Постановление от 21.05.2014 г № 1709
О порядке осуществления финансовым управлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере
| ёБАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКАhЫ БЕЛОРЕТ РАЙОНЫ муниципаль район ХАКИМИ*ТЕ | АДМИНИСТРАЦИЯ Муниципального района Белорецкий район РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН | |
| 453500 , Белорет 6ала3ы, Ленин урамы,71 | 453500, г.Белорецк, ул.Ленина,71 |
^АрАр постановление
«_____»__________ 20___й. № ___1709_ от « _21___ » __05____ 2014 г.
О порядке осуществления финансовым управлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере
Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила осуществления финансовым управлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере (далее –Правила).
2.Финансовому управлению Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Правил, в двухмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.
3.Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29 ноября 2007 года № 2430 « Об утверждении порядка осуществления муниципального финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан».
Глава Администрации В.Г.Миронов
Утверждены
постановлением Администрации
муниципального района Белорецкий район
Республики Башкортостан
от « 21 » мая 2014 года
№ 1709
ПРАВИЛА
осуществления финансовым управлением Администрации
муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере
Общие положения
1.1 Настоящие Правила определяют порядок осуществления финансовым управлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее-финансовое управление) полномочий по муниципальному контролю в финансово -бюджетной сфере (далее- деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон) и решения Совета муниципального района Белорецкий район«О бюджетном процессе в муниципальном районе Белорецкий район РБ»(далее – решение Совета).
1.2.Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
1.3.Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок, а также проведения в рамках полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее-контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных проверок.
1.4.Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, утвержденным приказом финансового управления.
1.5.Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения заместителя главы администрации - начальника финансового управления, принятого в связи с поступлением обращений (поручений) Главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, обращений иных органов местного самоуправления, граждан и организаций.
Порядок принятия решения о назначении внеплановых контрольных мероприятий устанавливается административным регламентом.
1.6.Финансовое управление при осуществлении деятельности по контролю осуществляет:
а) полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений;
б) внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,
предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона.
1.7.Объектами деятельности по контролю являются:
а) главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета муниципального района Белорецкий район, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального района Белорецкий район, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района Белорецкий район ;
б) органы местного самоуправления поселений муниципального района Белорецкий район ;
г) муниципальные учреждения муниципального района Белорецкий район ;
д) муниципальные унитарные предприятия муниципального района Белорецкий район ;
е) юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий),индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципального района Белорецкий район, договоров(соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий
муниципального района Белорецкий район ;
ж) муниципальные заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, выполняющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ ,услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом,
1.8.При выполнении деятельности по контролю в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия финансового органа, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 1.6. настоящих Правил.
1.9.Должностными лицами Финансового управления, осуществляющими деятельность по контролю, являются:
а) заместитель главы Администрации- начальник финансового управления;
б) заместитель начальника финансового управления- начальник бюджетной инспекции;
в) иные муниципальные служащие- должностные лица финансового управления, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
1.10.Должностные лица, указанные в пункте 1.9. настоящих Правил, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в
письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении копии распоряжения Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о проведении проверки (ревизии) посещать помещения и территории, занимаемые лицами, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия); требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных
мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством;
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством;
е) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях;
ж) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному району Белорецкий район Республики Башкортостан нарушением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.11 Должностные лица, указанные в пункте 1.9 настоящих Правил обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан;
г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо
объекта контроля (далее- представитель объекта контроля) с копией распоряжения на проведение проверки (ревизии), с распоряжением о приостановлении, возобновлении или продлении срока проведения проверки (ревизии), а также с результатами контрольных мероприятий(актами и заключениями);
д) при выявлении факта совершения действия (бездействия) содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
1.12.Запросы о представления информации, документов и материалов, предусмотренные настоящими Правилами, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля лично либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.
1.13.Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляется не менее 3 рабочих дней.
