Приказ от 22.04.2014 г № 49-К
Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан
В целях реализации Закона Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года N 391-з "Об обращении граждан в Республике Башкортостан" и в соответствии с пунктом 3.39 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2013 года N 111, приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок рассмотрения обращений граждан в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан.
2.Признать утратившим силу Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16 октября 2008 года N 143-к "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан".
3.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Р.Ш.Афзалова.
Министр
Н.А.КОВАЛЕНКО
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
I.Общие положения
1.Порядок рассмотрения обращений граждан в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Порядок) определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан, а также требования к порядку их выполнения.
Настоящий Порядок распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц (далее - заявители).
3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке, используются в тех же значениях, что и в Федеральном законе от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон).
4.Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";
Конституцией Республики Башкортостан;
Законом Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года N 391-з "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан";
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2013 года N 111 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан";
настоящим Порядком.
5.Заявители имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
6.Рассмотрение обращений осуществляется на безвозмездной основе.
7.Прием и первичная обработка, регистрация, контроль за исполнением письменных обращений, обращений в электронной форме, регистрация исходящей корреспонденции по рассмотрению обращений осуществляется специалистом отдела правового обеспечения АПК и государственных закупок Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - ответственный специалист по работе с обращениями граждан) в соответствии с настоящим Порядком.
8.Предоставление информации по вопросам регистрации и рассмотрения письменных обращений, обращений в электронной форме, организации личного приема заявителей осуществляется по графику:
понедельник - пятница с 9.00 до 18.00 (перерыв с 13.00 до 14.00);
выходные дни - суббота, воскресенье.
Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
Справочные телефоны Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство):
(347) 218-05-63 - ответственный специалист по работе с обращениями граждан;
(347) 218-06-00 - приемная министра сельского хозяйства Республики Башкортостан.
9.Информация о местонахождении Министерства, об установленных для личного приема днях и часах, контактных телефонах, телефонах для справок размещается на сайте Министерства: agriculture.bashkortostan.ru.
10.Заявитель может направить в Министерство:
а) письменное обращение по адресу: 450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 106;
б) обращение в форме электронного документа:
через официальный интернет-сайт Министерства: agriculture.bashkortostan.ru (раздел "Приемная", подраздел "Написать обращение");
информационный ресурс "Электронная приемная органов государственной власти Республики Башкортостан" по адресу: letters.openrepublic.ru.
II.Требования к письменному обращению
11.Письменное обращение заявителя должно содержать в обязательном порядке:
либо наименование Министерства, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилию, имя, при наличии отчество (для граждан), наименование объединения граждан или юридического лица;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
четко изложенную суть предложения, заявления или жалобы;
личную подпись (для граждан), подпись руководителя или заместителя руководителя, иного представителя (для объединения граждан и юридического лица);
дату обращения.
При необходимости, в подтверждение приведенных в обращении доводов, к нему могут быть приложены документы и материалы либо их копии.
12.Обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком.
Обращение в форме электронного документа в обязательном порядке должно содержать:
фамилию, имя, при наличии отчество (для граждан), наименование объединения граждан или юридического лица;
адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
III.Прием и первичная обработка письменных обращений
13.Обращение представляется заявителем нарочно либо направляется в письменной форме почтовым отправлением или в форме электронного документа.
14.При предоставлении обращения нарочно текст обращения проверяется на соблюдение требований пункта 11 настоящего Порядка.
15.При поступлении обращения по почтовой связи:
а) проверяется правильность адресации корреспонденции;
б) вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются);
в) поступившие с письмом документы подкалываются под скрепку после текста письма, затем подкалывается конверт;
г) корреспонденция с ошибочной адресацией невскрытой возвращается на почту.
16.В случаях, если в заказном письме с уведомлением отсутствует письменное вложение либо в конверте отсутствует письменное обращение лицом, получившим корреспонденцию, к конверту подкалывается бланк с текстом "Письменное обращение (либо вложение) отсутствует".
В случаях, если к обращению прилагаются денежные знаки, ценные бумаги и т.п., либо в конверте обнаружилась недостача документов, упоминаемых заявителем в письме либо описи документов, лицом, получившим корреспонденцию, о данном факте составляется акт в двух экземплярах. При этом один экземпляр акта посылается заявителю, второй приобщается к полученным документам.
17.Обращение, поступившее в форме электронного документа, распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений.
IV.Регистрация письменных обращений
18.Обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Министерство.
19.Регистрация письменных обращений и обращений в форме электронного документа осуществляется в системе электронного документооборота.
20.На каждое поступившее обращение оформляется отдельная регистрационная карточка (далее - РК).
21.При регистрации обращение проверяется на повторность. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу.
Не считаются повторными:
обращения одного и того же лица, но по разным вопросам;
обращения, в которых содержатся новые вопросы или дополнительные сведения.
Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные, но в РК делается отметка "Повторное", и ответственным специалистом по работе с обращениями граждан готовятся материалы, связанные с рассмотрением первичного обращения.
22.Если одновременно поступило несколько обращений от одного и того же автора с текстом одинакового содержания, то регистрируется только одно из обращений, при этом в РК делается соответствующая отметка о количестве продублированных обращений.
23.Если обращение подписано двумя и более заявителями, то в графе "Ф.И.О." указывается первый автор (например, Сидоров А.К.), фамилии, имена, отчества других заявителей (например, Иванова К.А., Никифоров В.С.) и их общее число указываются в графе "Краткое содержание документов".
Если обращение подписано членами одной семьи, то в графе "Ф.И.О." указывается: "Ивановы". При наличии инициалов членов семьи делается запись "Иванов П.А.", а фамилии и инициалы других членов семьи указываются в графе "Краткое содержание документа", например: "Иванова Г.Г.".
Указанные обращения считаются коллективными. В РК делается отметка "Коллективное".
24.В случае, если в тексте обращения отсутствует фамилия заявителя, направившего обращение, в РК в графе "Ф.И.О." делается запись "Без подписи".
25.В случае, если на конверте и в тексте обращения отсутствует адрес, по которому должен быть направлен ответ, тогда для определения региона проживания заявителя следует руководствоваться данными почтового штемпеля по месту отправки.
Графа "Адрес" РК заполняется с соблюдением общепринятого при оформлении почтовой корреспонденции порядка. При наличии почтового индекса он также заносится в соответствующую графу РК.
26.На зарегистрированном обращении или сопроводительном письме к обращению (при наличии) на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу в свободном от текста поле ответственным специалистом по работе с обращениями граждан проставляется штамп установленного образца с указанием даты регистрации и регистрационного номера обращения.
27.Почтовые конверты (пакеты), в которых поступают обращения, сохраняются вместе с текстом обращения. Обращения сканируются в файл формата PDF и прикрепляются к РК в электронном виде.
28.Ответственный специалист по работе с обращениями граждан в день регистрации обращения готовит министру сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - министр) или заместителю министра сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - заместитель министра) проект резолюции с указанием срока исполнения обращения.
Далее на основании его резолюции ответственный специалист по работе с обращениями граждан доводит обращение до соответствующего структурного подразделения Министерства для рассмотрения и подготовки ответа.
29.В случае, если в обращении затрагиваются вопросы, требующие рассмотрения несколькими структурными подразделениями Министерства, ответственным по рассмотрению является структурное подразделение Министерства, которое обозначено в резолюции первым.
30.Обращение, содержащее обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Министерства, не может направляться этим должностным лицам для рассмотрения и подготовки ответа заявителю.
V.Сроки и порядок рассмотрения письменных обращений
31.Обращение, содержащее вопросы, решение которых входит в компетенцию Министерства, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.
32.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного подпунктом "б" пункта 34 Порядка, срок рассмотрения обращения продлевается министром или заместителями министра, в соответствии с распределением их обязанностей, но не более чем на тридцать дней, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения его обращения.
Решение вопроса о продлении срока рассмотрения обращения осуществляется на основании служебной записки на имя министра или заместителя министра. Служебная записка и уведомление заявителя о продлении срока рассмотрения обращения исполнителем передается ответственному специалисту по работе с обращениями граждан для направления уведомления заявителю.
33.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
34.Должностное лицо структурного подразделения, которому поручено рассмотрение обращения (далее - исполнитель):
а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя;
б) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;
г) дает письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, за исключением случаев, указанных в пунктах 37 - 42 Порядка.
35.Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в пункте 38 Порядка.
36.В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
37.Письменные обращения, в которых не указаны фамилия либо наименование заявителя, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
38.В случае, если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается. Такое обращение не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается заявителю в течение семи дней со дня регистрации, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В данном случае ответ заявителю готовится ответственным специалистом по работе с обращениями граждан.
39.Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов. При этом заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
40.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
41.В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
42.В случае, если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему Министерством многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр принимает решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство. О данном решении уведомляется заявитель.
Принятое решение о прекращении переписки с заявителем осуществляется на основании служебной записки на имя министра за подписью заместителя министра, курирующего структурное подразделение, ответственное за исполнение обращения. Служебная записка о прекращении переписки и подлинник уведомления заявителю поступают ответственному специалисту по работе с обращениями граждан для регистрации и направления заявителю.
43.Если причины, по которым не мог быть дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в Министерство.
44.Исполнитель готовит проект ответа заявителю, который согласовывается с руководителями структурных подразделений, задействованных при рассмотрении обращения.
45.Ответ дается на официальном бланке Министерства за подписью министра или лица, им уполномоченного, согласно распределению обязанностей.
Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, содержать исчерпывающие пояснения на все поставленные в обращении вопросы.
На коллективное обращение ответ дается на имя заявителя, по фамилии которого оно учтено. В тексте необходимо указывать, что ответ дается на коллективное письмо.
Исполнитель и лицо, подписавшее ответ, несут ответственность за полноту, содержание, ясность и четкость изложения сути ответа, достоверность ссылок на нормативные правовые акты, а также за неразглашение информации о персональных данных.
Обращение считается рассмотренным, если решены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ заявителю.
46.В случае, если обращение рассматривается по поручению Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Республики Башкортостан, Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и других органов государственной власти, информация о рассмотрении обращения направляется с копией ответа заявителю в указанные органы государственной власти.
47.Подписанный ответ на обращение поступает к ответственному специалисту по работе с обращениями граждан для регистрации и направления заявителю.
48.Ответ на обращение направляется почтовым отправлением. Ответ на обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты либо по почтовому адресу, указанному в обращении.
49.Ответственный специалист по работе с обращениями граждан документы, относящиеся к рассмотрению обращения, формирует в дела в хронологическом порядке. При формировании дел проверяется их полнота (комплектность) и правильность оформления документов в дело.
VI.Личный прием граждан
50.Личный прием граждан осуществляется непосредственно в Министерстве, расположенном по адресу: 450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пушкина, 106.
51.Запись граждан на личный прием к министру или заместителям министра осуществляется специалистами Министерства по телефонам и согласно графику приема граждан, размещенному на сайте Министерства agriculture.bashkortostan.ru в разделе "Приемная", подраздел "Личный прием".
52.Учет граждан, принятых на личном приеме, осуществляется в журнале установленной формы (приложение N 1 к Порядку) и оформляется карточка личного приема граждан (приложение N 2 к Порядку).
При личном приеме заявитель сообщает фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства, суть обращения и предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными Законом и настоящим Порядком. О принятии письменного обращения гражданина производится запись в карточке личного приема граждан.
53.Ответственный специалист по работе с обращениями граждан для организации личного приема граждан:
уточняет мотивы обращения и существо вопроса, а также знакомится с документами, подтверждающими обоснованность просьбы гражданина;
готовит материалы по вопросу гражданина, записавшегося на личный прием, при необходимости запрашивает в структурных подразделениях и подведомственных организациях дополнительную информацию и справочные материалы по существу обращения.
54.Личный прием граждан ведется в порядке очередности согласно предварительной записи.
55.Должностное лицо, осуществляющее личный прием, в случае, если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, может дать гражданину с его согласия устный ответ по существу каждого из поставленных вопросов.
В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных во время личного приема вопросов.
О порядке рассмотрения обращения и подготовки письменного ответа гражданин уведомляется устно во время личного приема.
56.Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию Министерства, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
57.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов, а в ходе личного приема новых доводов или обстоятельств заявитель не представил, о чем делается соответствующая запись в карточке личного приема.
VIII.Формы контроля за порядком рассмотрения обращений граждан
58.Контроль за исполнением настоящего Порядка осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения их прав, свобод и законных интересов, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с обращениями.
59.Контроль за исполнением Порядка включает:
постановку поручений по рассмотрению обращений на контроль;
сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращений;
подготовку справок-напоминаний исполнителям о ходе и состоянии исполнения поручений по обращениям;
подготовку и обобщение данных о содержании и сроках исполнения поручений по обращениям;
снятие обращений с контроля;
выявления и устранения нарушений прав заявителей обратившихся в министерство;
рассмотрение жалоб на решения, действия бездействия должностных лиц министерства.
60.Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений осуществляется ответственным специалистом по работе с обращениями граждан путем еженедельного направления в структурные подразделения Министерства информации об обращениях, срок рассмотрения которых истек либо истекает в ближайшие семь дней.
61.Контроль за качеством проработки и рассмотрения поставленных в обращении вопросов осуществляют руководители структурных подразделений Министерства.
62.Ответственный специалист по работе с обращениями граждан при необходимости совместно со структурными подразделениями Министерства обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях заявителей, в том числе анализ следующих данных:
количество и характер рассмотренных обращений;
количество и характер решений, принятых Министерством по обращениям;
количество и характер судебных споров с заявителями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
63.Ответственный специалист по работе с обращениями граждан обобщает результаты анализа обращений по итогам года и представляет информацию министру сельского хозяйства РБ.
64.Анализ рассмотрения обращений размещается на официальном интернет-сайте Министерства agriculture.bashkortostan.ru (раздел "Приемная", подраздел "Обзор обращений").
65.Анализ рассмотрения обращений за истекший год не позднее 1 марта направляется для сведения Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан.