвестиционных программ указанных крупнейших налогоплательщиков Стратегия делает акцент на драйверах трех отраслевых направлений, выделенных в соответствии с двумя основными детерминантами:
возможная величина отдачи (выраженная в объеме привлеченных инвестиционных ресурсов или количестве созданных рабочих мест) от развития соответствующего направления и временной лаг отдачи (среднесрочная перспектива);
наличие "рычагов воздействия" со стороны региональных стейкхолдеров на инвестиционные процессы.
Таблица 9
ОТРАСЛЕВЫЕ ДРАЙВЕРЫ
в инвестиционной сфере Республики Башкортостан
| Первого порядка (высокая величина отдачи//есть "рычаги воздействия") | Второго порядка (средняя величина отдачи//влияние косвенное) | Третьего порядка (низкая величина отдачи//влияние незначительное) |
| АПК | Машиностроение (нефтесервисный сектор) | Туризм |
| Сектор услуг | Транспортно-логистический комплекс | Деревопереработка |
| Химическая промышленность (малая химия) | - | Машиностроение (военно-промышленный комплекс и малая авиация) |
| Строительство | - | Развитие инновационной сферы |
В Стратегии к отраслевым драйверам не относятся те отрасли, на инвестиционные процессы которых практически нет "рычагов воздействия" со стороны региональных стейкхолдеров. К таким отраслям относятся нефтедобыча, крупнотоннажная химия и цветная металлургия - зоны ответственности крупного бизнеса.
В 2014 году планируется к завершению реализация следующих инвестиционных проектов:
1.Расширение производства полиэтилентерефталата в ОАО "Полиэф" с объемом инвестиций более 2,0 млрд. рублей.
2.Создание современного свинокомплекса общей мощностью 42 тыс. т свинины в живом весе в год на территории Республики Башкортостан (инициатор - ООО "Башкирская мясная компания").
Объем инвестиций в проект составит 6,3 млрд. рублей. Количество новых рабочих мест - 410.
3.Ввод производства высококачественного резинового гранулята путем утилизации изношенных шин (ООО "Экотехнологии") с объемом вложений порядка 500 млн. рублей и созданием 35 новых рабочих мест.
В отраслях нефтехимии и машиностроения следует выделить инвестиционные программы по модернизации мощностей в ОАО "Газпром нефтехим Салават" на общую сумму порядка 70,0 млрд. рублей с созданием 500 новых рабочих мест, техническому перевооружению для организации серийного производства вертолетных двигателей на ОАО "УМПО" с общим объемом вложений порядка 14 млрд. рублей и созданием 1,5 тыс. новых рабочих мест. В ОАО "Объединенная нефтехимическая компания" согласовывается долгосрочная инвестиционная программа с объемом инвестиций в 100,0 млрд. рублей.
Наибольший потенциал для инвестирования сконцентрирован в АПК республики.
Федеральный агрохолдинг "Таврос" строит в Благоварском, Буздякском и Чишминском районах Республики Башкортостан свинокомплексы мощностью 70 тыс. т мяса в год. Общий объем инвестиций составит более 12 млрд. рублей, планируется создать порядка 800 новых рабочих мест.
В среднесрочной перспективе также предполагается реализация проектов в ООО "Уфимский селекционно-гибридный центр" (строительство современного центра - свинокомплекса по производству племенных двухпородных свинок, терминальных хряков и товарных свиней мощностью 35,0 тыс. голов в год), ОАО "Птицефабрика "Башкирская" (создание единого яйцесортировального участка и увеличение производства товарного куриного яйца), ЗАО "Башкирский бройлер" (строительство птицеводческого комплекса по производству 90,0 млн. яиц финального гибрида бройлеров в год). Суммарный объем инвестиций по проектам составит порядка 6 млрд. рублей, количество новых рабочих мест - 700.
На базе ООО "Октябрьское" в Кугарчинском районе реализуется уникальный для республики проект по развитию пушного звероводства с объемом инвестиций 725 млн. рублей и созданием порядка 150 новых рабочих мест.
Среди важнейших проектов в сфере транспорта - строительство нового и реконструкция действующего пассажирских терминалов в ОАО "Международный аэропорт "Уфа", а также создание речного порта "Агидель".
Для организации в республике новых производств в полимерной индустрии на базе ОАО "Полиэф" создается индустриальный парк "ХимТерра", техническое открытие которого планируется в первом полугодии 2014 года. В сфере развития энергоэффективных технологий в сотрудничестве с энергохолдингом "Русгидро" проектируется многофункциональный технопарк.
Высокий потенциал агропромышленного и химического комплексов республики стимулирует развитие биотехнологий и появление инвестиционных проектов по глубокой переработке продукции растениеводства. В настоящее время ведутся переговоры с рядом заинтересованных компаний. Наличие предприятий по глубокой переработке продукции растениеводства позволит сформировать внутрирегиональный рынок зерна.
В целях совершенствования специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи и услуг по охране здоровья матери и ребенка осуществляется строительство Перинатального медицинского центра группы компаний "Мать и дитя".
Макроэкономический эффект от реализации инвестиционных проектов будет проявляться не только в среднесрочной перспективе, но и в значительной степени в долгосрочной.
5.1.Развитие сферы АПК в Республике Башкортостан
Стратегией предусмотрено четыре основных направления развития АПК в республике:
1) стимулирование повышения эффективности местных производителей (активизация внутренних источников для финансирования), что повысит уровень жизни в сельской местности, с помощью:
совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, КФХ и ЛПХ;
развития микрофинансовых институтов (реформирование гарантийного, залогового и лизингового фондов);
расширения направлений несвязанной поддержки в отраслях сельскохозяйственного производства в условиях вступления в ВТО (осуществляется по линии Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации);
совершенствования механизма софинансирования работ по созданию необходимой инфраструктуры (оросительных систем, газо- и водопроводов, дорог для обеспечения поставок сырья и вывоза производимой продукции);
стимулирования развития страхового рынка в сфере страхования непрерывного производства;
2) развитие местных бизнес-инициатив и привлечение крупных инвесторов извне, что будет способствовать техническому перевооружению и модернизации отрасли в целом.
Создание новых производств и развитие интегрированных цепочек будут осуществляться в следующих сферах:
селекционно-гибридное производство в животноводстве и растениеводстве;
мясное животноводство (создание кормовой базы, производство свинины и говядины на специализированных комплексах, выпуск мясопродуктов в широком ассортименте: колбасных изделий, деликатесов и мясных полуфабрикатов);
молочное животноводство (кормопроизводство, производство молока в молочно-товарных комплексах, переработка молока и выпуск готовой продукции (сухое молоко, детское питание, кисломолочная продукция, масло и сыры));
глубокая переработка продукции растениеводства (сублимационные продукты, спирты и сиропы для использования в пищевой и медицинской промышленности, масла технические и пищевые, цукаты, чипсы, крахмал).
В числе важнейших приоритетов развития АПК в республике:
развитие системы агромелиорации, введение в оборот неиспользуемых пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
минимизация логистических издержек с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и территориям республики;
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
3) разработка подхода к территориальной политике развития сферы АПК Республики Башкортостан в целях снижения рисков конфликта между малыми и крупными производителями.
При повышении эффективности сельскохозяйственного производства, во-первых, резко увеличится производство сельскохозяйственной и пищевой продукции, во-вторых, высвободится часть занятых из сельскохозяйственного производства.
Первое в итоге может привести к нехватке рынков сбыта для реализации всего объема произведенной продукции, второе - к значительному уровню безработицы, что может стать причиной социальной нестабильности и оттока населения с территории региона.
Чтобы не допустить развития указанных рисков, предполагается провести мероприятия по поиску новых рынков сбыта и повышению спроса на пищевую продукцию Республики Башкортостан со стороны субъектов Российской Федерации, граничащих с территорией Республики Башкортостан, в частности, развитие "зонтичного" бренда "Башкирский продукт", объединяющего наиболее передовые сельхозпредприятия республики.
5.2.Развитие сферы услуг в Республике Башкортостан
Стратегия предполагает развитие частного и государственного секторов сферы услуг.
Частный сектор включает в себя развитие сферы платных услуг, предоставляемых населению (в частности, сфера досуга), и финансового сектора. Основной предпосылкой включения частного сектора услуг в число приоритетов Стратегии является проведение в 2015 году в г. Уфе заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества и встречи глав государств и правительств БРИКС (далее - саммиты ШОС и БРИКС). Развитый сектор услуг в период с 2014 по 2016 год, являясь наиболее трудоемким и способным занять значительное количество низко- и среднеквалифицированных кадров, будет служить хорошей социальной "подушкой безопасности" для республики.
Так как уровень развития торговли в республике уже находится на высоком уровне, "взрывного" роста в данном направлении не прогнозируется. В этой связи высока вероятность, что будут заполняться значительно более свободные ниши досуговой сферы и некоторых других платных услуг населению (гостиничные услуги, сфера общественного питания). Способствовать развитию сферы платных услуг, предоставляемых населению, будет параллельное стимулирование развития финансового сектора в сферах малого и среднего предпринимательства.
В итоге развитие частного сектора услуг будет способствовать повышению качества городской среды и уровня урбанизации в республике. В период с 2015 по 2020 год особое положительное влияние развитая сфера услуг окажет на крупнейшие города Республики Башкортостан: Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Стерлитамак и Уфу (основным фактором роста станет соответствие рынка услуг международным стандартам после проведения саммитов ШОС и БРИКС).
До 2015 года ожидаемый приток инвестиций в сферу услуг составит от 10 до 13 млрд. рублей. Порядка 10 гостиниц будет дополнительно введено в эксплуатацию к 2015 году (10 млрд. рублей), из них 4 гостиницы уже находятся в стадии инвестирования. Модернизация сферы общественного питания создаст дополнительный приток инвестиций в размере 3 млрд. рублей.
Развитие государственного сектора услуг предполагает стимулирование перевода части социальных объектов, находящихся в государственной собственности, в управление частному бизнесу с помощью механизма государственно-частного партнерства. На сегодняшний день определенная часть спортивно-оздоровительных, санаторно-курортных, торговых объектов, объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства из-за неэффективного управления требует дополнительных расходов на их содержание. Сдача некоторых из этих объектов в концессию или заключение других договоров государственно-частного партнерства поможет снизить нагрузку на бюджет Республики Башкортостан в ближайшей перспективе, что особенно актуально в условиях повышения социальной нагрузки на бюджет в связи с необходимостью исполнения задач федерального центра. В более отдаленной перспективе возможна передача в концессию части объектов здравоохранения и образования.
Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Республики Башкортостан позволит привлечь 2 млрд. рублей инвестиций и создать 1000 рабочих мест.
5.3.Развитие малой химии в республике
Химическая и нефтехимическая промышленность - наиболее развитая в регионе отрасль. Сегодня в ней доминируют крупные участники отраслевого рынка и туда идет большая часть всех инвестиционных вложений. Основным недостатком развития химической и нефтехимической промышленности Республики Башкортостан является относительно слабое развитие сектора глубокой переработки. Стимулирование малых производителей, специализирующихся на продукции с высокой добавленной стоимостью, возможно с помощью подготовки специальной инфраструктуры и предоставления различных налоговых льгот.
В качестве основных предпосылок развития данного направления выступают следующие:
создание индустриального парка "ХимТерра" в 2014 году на базе площадки ОАО "Полиэф";
стимулирование крупных компаний отрасли к реинвестированию в производство конечной продукции с более высокой добавленной стоимостью;
создание производств в сфере биохимии на базе развития предприятий глубокой переработки зерна;
обеспечение машиностроительного комплекса Республики Башкортостан композитными материалами.
5.4.Развитие строительства в регионе
В условиях стимулирования инвестиционной деятельности в республике стабильными темпами роста будет характеризоваться строительная сфера - в границах 106,4 - 106,5%. В период 2014 - 2015 годов отрасль строительства повысит свою капитализацию за счет подготовки объектов к саммитам ШОС и БРИКС.
С 2016 года будет наблюдаться тенденция сокращения инвестиционной активности строительных организаций. Для сохранения капитализации строительной отрасли необходима реализация крупномасштабных инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, направленных на совершенствование структуры городского пространства, его инфраструктурного обеспечения, например, переход в более активную инвестиционную фазу выполнения проектов по созданию инженерно-транспортной инфраструктуры на территориях Забелья и Зауфимья городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Основные ограничения развития отрасли строительства связаны с административно-правовым процессом согласования нормативов. Результаты анализа количества и длительности процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, показали, что в среднем застройщик от момента подачи заявления на предоставление земельного участка под строительство до получения разрешения на строительство проходит 23 процедуры и затрачивает на это 353 дня.
В целях сокращения данных показателей составлен поэтапный план мероприятий, реализация которых позволит к 2018 году сократить количество процедур до 11 и время на их прохождение до 56 дней.
Таблица 10
КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
совершенствования правового регулирования градостроительной
деятельности и улучшения предпринимательского климата
в сфере строительства в Республике Башкортостан
| Показатель совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности и улучшения предпринимательского климата в сфере строительства республики | Единица измерения | Динамика целевых значений показателя по годам | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2018 | ||
| Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения | единицы | 23 | 22 | 15 | 11 |
| Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения | дни | 350 | 280 | 130 | 56 |
Основными оптимизационными мероприятиями в данной сфере являются следующие:
аудит административных барьеров в подключении к объектам инфраструктуры;
повышение эффективности работы саморегулируемых организаций по вопросам стандартизации и качества строительных материалов;
аудит административных барьеров в оформлении земельных участков;
развитие технологий градостроительства и комплексного освоения территорий в городских округах Республики Башкортостан;
создание условий для работы в регионе строительных компаний международного уровня с открытием собственных проектных бюро.
5.5.Развитие нефтесервисного сектора промышленности республики
Для развития производства нефтесервисного оборудования в Республике Башкортостан есть значительные преимущества. Высокий производственный потенциал главным образом связан с наличием в регионе устойчивого спроса со стороны предприятий в сфере нефтедобычи и геологоразведочных работ, что обуславливает расширение внутреннего рынка для предприятий нефтесервисного сектора промышленности.
В связи с этим Стратегия предусматривает следующие основные направления государственной поддержки:
1) оказание прямой поддержки инвесторов путем развития инфраструктуры кластера нефтесервиса в регионе;
2) продолжение работы по стимулированию выхода предприятий нефтесервиса на внешний рынок в целях предотвращения возможных рисков:
заключение трехстороннего соглашения между предприятиями нефтесервисных отраслей, Правительством Республики Башкортостан и Российским агентством по страхованию экспортных кредитов и инвестиций;
включение отраслевой секции "Нефтесервис" в роуд-шоу Республики Башкортостан в Гонконге, Лондоне и Люксембурге.
5.6.Развитие транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан
На сегодняшний день развитие транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан находится на недостаточном уровне по причине высокой загрузки транспортных магистралей. Выбор транспортно-логистической сферы в качестве драйвера обуславливается перспективными возможностями региона, которые отражены в таблице 11.
Таблица 11
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан
| Сильные стороны транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан (конкурентные преимущества) | Слабые стороны транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан (внутренние барьеры для развития) |
| Благоприятное транспортно-географическое положение республики: прохождение через Республику Башкортостан ветки Транссибирской магистрали; прохождение через Республику Башкортостан двух федеральных трасс М5 и М7, которые сходятся в районе г. Уфы; государственная (региональная) собственность Международного аэропорта "Уфа" | Современный невысокий уровень развития данной отрасли |
| Возможности для развития транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан, обусловленные внешней средой | Угрозы для развития транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан со стороны внешней среды |
| Возможности, связанные с развитием транспортной сети России: строящаяся автотрасса Европа - Западный Китай проходит через территорию Республики Башкортостан, при условии ее достаточной загруженности это станет стимулом развития транспортно-логистической отрасли. Возможности г. Уфы в связи с увеличением авиаперевозок: общее увеличение количества авиаперевозок, повышение загруженности московского авиаузла, тенденция формирования региональных хабов, реконструкция Международного аэропорта "Уфа" - все это позволит перенаправить потоки авиаперевозок | Угрозы, обусловленные конкуренцией с другими регионами: в непосредственной близости от Республики Башкортостан находятся регионы с примерно сопоставимым (или превышающим) по благоприятности транспортно-географическим положением; конкуренция со стороны Свердловской области с более развитым аэропортом "Кольцово" за развитие воздушного регионального транспортного хаба |
Для поддержания этой отрасли целесообразно улучшать институциональную среду с помощью:
прямой поддержки транспортно-логистических компаний;
взаимодействия с региональными представительствами федеральной таможенной службы в целях упрощения процедур прохождения таможенной очистки и повышения их прозрачности.
5.7.Развитие туристско-рекреационной отрасли в Республике Башкортостан
При реализации Стратегии необходимо учитывать реальный невысокий итоговый эффект для бюджета Республики Башкортостан от развития туристско-рекреационной отрасли, так как она по своей сути является некапиталоемкой по сравнению с рассмотренными выше отраслями. Кроме того, существует смежность развития сектора услуг и сферы туризма.
Таблица 12
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
туристско-рекреационной сферы в Республике Башкортостан
| Сильные стороны туристско-рекреационной сферы в Республике Башкортостан (конкурентные преимущества) | Слабые стороны туристско-рекреационной сферы в Республике Башкортостан (внутренние барьеры для развития) |
| Относительно благоприятное географическое положение республики: наличие аттрактивных горных ландшафтов, которые в том числе создают предпосылки для развития горнолыжного туризма | Низкий в настоящее время туристический поток в республику; отсутствие гостиничных операторов международного уровня; отсутствие транспортной инфраструктуры необходимого уровня; сложная кадровая ситуация: местные жители относятся к туристам преимущественно негативно и не готовы работать в данной сфере |
| Возможности для развития туристско-рекреационной сферы в Республике Башкортостан, обусловленные внешней средой | Угрозы для развития туристско-рекреационной сферы в Республике Башкортостан со стороны внешней среды |
| Возможности, связанные с проведением саммитов ШОС и БРИКС в 2015 году в г. Уфе: стимул к развитию гостиничных комплексов в Республике Башкортостан | Высокий уровень конкуренции со стороны соседних регионов |
Стратегия предполагает реализацию следующих основных направлений в сфере туризма:
прямая поддержка проектов, связанных со строительством гостиничных комплексов в Республике Башкортостан;
повышение уровня образования в сферах туризма и рекреации среди населения районов с туристическим потенциалом, в частности, заключение трехсторонних соглашений между Правительством Республики Башкортостан, государственными образовательными организациями высшего образования и гостиничными операторами о создании специализированных курсов подготовки персонала;
разработка среднесрочной программы продвижения туристических брэндов Республики Башкортостан и развития туризма;
разработка PR-концепции по продвижению в мировом информационном пространстве Республики Башкортостан как региона чистой химии и высокотехнологичного производства.
5.8.Развитие деревоперерабатывающей отрасли в регионе
Республика Башкортостан имеет свои ресурсные преимущества, подтверждающиеся большим количеством инвестиционных проектов, заявленных в сфере деревообработки. В перспективе развитие этой отрасли может служить фактором, снижающим территориальные различия между районами региона, так как деревообрабатывающее производство часто размещается на менее развитых территориях с точки зрения их обеспеченности инфраструктурой.
Таблица 13
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
деревоперерабатывающей отрасли в Республике Башкортостан
| Сильные стороны деревоперерабатывающей отрасли в Республике Башкортостан (конкурентные преимущества) | Слабые стороны деревоперерабатывающей отрасли в Республике Башкортостан (внутренние барьеры для развития) |
| Наличие древесных ресурсов: Республика Башкортостан имеет средний уровень обеспеченности древесными ресурсами; наличие сложившейся системы контроля в лесном комплексе | Необходимость применения новых технологий при деревопереработке |
| Возможности для развития деревоперерабатывающей отрасли в Республике Башкортостан, обусловленные внешней средой | Угрозы для развития деревоперерабатывающей отрасли в Республике Башкортостан со стороны внешней среды |
| Появление новых технологий в сфере переработки древесины, позволяющих производить конкурентоспособную продукцию | Отсутствие технологий в сфере переработки древесины, которые позволили бы производить конкурентоспособную продукцию |
Реальная глубина переработки лесных ресурсов во многом будет зависеть от уровня применяемых современных технологий. Стратегия предусматривает следующие направления развития в данной сфере:
оказание государственной поддержки производителям древесных строительных материалов;
создание соответствующей инфраструктуры (в частности, лесовозных дорог);
развитие специальных регуляторов, ограничивающих нелегальную вырубку леса и обеспечивающих эффективное функционирование деревоперерабатывающей отрасли (в рамках действующих структур);
стимулирование развития новых технологий в лесопереработке и домостроении.
5.9.Развитие на территории республики машиностроения в сферах военно-промышленного комплекса и малой авиации
Данная отрасль отнесена к драйверам третьего порядка в связи с тем, что основная часть соответствующих предприятий входит в состав федеральных холдинговых структур.
Таблица 14
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
машиностроения в сферах военно-промышленного комплекса
и малой авиации в Республике Башкортостан
| Сильные стороны машиностроения в сферах военно-промышленного комплекса и малой авиации в Республике Башкортостан (конкурентные преимущества) | Слабые стороны машиностроения в сферах военно-промышленного комплекса и малой авиации в Республике Башкортостан (внутренние барьеры для развития) |
| Наличие производственного и научного потенциалов; установленные связи с предприятиями-смежниками | Повышенный износ основных фондов на предприятиях отрасли; пониженная конкурентоспособность производимой продукции |
| Возможности для развития машиностроения в сферах военно-промышленного комплекса и малой авиации в Республике Башкортостан, обусловленные внешней средой | Угрозы для развития машиностроения в сферах военно-промышленного комплекса и малой авиации в Республике Башкортостан со стороны внешней среды |
| Возможности, связанные с проводимой федеральной политикой в области увеличения расходов федерального бюджета на военно-промышленный комплекс; возможности получения дополнительного финансирования предприятиями Республики Башкортостан | Общеотраслевые риски системы функционирования российского военно-промышленного комплекса; риски, связанные с существованием "одного заказчика" в лице Министерства обороны Российской Федерации |
Стратегией предусмотрено два основных направления государственной поддержки развития сфер военно-промышленного комплекса и малой авиации:
применение косвенных методов поддержки инвестиционного процесса для развития малой авиации;
привлечение крупного сборочного производства с собственным инжиниринговым центром.
5.10.Повышение доли производства инновационной продукции в экономике республики
Инновационная сфера применима ко всем выше перечисленным отраслевым направлениям, в этой связи необходима долгосрочная последовательная стратегия стимулирования производства инновационной продукции, совмещающая сферу образования и специализированную инфраструктуру.
Таблица 15
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
производств инновационной продукции
в Республике Башкортостан
| Сильные стороны производств инновационной продукции в Республике Башкортостан (конкурентные преимущества) | Слабые стороны производств инновационной продукции в Республике Башкортостан (внутренние барьеры для развития) |
| Высокая активность республиканских органов исполнительной власти; наличие научного потенциала в определенных сферах: химии и нефтехимии, малой авиации, нефтесервисной сфере | Низкая инновационная активность предприятий; недостаточный уровень развития институтов поддержки инновационных производств |
| Возможности для развития производств инновационной продукции в Республике Башкортостан, обусловленные внешней средой | Угрозы для развития производств инновационной продукции в Республике Башкортостан со стороны внешней среды |
| Возможности получения дополнительных финансовых и нефинансовых преференций от федеральных институтов развития | Общие высокие системные риски при разработке инновационной продукции |
Для превращения инновационного развития в основной источник экономического роста в результате повышения производительности труда и эффективности производства во всех секторах экономики республики, расширения рынков и повышения конкурентоспособности продукции, роста доходов населения и объемов потребления необходимо выделить следующие основные направления соответствующих действий:
разработка долгосрочной стратегии развития инновационного сектора экономики республики;
привлечение в регион квалифицированных менеджеров в сфере инновационной деятельности;
привлечение в Республику Башкортостан институтов поддержки инновационного бизнеса (таких, как венчурные фонды, бизнес-ангелы);
формирование инновационных центров на базе образовательных и научных организаций.
5.11.Развитие финансового сектора Республики Башкортостан
Ключевую роль в инвестиционном развитии Республики Башкортостан играет банковский сектор.
Между Правительством Республики Башкортостан и рядом крупнейших российских банков заключены соглашения о сотрудничестве, которые предусматривают кредитование приоритетных инвестиционных проектов, расширение объемов и спектра предоставляемых банковских услуг, развитие банковской инфраструктуры на территории региона.
Республика Башкортостан - один из немногих субъектов Российской Федерации, имеющих стратегию развития банковской системы. Стратегия развития банковского сектора Республики Башкортостан до 2015 года утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2011 года N 107 (с последующими изменениями).
В целях развития финансового сектора республики в среднесрочной перспективе Правительству Республики Башкортостан необходимо приложить усилия в сферах развития интеллектуальной собственности, расширения объема сделок на рынке "слияний и поглощений", факторинга, транспортных услуг и логистики, инфраструктурных проектов.
6.ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Муниципальные образования Республики Башкортостан различаются по объемам ликвидных ресурсов, условиям, определяющим инвестиционный потенциал и его возможности для подъема экономики.
Администрации муниципальных образований Республики Башкортостан в деятельности по привлечению инвестиций исходят из следующих предпосылок:
необходимость проведения активной работы по привлечению и удержанию инвесторов;
важность нормативного правового обеспечения инвестиционного процесса.
Инвестиционный климат определяют возможности и проблемы общеэкономической среды в муниципальном образовании: рынок промышленной и коммерческой недвижимости, рынок труда и прочие секторы экономики.
Инвестиционной климат, характерный для муниципальных образований, характеризуется сочетанием инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Инвестиционная привлекательность формируется из двух компонентов: инвестиционного потенциала, который определяется рядом экономических, социальных, природно-географических факторов, и уровня некоммерческих инвестиционных рисков, который обуславливается внешними по отношению к инвестору макроэкономической и региональной ситуациями.
Инвестиционный потенциал муниципального образования складывается из следующих составляющих: ресурсно-сырьевого, трудового, производственного, инновационного, институционального, инфраструктурного, финансового и потребительского потенциалов.
Немаловажным элементом, формирующим инвестиционный климат, является уровень административных барьеров.
Благоприятный инвестиционный климат формируется администрацией муниципального образования с помощью:
информирования инвесторов о потенциальных объектах инвестирования (разработка инвестиционного паспорта);
оказания всесторонней поддержки всем инвестиционным проектам и создания совместно с органами государственной власти режима наибольшего благоприятствования приоритетным проектам;
обеспечения инвесторов необходимой информацией.
В целях координации взаимодействия республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Республики Башкортостан Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 октября 2013 года N 455 введен институт инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях Республики Башкортостан.
Приказом Министерства экономического развития Республики Башкортостан от 24 декабря 2013 года N 252 утвержден примерный Стандарт деятельности инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях Республики Башкортостан (далее - Стандарт).
Внедрение Стандарта позволит перенести наиболее успешные практики привлечения инвестиций на уровень местного самоуправления и включить городские округа и муниципальные районы Республики Башкортостан в процесс трансформации российской экономический системы.
Территориальные приоритеты инвестиционной политики Республики Башкортостан основаны на активном привлечении инвестиций в "точки роста" и обеспечении минимально необходимой поддержки остальных муниципальных образований Республики Башкортостан.
Так, наиболее высоким внутренним потенциалом развития обладают следующие группы муниципальных образований: г. Уфа, муниципальные районы Благовещенский и Уфимский районы Республики Башкортостан, а также г. Салават, г. Стерлитамак, муниципальные районы Ишимбайский, Мелеузовский и Стерлитамакский районы Республики Башкортостан и г. Кумертау. В этих муниципальных образованиях Республики Башкортостан предполагается наиболее активно заниматься подготовкой инвестиционных площадок, стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства (особенно в сфере услуг) и финансового сектора, а также способствовать процессам формирования агломераций.
Следом за указанными муниципальными образованиями Республики Башкортостан следуют еще две группы муниципалитетов - потенциальные "точки роста". Это г. Октябрьский, муниципальные районы Туймазинский и Белебеевский районы Республики Башкортостан, а также г. Нефтекамск, г. Агидель и муниципальный район Краснокамский район Республики Башкортостан. Именно на развитии инвестиционного потенциала этих территорий следует сосредоточить большую часть ресурсов для сокращения территориальных диспропорций.
В депрессивную зону попадают 33 муниципальных образования Республики Башкортостан, и только у четырех из них (муниципальные районы Буздякский, Давлекановский, Илишевский и Кармаскалинский районы Республики Башкортостан) имеется достаточно конкурентных преимуществ для улучшения экономического положения. В этих муниципальных образованиях Республики Башкортостан целесообразно проводить политику по поддержке бюджетных секторов экономики, поиску новых факторов устойчивого развития и повышению активности местного населения.
Отдельно выделяются муниципальные районы северо-восточного субрегиона и Зауралья, в которых экономика находится в стадии стагнации. Органам местного самоуправления Республики Башкортостан необходимо создавать условия для прихода новых инвесторов в целях диверсификации экономики. В агропромышленных районах важно сохранение социальной стабильности через поддержку секторов АПК. Особенное внимание надо уделить росту эффективности сельскохозяйственного производства - стимулировать переход от ЛПХ к КФХ. Для этого целесообразно создавать соответствующие институциональные предпосылки, а также заниматься повышением финансовой грамотности населения.
При реализации Стратегии будут учитываться комплексные программы развития территорий, в том числе Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года N 38 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 января 2012 года N 13), и Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года N 395.
7.УЧАСТИЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ
Институты развития Республики Башкортостан являются своевременным, необходимым и эффективным инструментом формирования государственной экономической политики, позволяющим комплексно решать неотложные задачи с минимальными затратами: диверсифицировать экономику, обеспечить развитие инфраструктуры и высокотехнологичных производств; а также не только поддерживать, но и наращивать темпы экономического роста на долгосрочной основе.
Проведенный анализ показал, что основным сдерживающим фактором на пути увеличения притока инвестиций в регионы Российской Федерации является отсутствие прямого инвестиционного маркетинга региона и налаженной системы подготовки и сопровождения инвестиционных проектов. Наилучшим образом справиться с этой задачей могут специализированные институты развития, профессионально работающие в области управления процессами привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата.
Таблица 16
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
институтов развития Республики Башкортостан
| N п/п | Наименование института развития Республики Башкортостан | Функции института развития Республики Башкортостан |
| 1 | ОАО "Региональный фонд" | финансирование проектов (займы, кредиты, гарантии, вхождение в капитал); управление финансовыми активами и взаимодействие с институциональными инвесторами |
| 2 | ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан" | создание территорий развития (подбор инвестиционных площадок с учетом потребностей инвесторов, создание индустриальных парков и технопарков, подготовка особых экономических зон регионального уровня); содействие в решении инфраструктурных и земельных вопросов; разработка для инвесторов планов создания инженерной инфраструктуры; взаимодействие с естественными монополиями для ускорения присоединения и подключения к внешней инфраструктуре |
| 3 | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций" | взаимодействие с федеральными институтами развития; сопровождение инвестиционных проектов; бизнес-разведка инвестиционной сферы; развитие коммуникаций инвестиционной среды; презентация региона; маркетинговые исследования |
| 4 | Фонд развития и поддержки малого предпринимательства в Республики Башкортостан | реализация мероприятий государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года N 249 (с последующими изменениями); предоставление поручительств за счет средств гарантийного фонда по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства основных средств на условиях лизинга за счет средств лизингового фонда |
| 5 | АНО "Центр микрофинансирования Республики Башкортостан" | предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства |
| 6 | НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Башкортостан" | осуществление финансирования малых предприятий в научно-технической сфере |
| 7 | ГАУ РБ "Республиканский научный центр энергосбережения и энергоэффективных технологий" | энергетическое обследование объектов; государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения; заключение энергосервисных договоров (контрактов) муниципальными заказчиками |
| 8 | АНО "Инфраструктурные проекты РБ" | координация поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства |
| 9 | Региональный центр государственно-частного партнерства при Министерстве экономического развития Республики Башкортостан | консультирование по вопросам реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства; координация проектов государственно-частного партнерства в регионе |
| 10 | Институт инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях Республики Башкортостан | создание благоприятного инвестиционного климата и содействие реализации инвестиционных проектов на территории конкретного муниципального образования Республики Башкортостан; снятие административных барьеров на муниципальном уровне |
Список использованных сокращений:
АНО - автономная некоммерческая организация
ГАУ РБ - государственное автономное учреждение Республики Башкортостан
НО - некоммерческая организация
ОАО - открытое акционерное общество
Таблица 17
СОПРОВОЖДЕНИЕ
институтами развития Республики Башкортостан
и республиканскими органами исполнительной власти
инвестиционных проектов по стадиям их реализации
| N п/п | Характер инвестиционного проекта и стадия его реализации | Характер потребностей инвестора в сопровождении | Сопровождающий институт развития Республики Башкортостан; республиканский орган исполнительной власти |
| 1 | Предпроектная стадия реализации инвестиционного проекта | подготовка концепции инвестиционного проекта, бизнес-плана; описание инвестиционного проекта для потенциальных инвесторов и финансово-кредитных организаций | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций"; ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан" |
| решение вопросов софинансирования инвестиционного проекта, выдачи гарантии и микрозайма | ОАО "Региональный фонд"; Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан; АНО "Центр микрофинансирования Республики Башкортостан" | ||
| решение вопросов привлечения финансовых средств от фондов и кредитных организаций; поиск партнеров для реализации инвестиционного проекта; сопровождение переговорного процесса с кредитными организациями (в том числе решение вопросов привлечения финансовых средств из-за рубежа и иностранных фондов); структурирование финансового покрытия инвестиционного проекта | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций" | ||
| подготовка пакета документов для выделения форм государственной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года N 292 "О порядке рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан" (с последующими изменениями) | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций"; ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан" | ||
| решение вопросов подбора инвестиционной площадки, помещения для размещения производств, подведения внешней инженерной инфраструктуры и подъездных путей | ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан"; инвестиционные уполномоченные в муниципальных образованиях Республики Башкортостан | ||
| 2 | Инвестиционная и эксплуатационная стадии реализации инвестиционного проекта | сопровождение процедур по выкупу земельного участка, подготовке проектной документации, получению разрешения на строительство | ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан"; инвестиционные уполномоченные в муниципальных образованиях Республики Башкортостан |
| подключение к инженерным сетям, согласование технических условий, проведение строительно-монтажной экспертизы, оценки; подписание актов ввода объекта в эксплуатацию | ОАО "Корпорация развития Республики Башкортостан"; инвестиционные уполномоченные в муниципальных образованиях Республики Башкортостан | ||
| продвижение продукции на отечественный и зарубежный рынки; участие в соответствующих международных мероприятиях | Министерство экономического развития Республики Башкортостан (через сеть торговых представительств Российской Федерации); Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан; АНО "Инфраструктурные проекты" | ||
| 3 | Проекты венчурного финансирования и посевные инвестиции | подготовка концепции и бизнес-плана инвестиционного проекта для потенциальных инвесторов (фонды, венчурные инвесторы); подготовка пакета документов для венчурного фонда; защита прав интеллектуальной собственности | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций"; НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Башкортостан" |
| решение вопросов открытия финансирования и сопровождения процесса реализации инвестиционного проекта (условия входа и выхода из него) | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций"; НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Башкортостан" | ||
| 4 | Проекты в сфере энергоэффективности, энергосбережения, энергосервиса | подготовка инвестиционных проектов; рассмотрение предложений в сфере энергоэффективности, энергосбережения и энергосервиса | ГАУ РБ "Республиканский научный центр энергосбережения и энергоэффективных технологий" |
| 5 | Инвестиционные проекты, относимые к сфере малого и среднего предпринимательства | решение вопросов получения микрофинансирования, государственных обеспечительных мер и предоставления гарантий | ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций"; Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан; АНО "Центр микрофинансирования Республики Башкортостан" |
| 6 | Инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства | подготовка инвестиционного проекта и его инициирование | профильные республиканские органы исполнительной власти |
| 7 | Поддержка инвестиционных инициатив и продвижение отечественных компаний за рубежом | решение вопросов продвижения продукции отечественных компаний и реализации инвестиционных проектов за пределами Российской Федерации | Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
Список использованных сокращений:
АНО - автономная некоммерческая организация
ГАУ РБ - государственное автономное учреждение Республики Башкортостан
НО - некоммерческая организация
ОАО - открытое акционерное общество
В республике существует опыт создания и функционирования специализированных организаций различных организационно-правовых форм, прямо или косвенно участвующих в создании и продвижении инвестиционно благоприятного имиджа региона, в привлечении инвестиций в республиканскую экономику.
Основными результатами деятельности институтов развития Республики Башкортостан являются следующие:
увеличение притока инвестиций;
создание рабочих мест как результат открытия новых производств или расширения существующих;
увеличение объема налоговых поступлений, в частности, от новых производств, и т.д.;
распространение новых технологий, в том числе управленческих.
Таким образом, функционирование институтов развития Республики Башкортостан позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и обеспечить значительный рост инвестиционной активности, привлечь средства для создания современных производств и увеличить количество эффективных рабочих мест, что, в свою очередь, положительно скажется на укреплении социальной сферы - росте денежных доходов населения и его платежеспособном спросе.
8.СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ПРИВЛЕЧЕНИЮ В ЕЕ ЭКОНОМИКУ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
К числу основных направлений внешнеэкономической деятельности республики следует отнести привлечение в ее экономику иностранных инвестиций.
Все иностранные инвесторы имеют равные права при осуществлении инвестиционной деятельности: не допускается дискриминация иностранных инвесторов в связи с гражданством, страной происхождения и т.д.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" государственная поддержка такой деятельности осуществляется путем:
предоставления в установленном порядке государственных гарантий Республики Башкортостан;
информационной поддержки субъектов иностранной инвестиционной деятельности;
предоставления субъектам иностранной инвестиционной деятельности налоговых льгот в соответствии с законодательством;
содействия в развитии инфраструктуры, необходимой для обеспечения иностранной инвестиционной деятельности;
организационной, правовой и иной поддержки в соответствии с законодательством.
Целями внешнеэкономической политики Правительства Республики Башкортостан являются повышение эффективности и увеличение объемов экспорта и импорта товарной продукции, расширение ассортимента и улучшение качества экспортируемой продукции.
В ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение объемов внешней торговли и иностранных инвестиций за счет реализации на территории региона новых инвестиционных проектов.
Так, при участии зарубежных компаний планируется строительство предприятий по утилизации отходов животноводства, что будет способствовать улучшению экологической обстановки в регионе.
Совместно с французской машиностроительной компанией "Alstom" и ОАО "РусГидро" запланировано строительство завода по производству гидроэнергетического и вспомогательного оборудования для гидроэлектростанций. В целях реализации проекта в Республике Башкортостан создано совместное предприятие ООО "Альстом РусГидро Энерджи".
Также предполагается расширение производственных мощностей ЗАО "ИНМАН" с участием австрийского концерна "Palfinger".
Лесопромышленный комплекс республики обладает достаточным потенциалом для привлечения иностранных инвесторов в сферу глубокой переработки древесины. Активное формирование благоприятного инвестиционного климата дает возможность для организации новых производств, а также для модернизации действующих с установкой современного оборудования. Применение новейших технологий в данной сфере обеспечивает глубокую комплексную переработку древесины и, как следствие, наращивание выпуска конкурентоспособной продукции.
В период с 2015 по 2020 год в структуре экспорта прогнозируется рост доли готовой продукции на 3 - 5% в год.
Организация новых производств будет способствовать динамичному росту импорта продукции машиностроительной и химической промышленности, металлов и изделий из них, а также текстильных изделий.
Вступление Российской Федерации в ВТО может стать стимулом для более интенсивного развития внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов республики и существенным фактором дальнейшего развития экспортного производства в регионе, в том числе продукции современных технологий.
Поддержка организаций-экспортеров является одним из основных мероприятий, связанных с диверсификацией экономики республики, а также с освоением и выпуском новых видов конкурентоспособной импортозамещающей продукции (услуг). Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление значительных финансовых ресурсов в виде доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан.
Для дальнейшего обеспечения роста объемов внешнеторговых операций организаций и привлечения иностранных инвестиций в экономику предлагается рассматривать различные варианты мер и механизмов поддержки участников внешнеэкономической деятельности республики.
Комплексные мероприятия будут направлены на оказание содействия организациям, экспортирующим готовую продукцию с большей степенью переработки, а также выполняющим работы и оказывающим услуги на экспорт.
Меры организационного характера предусматривают координацию взаимодействия федеральных и республиканских органов исполнительной власти, общественных организаций, содействующих экспортной активности, и участников внешнеэкономической деятельности.
Информационно-консультационные мероприятия направлены на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и иной поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, а также на освещение вопросов внешнеэкономической деятельности.
Башкортостан является одним из самых активных участников внешнеэкономической деятельности среди регионов России. Стоит отметить положительную динамику внешнеторгового оборота республики: уже долгие годы наблюдается положительное сальдо внешнеторгового оборота. На протяжении последних трех лет происходит стабильный рост объема внешней торговли региона.
Внешнеторговый оборот Республики Башкортостан по итогам 2013 года составил 14,9 млрд. долларов США. В 2013 году республика поддерживала внешнеторговые связи со 108 странами мира.
В общем объеме товарооборота республики на долю экспорта приходится 92,1%, импорта - 7,9%. В 2013 году экспорт товаров составил 13,7 млрд. долларов США, что на 10,6% выше уровня предыдущего года. Сальдо торгового баланса сложилось на уровне 12,6 млрд. долларов США.
Количество предприятий республики, ведущих внешнеэкономическую деятельность, растет с каждым годом. В настоящее время экспортируют свою продукцию 246 республиканских предприятий, импортируют товары 439 предприятий, причем часть из них одновременно являются и экспортерами, и импортерами.
Экспорт играет огромную роль в структуре экономики региона, поэтому Министерством экономического развития Республики Башкортостан ведется активная работа по поддержке экспортно ориентированных предприятий. Для развития международного сотрудничества и стимулирования внешнеэкономической деятельности республиканских компаний вводятся новые инструменты соответствующей государственной поддержки. Сейчас она оказывается по трем новым направлениям:
страхование экспорта от различных видов рисков;
продвижение продукции республиканских производителей на внешний рынок через торговые представительства Российской Федерации за рубежом;
совместная работа международных некоммерческих организаций с некоммерческими организациями Республики Башкортостан.
Нередко экспортеры сталкиваются с трудностями в отношениях с предприятиями-заказчиками. Экспортные сделки могут подвергаться различным видам рисков, поэтому возникает необходимость страхования таких сделок. Чтобы обеспечить безопасность во внешней торговле республиканским экспортерам, Министерством экономического развития Республики Башкортостан заключено трехстороннее соглашение с Торгово-промышленной палатой Республики Башкортостан и Российским агентством страхования экспортных кредитов и инвестиций.
Страхование коммерческих и политических рисков в ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" не ведет к значительному удорожанию продукции и одновременно позволяет гарантировать безопасность экспортных сделок.
Второе направление поддержки экспорта осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии во внешнеэкономической сфере между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан, в рамках которого поддержка региональных предприятий оказывается через разветвленную сеть торговых представительств Российской Федерации за рубежом.
Система торговых представительств включает торгпредства России в 51 стране мира, в том числе 20 - в Европе, 15 - в Азии, Африке и на Ближнем Востоке, 5 - в Северной и Южной Америке, 11 - в странах СНГ.
Торговые представительства Российской Федерации на безвозмездной основе оказывают содействие в установлении деловых контактов в стране пребывания, организации и проведении бизнес-миссий, поиске потенциальных партнеров, участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводят консультирование по вопросам экспорта, законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности.
Министерство экономического развития Республики Башкортостан работает в тесном сотрудничестве с Национальным комитетом содействия экономическому сотрудничеству со странами Латинской Америки (НК СЭСЛА). Комитет, членом которого с 2012 года является министерство, оказывает содействие развитию сотрудничества деловых, научно-технических и культурных кругов Российской Федерации и Латинской Америки.
Комитет занимается поиском партнеров в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, продвижением продукции, технологий и услуг российских и латиноамериканских партнеров, организует и проводит конференции и переговоры, семинары и выставки, помогает в реализации совместных проектов.
В 2013 году в республике начала работу автономная некоммерческая организация "Инфраструктурные проекты Республики Башкортостан", которая оказывает помощь малому и среднему бизнесу в поиске зарубежных партнеров и выходов на международный рынок, занимается подготовкой паспортов проектов внешнеэкономической деятельности для Министерства экономического развития Республики Башкортостан.
Для повышения эффективности работы с иностранными инвесторами и реализации инвестиционной политики Республики Башкортостан необходимы:
подготовка в органах государственного управления и институтах развития специалистов по управлению финансами на основе международного права и международных стандартов;
повышение региональных компетенций в сфере международного права, европейского законодательства и мировой практики арбитража;
развитие производственной и межотраслевой кооперации Республики Башкортостан с субъектами Российской Федерации, со странами ближнего и дальнего зарубежья;
создание положительного инвестиционного имиджа республики;
проведение дней Республики Башкортостан на базе ее представительств за рубежом для привлечения внимания к традициям, промышленному и экономическому потенциалам региона, его национально-культурному своеобразию;
проведение на территории республики выставочных мероприятий международного и общероссийского значений (например, в области туризма и спорта);
активное участие предприятий республики в международной и региональной выставочно-ярмарочной деятельности;
издание и распространение справочников товаропроизводителей и экспортного потенциала республики, в том числе размещение информации в сети Интернет, в целях демонстрации экономического потенциала республики возможным деловым партнерам;
проведение работы с таможенными органами для оказания практической помощи участникам внешнеэкономической деятельности.
Решение этих задач позволит обеспечить приток в Республику Башкортостан инвестиций и иностранного капитала, технологий, новой высококачественной продукции и, как следствие, укрепить экспортный потенциал региона, расширить ассортимент и повысить качество выпускаемой продукции, увеличить количество рабочих мест, объем бюджетных поступлений.
9.РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
Реализация Стратегии направлена на развитие выделенных приоритетных направлений инвестиционной политики и соблюдение обозначенных принципов взаимодействия республиканских органов исполнительной власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. Настоящий план включает в себя следующие направления повышения инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан:
1) Меры региональной поддержки ключевых направлений инвестиционного развития Республики Башкортостан.
2) Мероприятия по улучшению инвестиционного законодательства (проведение аудита законодательства Республики Башкортостан в сфере поддержки инвестиционной деятельности; внесение необходимых корректировок в существующие нормативные правовые акты).
3) Мероприятия по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности (улучшение деятельности институтов поддержки предпринимательства; облегчение условий регистрации компаний, получения земель и подключения к электроэнергетическим сетям и др.).
4) Использование новых механизмов привлечения инвестиций в регион (применение государственно-частного партнерства в социальной сфере; создание системы постоянного мониторинга заявлений о намерениях реализации инвестиционных проектов).
5) Развитие инфраструктуры для осуществления инновационной деятельности.
6) Оказание организационно-методологической поддержки органам местного самоуправления Республики Башкортостан в сфере взаимодействия с инвесторами.
7) Реализация в Республике Башкортостан законодательных инициатив (в частности, разработка нормативного правового акта, определяющего условия корректировки уровня бюджетного софинансирования инвестиционных проектов с учетом прогнозируемого уровня инфляции).
8) Мероприятия, направленные на улучшение имиджа региона и повышение его информационной открытости.
9) Мероприятия по развитию кадрового потенциала Республики Башкортостан.
В таблице 18 представлен план мероприятий по реализации Стратегии.
Таблица 18
ПЛАН
мероприятий по реализации Стратегии
| N п/п | Задачи Стратегии | Мероприятия Стратегии |
| 1 | Совершенствование законодательства Республики Башкортостан в сфере поддержки инвестиционной деятельности в регионе | формирование нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений; оказание организационно-методологической и консультативной помощи органам местного самоуправления Республики Башкортостан по вопросам разработки и корректировки нормативной правовой базы, регламентирующей отношения в инвестиционной сфере; составление сборника законов Республики Башкортостан, регламентирующих инвестиционную и предпринимательскую деятельность в регионе, и размещение этой информации на Инвестиционном портале Республики Башкортостан в сети Интернет; повышение эффективности работы саморегулируемых организаций по вопросам стандартизации и качества строительных материалов |
| 2 | Прямая поддержка инвестиционной деятельности и инвестиционного развития хозяйствующих субъектов в Республике Башкортостан | заключение инвестиционных соглашений об условиях реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан, протоколов, меморандумов с инвесторами, финансовыми институтами; сопровождение приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан; субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам; компенсация части затрат на приобретение предметов лизинга в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан; вывод производителей нефтесервисного оборудования на новый технологический уровень, продвижение услуг республиканских научно-исследовательских институтов на международном рынке |
| 3 | Создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций в экономику Республики Башкортостан | аудит нормативной и разрешительной документации на предмет наличия административных барьеров, связанных с подведением энергетической инфраструктуры; разработка предложений и реализация мер по снижению административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности; организация и проведение маркетинговых исследований по вопросам поддержки инвестиций, обеспечения доступа к аналитическим информационным системам; аудит административных барьеров, связанных с оформлением земельных участков, разработка предложений по снижению этих барьеров; совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства; сокращение количества, совокупного времени и расходов на прохождение процедур, связанных с реализацией инвестиционных проектов; ежегодная актуализация реестра инвестиционных площадок муниципальных образований Республики Башкортостан |
| 4 | Совершенствование деятельности государственных институтов по управлению инвестиционным процессом в Республике Башкортостан | подготовка ежегодного задания (программы) по совершенствованию инвестиционной деятельности ОАО "Региональный фонд", его преобразование в гарантийный (залоговый) фонд; обеспечение деятельности ГАУ РБ "Агентство по привлечению инвестиций"; информирование потенциальных инвесторов об инвестиционном потенциале Республики Башкортостан, размещение соответствующей информации в средствах массовой информации, издание полиграфических материалов, совершенствование и сопровождение Инвестиционного портала Республики Башкортостан в сети Интернет; участие институтов развития Республики Башкортостан и республиканских органов исполнительной власти в форумах, конференциях и других мероприятиях, посвященных вопросам инвестиционной политики; проведение на территории Республики Башкортостан форумов, конференций и других мероприятий, посвященных вопросам инвестиционной политики; обеспечение деятельности Центра государственно-частного партнерства, созданного при Министерстве экономического развития Республики Башкортостан совместно с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"; обучение и повышение квалификации сотрудников республиканских органов исполнительной власти, занятых вопросами привлечения и поддержки инвесторов, и специализированных организаций по привлечению инвестиций |
| 5 | Развитие государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) | проведение ревизии объектов социальной сферы, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в целях определения возможности передачи части из них в управление частному партнеру; подготовка инвестиционных проектов в области ГЧП, в том числе технико-экономических обоснований, финансовых и экономических моделей инвестиционных проектов, разработка проектно-сметной документации и др.; консультирование инвесторов, осуществляющих проекты ГЧП, и их финансирование с использованием средств Инвестиционного фонда Республики Башкортостан; подготовка республиканской программы государственно-частного партнерства на среднесрочный период |
| 6 | Расширение формата работы лизинговых, гарантийных и залоговых фондов | проведение аудита деятельности лизингового фонда Республики Башкортостан и гарантийного фонда Республики Башкортостан по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, внесение по итогам этого аудита предложений по модернизации существующей системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; проведение аудита деятельности залогового фонда Республики Башкортостан, внесение по итогам этого аудита предложений по модернизации существующей системы поддержки субъектов инвестиционной деятельности |
| 7 | Формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности Республики Башкортостан | разработка долгосрочной программы развития инновационного сектора экономики Республики Башкортостан; привлечение институтов поддержки инновационного бизнеса (венчурные фонды, бизнес-ангелы и др.); развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Башкортостан; формирование инновационных центров на базе образовательных и научных организаций |
| 8 | Создание территориальных полюсов инвестиционного роста региона | подготовка концепции продвижения продукции Республики Башкортостан на отечественный и зарубежный рынки; развитие инвестиционной кооперации с субъектами Российской Федерации, граничащими с территорией Республики Башкортостан; создание сети индустриальных парков на территории Республики Башкортостан, в том числе индустриального парка "Химтерра"; создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; развитие бренда "Живое село"; развитие сети автомобильных дорог в сельской местности республики; модернизация системы работы сети библиотек в муниципальных образованиях Республики Башкортостан, создание на их основе центров детского и юношеского творчества; стимулирование муниципальных образований Республики Башкортостан к предоставлению незанятых и брошенных помещений под центры досуговой деятельности |
| 9 | Формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в инфраструктурный сектор экономики региона | повышение эффективности работы таможенной службы для стимулирования развития транспортно-логистической сферы в Республике Башкортостан; разработка республиканской программы развития транспортно-логистического комплекса; развитие индустриальных площадок для предприятий, специализирующихся на производстве малой и чистой химии; подготовка инфраструктуры для стимулирования развития глубокой переработки леса и сельскохозяйственной продукции в Республике Башкортостан; подготовка инфраструктуры для совершенствования индустрии оросительных услуг в сельском хозяйстве путем развития малой авиации; разработка среднесрочной программы продвижения туристических брендов Республики Башкортостан и развития туризма; создание инфраструктурного хаба на базе ОАО "Международный аэропорт "Уфа"; развитие портовой индустрии класса "река-море" на территории порта городского округа город Агидель Республики Башкортостан; создание условий для работы в регионе строительных компаний международного уровня с открытием собственных проектных бюро |
| 10 | Кадровое обеспечение инвестиционного процесса в Республике Башкортостан | организация регулярного обучения и повышения квалификации в области инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций (прежде всего в ведущих образовательных организациях высшего образования и бизнес-школах) руководителей и специалистов органов государственной власти Республики Башкортостан; повышение уровня владения иностранными языками служащих профильных подразделений органов государственной власти Республики Башкортостан, действующих в сфере привлечения и поддержки иностранных инвесторов; совершенствование образовательного комплекса Республики Башкортостан в целях своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификации в зависимости от потребностей инвесторов; разработка механизма прохождения стажировки на предприятиях республики выпускников образовательных организаций высшего образования, прошедших обучение за счет бюджетных средств; разработка механизма переориентирования части выпускников общеобразовательных учреждений на получение качественного профессионального профильного образования; заключение трехстороннего соглашения между Правительством Республики Башкортостан, государственными образовательными организациями высшего образования и гостиничными операторами о создании специализированных курсов подготовки персонала в сфере туризма; повышение финансовой грамотности населения |