1.14.Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
1.15.Все документы, составляемые должностными лицами финансового управления в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке.
1.16.В рамках проверок могут проводиться встречные проверки. При встречных проверках проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
1.17.Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам проверки.
1.18.Решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
1.19.Заместитель главы Администрации - начальник финансового управления в целях реализации положений настоящих Правил утверждает правовые (локальные) акты, устанавливающие распределение обязанностей, полномочий и ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контроля финансово-бюджетной сфере. Указанные акты должны обеспечивать исключение дублирования функций должностных лиц, а также условий для возникновения конфликтов интересов.
1.20.Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом.
2.Планирование деятельности по контролю
2.1.Составление плана контрольных мероприятий осуществляется с соблюдением следующих условий:
а) обеспечение равномерности нагрузки (по времени и трудовым ресурсам), степени обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми), реальности сроков выполнения, определяемой с учетом всех возможных временных затрат (например согласование актов и т.д.);
б) выделение резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в предыдущие годы.
2.2.Отбор контрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев:
а)существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение финансового контроля, и (или) направления и объемов бюджетных расходов;
б) оценка состояния внутреннего финансового контроля, полученная в результате проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля;
в) длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольного мероприятия органом муниципального финансового контроля (в случае, если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысший приоритет);
г) информация о наличии признаков нарушений, выявленная по результатам анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
2.3.Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.
3.Назначение контрольного мероприятия
3.1.Контрольное мероприятие проводится на основании распоряжения Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, приказа финансового управления в соответствии с планом контрольных мероприятий, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема, основание и срок проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на его проведение.
Перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, определяется программой. Последовательность утверждения программ контрольных мероприятий устанавливается административным регламентом.
3.2.Решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия принимается заместителем главы администрации –начальником финансового управления на основании мотивированного обращения проверяющего (руководителя группы проверяющих). а также в соответствии с настоящими Правилами. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.
3.3.Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется после устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия в соответствии с настоящими Правилами.
3.4.Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, копия которого направляется в адрес объекта контроля.
4.Проведение обследования
4.1.При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
4.2.При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.
4.3 По результатам проведения обследования оформляется заключение, которое подписывается должностным лицом финансового управления не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
4.4 Заключение и иные материалы обследования подлежат рассмотрению заместителем главы Администрации - начальником финансового управления в течение 5 дней со дня подписания заключения.
4.6.По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, заместитель главы Администрации -начальником финансового управления может назначить проведение проверки (ревизии).
5.Проведение проверки (ревизии)
5.1.Проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля.
5.2.Срок проведения проверки (ревизии) финансовым управлением - не более 30 рабочих дней.
5.3.Заместитель главы Администрации - начальник финансового управления может продлить срок проведения проверки (ревизии) не более чем на 5 рабочих дней на основании мотивированного обращения проверяющего (руководителя группы).
5.4 По фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении проверки (ревизии), проверяющий (руководитель группы )составляет акт.
5.5.В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий проверяющий (руководитель группы) изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, составляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения данных ,указывающих на признаки состава преступления, опечатывает кассы , кассовые и служебные помещения склады и архивы. Форма акта изъятия утверждается финансовым управлением.
5.6.Заместитель главы администрации – начальник финансового управления на основании мотивированного обращения проверяющего (руководителя группы) может назначить проведение:
обследования;
встречной проверки.
Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить по запросу (требованию) должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике проверки (ревизии).
5.7.По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам проверки (ревизии).
5.8.В ходе проверки (ревизии) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справок и сведений должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля, а также осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
5.9.Проведение проверки (ревизии) может быть приостановлено заместителем главы администрации- начальником финансового управления на основании мотивированного обращения проверяющего (руководителя группы):
а)на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б)при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), и приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
в)на период организации и проведения экспертиз;
г)в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
д) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
5.10.На время приостановления проведения проверки (ревизии) течение ее срока прерывается.
5.11.Заместитель главы Администрации - начальник финансового управления, принявший решение о приостановлении проведения проверки (ревизии), в течение 3 рабочих дней со дня его принятия:
а)письменно извещает объект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинах приостановления;
б) может принять меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии), предусмотренные законодательством и способствующие возобновлению проведения выездной проверки (ревизии).
5.12.Заместитель главы Администрации - начальник финансового управления в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки (ревизии):
а)принимает решение о возобновлении проведения проверки (ревизии);
б)информирует объект контроля о возобновлении проведения проверки (ревизии).
5.13.По результатам проверки (ревизии) оформляется акт (справка), которые должны быть подписаны в течение 10 рабочих дней.
5.14.К акту проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
5.15.Акт проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
5.16.Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам проверки (ревизии).
6.Реализация результатов проведения контрольных мероприятий
6.1.При осуществлении полномочий по внутреннему
муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений финансовое управление направляет:
а)уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б)представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
в) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями муниципальному району Белорецкий район Республики Башкортостан.
6.2.При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд финансовое управление направляет предписания об устранении нарушений законодательства, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный в предписании.
6.3.Акт и иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению заместителем главы администрации- начальником финансового управления в течение 3 дней со дня подписания акта.
6.4.По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки (ревизии) заместитель главы администрации- начальник финансового управления министра - принимает одно из следующих решений:
а)о применении мер принуждения;
б)об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в)о назначении внеплановой проверки (ревизии) при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам проверки (ревизии).
6.5.Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением.
6.6.Представления и предписания в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения вручаются (направляются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
6.7.Отмена представлений и предписаний финансового управления осуществляется в судебном порядке.
Отмена представлений и предписаний финансового управления по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц осуществляется заместителем главы Администрации - начальником финансового управления в порядке, установленном административным регламентом.
6.8.Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания финансовое управление применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.9 В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного муниципальному району Белорецкий район Республики Башкортостан нарушением бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, финансовое управление направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного муниципальному району Белорецкий район Республики Башкортостан, и защищает в суде интересы муниципального района по этому иску.
6.10.При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица финансового управления возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.12.В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого муниципального органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством.
6.13.Формы и требования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются финансовым управлением.
7.Составление и представление отчетности о результатах проведения контрольных мероприятий
7.1.В целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана контрольных мероприятий за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информации о результатах проведения контрольных мероприятий финансовое управление ежегодно составляет отчет и пояснительную записку к нему.
Форма и порядок составления отчета и пояснительной записки устанавливаются административным регламентом.
7.2.В состав отчета включаются данные о результатах проведения контрольных мероприятий, которые группируются по темам контрольных мероприятий, проверенным объектам контроля и периодам.
7.3.К результатам проведения контрольных мероприятий, подлежащим обязательному раскрытию в формах отчетов, относятся:
а)начисленные штрафы в количественном и денежном выражении по видам нарушений;
б)количество материалов, направленных в правоохранительные органы, и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;
в)количество представлений и предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям и представлениям;
г)количество направленных и исполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;
д)объем проверенных средств бюджета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан;
е)количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб (исков) на решения финансового управления, а также на их действия (бездействие) в рамках осуществленной ими контрольной деятельности.
7.4.В пояснительной записке приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности финансового управления, включая:
а)количество должностных лиц, осуществляющих деятельность по контролю по каждому направлению;
б)меры по повышению квалификации должностных лиц, осуществляющих деятельность по контролю, обеспеченность ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми), основными фондами и их техническое состояние;
в)сведения о затратах на проведение контрольных мероприятий;
г)иную информацию о событиях, оказавших существенное влияние на деятельность по контролю, не нашедшую отражения в отчете.
7.5.Отчет финансового управления подписывается заместителем главы Администрации – начальником финансового управления и направляется в Администрацию муниципального района Белорецкий район до 15 февраля года, следующего за отчетным.
7.6 Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальном сайте муниципального района Белорецкий район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством.