Приложение к Постановлению от 07.09.2016 г № 379 Программа
Государственная программа "Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов в республике башкортостан"
Паспорт государственной программы "Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство культуры Республики Башкортостан |
| Соисполнители государственной программы | Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Администрация Главы Республики Башкортостан (по согласованию); Государственный комитет по предпринимательству и туризму Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Управление по делам архивов Республики Башкортостан; государственное бюджетное научное учреждение "Академия наук Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт этнологических исследований им. Р.Г.Кузеева Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный университет" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный институт искусств им. Загира Исмагилова" (по согласованию); Союз писателей Республики Башкортостан (по согласованию); Ассамблея народов Республики Башкортостан (по согласованию); Федеральная национально-культурная автономия башкир (по согласованию); исполком Международного союза общественных объединений "Всемирный курултай (конгресс) башкир" (по согласованию); Комитет по делам ЮНЕСКО (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи государственной программы | Цель: укрепить общероссийское гражданское самосознание, единство и духовную общность многонационального народа Республики Башкортостан |
| Задачи: укрепить гражданское единство и обеспечить гармонизацию межнациональных отношений; обеспечить сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа; сохранять многообразие культуры и языка народов Республики Башкортостан | |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2017 - 2022 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2017 - 2022 годах составит 341795,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 341675,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 63749,0 тыс. рублей; 2018 год - 55585,2 тыс. рублей; 2019 год - 55585,2 тыс. рублей; 2020 год - 55585,2 тыс. рублей; 2021 год - 55585,2 тыс. рублей; 2022 год - 55585,2 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 120,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 20,0 тыс. рублей; 2018 год - 20,0 тыс. рублей; 2019 год - 20,0 тыс. рублей; 2020 год - 20,0 тыс. рублей; 2021 год - 20,0 тыс. рублей; 2022 год - 20,0 тыс. рублей |
| Перечень подпрограмм | 1) "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений"; 2) "Сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа"; 3) "Сохранение этнокультурного многообразия народов Республики Башкортостан" |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Доля населения Республики Башкортостан, положительно оценивающего состояние межнациональных отношений в республике, в общем количестве населения республики, %%; уровень удовлетворенности башкирского населения развитием культуры, языка, истории башкирского этноса, в общем количестве опрошенного башкирского населения, %%; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %% |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ И ЭТНОКУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Башкортостан - один из крупных регионов Российской Федерации (1,2%% площади России, 2,8%% - населения). По численности населения занимает первое место в Приволжском федеральном округе и седьмое место в Российской Федерации. В республике, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, проживает 4072 тыс. человек (в 2002 году - 4104,3 тыс. человек), из них 91%% населения республики - башкиры, русские и татары, 8,5%% - чуваши, марийцы, украинцы, мордва, удмурты, белорусы. Башкортостан в силу своего географического положения и целого ряда исторических причин является полиэтничным и поликонфессиональным регионом.
Население республики формировалось на протяжении нескольких столетий, ее территория была зоной расселения и миграции различных этносов. В настоящее время по этнической мозаичности Башкортостан занимает второе место в России, уступая лишь Дагестану. Также формированию этнического состава населения способствовали добровольное вхождение Башкортостана в состав Русского государства, развитие горнозаводской промышленности, демографические и другие факторы. Сохранение башкирскими родами института вотчинного землевладения повлияло как на этнический состав переселенцев, так и на размещение поселений, возникающих на территории края.
Государственная национальная политика требует новых концептуальных подходов с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений. Нельзя допускать любые виды дискриминаций по этническим, конфессиональным и другим признакам, вводить привилегии или санкции, поскольку это неизбежно будет вызывать рост межнациональных противоречий, способствовать нарушениям общепризнанных норм российского и международного законодательства в области прав человека и народов. В то же время надо учитывать социально-культурные характеристики, исторический опыт разных групп населения, демографические процессы, межнациональные отношения и способы интеграции в государственное целое. Без учета этих особенностей проводить эффективную политику в области межнациональных отношений невозможно.
В настоящее время вопросам укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов уделяется большое внимание, так как от этого зависят стабильность и процветание многонационального государства, его суверенитет, гражданский мир, соблюдение принципов равноправия и самоопределения народов. Эффективная национальная политика влияет на общественное сознание, способствует формированию позитивного мировоззрения, воспитанию у подрастающего поколения чувства патриотизма, укреплению дружбы и согласия между народами, благополучию в обществе, сохранению исторически сложившегося государственного единства. Цель эффективной национальной политики - обеспечение национальных интересов всего российского народа, сохранение языкового, культурного и религиозного многообразия проживающих в России этносов и конфессий.
На развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияют деструктивные факторы:
размывание традиционных нравственных ценностей народов, проживающих на территории Республики Башкортостан;
попытки политизации этнического и религиозного фактора;
недостаточность мер по формированию гражданской идентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов, проживающих на территории Республики Башкортостан;
недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов;
недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов;
влияние глобализации на национальные культуры, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма.
Сфера межнациональных отношений напрямую затрагивает вопросы государственной безопасности. События последних лет показывают, что идеология ненависти ведет к обострению общественно-политической обстановки в стране. Важно защитить людей, особенно молодежь, от пагубного влияния экстремистской идеологии, религиозного радикализма.
Республика стала местом проведения крупных мероприятий в области межнациональной политики. В 2011 году в Уфе под председательством Президента России Д.А.Медведева состоялось заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации по межнациональным отношениям, в 2013 году Президент России В.В.Путин провел заседание Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным вопросам.
В целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития реализуются указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", от 31 марта 2015 года N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей". Органами государственной власти Российской Федерации проделана значительная работа в сфере законодательного обеспечения государственной национальной политики. Приняты законы Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О национально-культурной автономии", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", а также нормативные правовые акты по вопросам этнокультурного развития народов России, возрождения и развития казачества, защиты прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. С 2014 года реализуется федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 (с последующими изменениями).
В Республике Башкортостан правовой основой государственной политики являются Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан, в которых гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; законы Республики Башкортостан "О языках народов Республики Башкортостан", "О национально-культурных автономиях в Республике Башкортостан", "О культуре", "О народных художественных промыслах", "Об образовании в Республике Башкортостан", "О театрах и театральной деятельности в Республике Башкортостан", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан", "О библиотечном деле", "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан", "О государственной поддержке кинематографии в Республике Башкортостан"; Указ Главы Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 года N УГ-39 "О мерах по реализации государственной национальной политики в Республике Башкортостан".
В 2011 году образован Совет при Президенте Республики Башкортостан по вопросам содействия укреплению межнационального согласия и мира, действуют муниципальные общественно-консультативные советы по межконфессиональным и межнациональным вопросам. Создана правовая база государственной национальной политики, которая предоставила гражданам всех национальностей возможность более полной реализации конституционных прав на сохранение и развитие родных языков, культур и традиций. В 2000 году в республике создана Ассамблея народов Башкортостана, основными задачами которой являются сохранение и укрепление межнационального согласия и духовного единства, содействие сохранению культурно-исторического наследия народов и укреплению государственных языков республики, создание условий для возрождения и развития народных промыслов. В 2000, 2009, 2015 годах состоялись три съезда Ассамблеи народов Башкортостана, которые вызвали положительный резонанс среди населения. В состав Ассамблеи народов Башкортостана входят наиболее крупные национальные общественные объединения, которые с учетом интересов народов самостоятельно разрабатывают планы мероприятий, направленные на сохранение своего родного языка, национальной культуры.
Ежегодно проводится конкурс среди общественных организаций на право получения субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан, а также за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию федеральных и региональных целевых программ в области укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений и содействия этнокультурному многообразию народов России.
В республике созданы необходимые условия для формирования благоприятной среды, направленной на этнокультурное и поликультурное развитие детей и молодежи. Активно функционируют учреждения культуры, образования, науки, деятельность которых направлена на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. Республиканские средства массовой информации осуществляют информационную деятельность на 6 языках народов Башкортостана.
Одним из значимых условий эффективного управления в сфере национальных отношений является повышение профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих. На базе государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан" организовано обучение государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2016 года N 109-р создано государственное автономное учреждение Центр гуманитарных исследований Министерства культуры Республики Башкортостан, которое осуществляет мониторинг состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в республике.
В области развития национальных культур ежегодно проводятся Международный Аксаковский праздник, Дни славянской письменности и культуры. Традиционными стали республиканские праздники "Шежере байрамы", "Широкая Масленица", "Навруз", праздники национальных культур народов, населяющих республику.
Одним из важнейших направлений является развитие межрегионального и международного сотрудничества. Во исполнение соглашений между Республикой Башкортостан и регионами Российской Федерации в области культурного сотрудничества Министерством культуры Республики Башкортостан проводится постоянная работа по укреплению межрегиональных и международных связей.
Государственные учреждения культуры и искусства принимают активное участие в Международном празднике "Навруз байрамы", днях культуры и науки Республики Башкортостан в Республике Кыргызстан, Республике Казахстан и регионах Российской Федерации, днях бизнеса Республики Башкортостан в Китайской Народной Республике, в мероприятиях, посвященных башкирскому национальному герою Салавату Юлаеву в Эстонской Республике, Международном фестивале национальных культур "Берзэмлек - Содружество", Международном конкурсе-фестивале оркестров и ансамблей народных инструментов "Зов Урала", Международном конкурсе эстрадной песни "Урал моно" и Международном фестивале тюркоязычных театров "Туганлык" ("Родство"), празднике "Сабантуй" в Республике Казахстан, регионах Российской Федерации и странах СНГ в местах компактного проживания башкир.
В 2013 году творческие коллективы Башкортостана участвовали в 18 сабантуях, в 2014 году - 13, в 2015 году - 14, в 2016 году - 11 сабантуях, проводимых в регионах Российской Федерации.
Развитию межнациональных отношений, межрегиональных и международных контактов способствовало проведение в городе Уфе в 2015 году саммитов стран ШОС и БРИКС, а также активизация деятельности Ассамблеи народов Башкортостана.
Однако с учетом новых норм международного права и характера современных политических, социально-экономических и этнонациональных процессов в Российской Федерации появилась необходимость дальнейшего совершенствования правовой и материальной базы реализации национальной политики в республике.
Имеются нерешенные проблемы, вызванные глубокими общественными преобразованиями, произошедшими при формировании в современной России открытого общества.
Сохраняют актуальность проблемы, связанные с недостаточностью образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов республики, их опыта в укреплении государства и защиты Отечества. На развитие государственных и родных языков влияют такие факторы, как глобализация национальных культур, размывание традиционных нравственных ценностей народов, распространенность негативных стереотипов в отношении к изучению родных языков.
Недостаточный уровень владения населением родными и государственными языками не позволяет обеспечить полноценное развитие языков, сохранение культурных традиций. Данный проблемный аспект напрямую связан с отсутствием единой методологии и стандартов обучения государственному башкирскому языку и родным языкам, недостаточным уровнем подготовки преподавателей и специалистов по государственным и родным языкам, культуре народов Башкортостана.
Необходимо отметить, что Башкортостан не только многонациональный, но и многоконфессиональный край. Чуть более половины населения Башкортостана (57%%): башкиры, татары, казахи, азербайджанцы, узбеки - относятся к народам, традиционно исповедующим ислам. Кроме некоторой части азербайджанцев, все остальные "этнические мусульмане" придерживаются суннитской ветви ислама. Народами современного Башкортостана, традиционно исповедующими православие, являются, в первую очередь, восточно-славянские народы - русские, украинцы и белорусы. Также исповедуют православие чуваши, большая часть финно-угорского населения республики - мордва, мари и удмурты. Среди тех, кто исповедует в Башкортостане католицизм, преобладают немцы, латыши, поляки. Наряду с католиками проживают и представители лютеранской общины. В основном лютеранство исповедуют представители немецкой, эстонской, латвийской национальностей.
Деятельность по развитию национальных культур и межрегионального сотрудничества в различных сферах актуальна и направлена не только на сохранение межнационального мира и согласия в Республике Башкортостан, но и на популяризацию культуры республики, включение национальных историко-культурных центров в туристические маршруты.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Цель государственной программы определена в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 (с последующими изменениями), и предусматривает:
комплексное развитие межнациональных отношений и сохранение этнокультурного многообразия народов Республики Башкортостан;
упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
содействие всестороннему и гармоничному развитию башкирского этноса;
гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
успешную социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов;
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;
обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
содействие национально-культурному развитию;
формирование у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю страны, воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России;
поддержку русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России;
информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Прогноз развития ситуации в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России в Республике Башкортостан сформирован в соответствии со стратегическими документами социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан. В прогнозируемом периоде до 2020 года на территории Республики Башкортостан будут создаваться дополнительные условия для успешной работы по гармонизации межнациональных отношений, для укрепления межкультурного диалога и гражданского единства на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
Цель государственной программы - укрепить общероссийское гражданское самосознание, единство и духовную общность многонационального народа Республики Башкортостан.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации государственной программы предусматривается решение следующих задач:
укрепить гражданское единство и обеспечить гармонизацию межнациональных отношений;
обеспечить сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа;
сохранять многообразие культуры и языка народов Республики Башкортостан.
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа рассчитана на период с 2017 по 2022 год без деления на этапы для обеспечения непрерывности решения поставленных задач.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целевые индикаторы и показатели государственной программы определены с учетом следующих правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан:
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";
федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 (с последующими изменениями);
распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 702);
Указа Президента Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года N УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан от 21 июля 2015 года N УГ-166);
распоряжения Президента Республики Башкортостан от 18 марта 2013 года N РП-71 (с последующими изменениями);
Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2013 года N 640 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года N УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти" (с последующими изменениями).
Целевые индикаторы и показатели реализации государственной программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные на основе данных государственного статистического наблюдения, проведенных мониторингов и отраслевой отчетности.
Система целевых индикаторов и показателей сформирована с учетом развития межнациональных отношений и этнокультурного развития народов Республики Башкортостан. Цель и задачи государственной программы включают взаимодополняющие друг друга целевые индикаторы и показатели реализации государственной программы и ее подпрограмм.
Расшифровка плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы по годам ее реализации, а также методика расчета целевых индикаторов и показателей государственной программы представлены в приложении N 1 к ней.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение государственной программы представляет собой совокупность финансовых, имущественных, материальных, информационных, человеческих ресурсов.
Финансовое обеспечение государственной программы составляют средства бюджета Республики Башкортостан и внебюджетные источники. Информация о финансовом обеспечении государственной программы представлена в приложении N 2 к ней.
Распределение бюджетных ассигнований утверждается законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.
Для реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, планируется привлечение средств федерального бюджета посредством участия в конкурсном отборе на получение субсидий на условиях софинансирования в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".
Объемы привлечения внебюджетных средств прогнозируются по плану финансово-хозяйственной деятельности.
Реализации государственной программы также способствуют следующие ресурсы:
кадровые ресурсы - в процессе реализации государственной программы принимают участие специалисты государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства: работники Дома дружбы народов Республики Башкортостан и историко-культурных центров, специалисты отделов культуры, образования, архивов, методических центров; члены общественных организаций и творческих союзов, работники библиотек, музеев, театров, театрально-концертных организаций, учреждений клубного типа, кинотеатров и киноустановок;
информационные ресурсы - нормативно-правовые системы, официальные сайты Министерства культуры Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, министерств и ведомств Республики Башкортостан, информационные представительства государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства в сети Интернет для размещения информации о мероприятиях в области культуры и искусства, выполнении работ, оказании услуг, данные государственного статистического наблюдения, информационные ресурсы государственной автоматизированной системы "Управление" в Республике Башкортостан, интернет-порталы "Культурный мир Башкортостана", "Национальная электронная библиотека" и "Электронная коллекция произведений башкирской литературы, музыки и изобразительного искусства Республики Башкортостан", "Машинный фонд башкирского языка", а также другие традиционные и автоматизированные информационные системы, ориентированные на сохранение, представление и развитие национально-культурного потенциала республики;
имущественные ресурсы - финансовые активы, нематериальные активы (информация, лицензии, инструкции, методики, результаты интеллектуальной и творческой деятельности, бизнес-планы, технико-экономические обоснования, иная конфиденциальная информация);
материальные ресурсы - объекты движимого и недвижимого имущества, относящиеся к сфере культуры и искусства (земельные участки, здания, сооружения, объекты культурного наследия федерального, республиканского и муниципального уровней), инженерная инфраструктура, строящиеся здания и объекты незавершенного строительства, специализированный автотранспорт (библиобусы, автоклубы, киномобили), транспортные средства, оборудование, вычислительная и оргтехника; измерительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, расходные материалы, используемые при реализации мероприятий государственной программы.
Финансовое обеспечение реализации государственной программы - расходы на содержание аппарата республиканского органа исполнительной власти, являющегося ответственным исполнителем и (или) соисполнителем государственной программы - осуществляется в рамках государственной программы "Развитие культуры и искусства в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 июня 2013 года N 279 (с последующими изменениями).
6.ПЕРЕЧЕНЬ, ОБОСНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ПОДПРОГРАММ
В состав государственной программы входят следующие подпрограммы:
1) "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений";
2) "Сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа";
3) "Сохранение этнокультурного многообразия народов Республики Башкортостан".
6.1.Подпрограмма "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений" ПАСПОРТ подпрограммы "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство культуры Республики Башкортостан |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Управление по делам архивов Республики Башкортостан; государственное бюджетное научное учреждение "Академия наук Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт этнологических исследований им. Р.Г.Кузеева Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный университет" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный институт искусств им. Загира Исмагилова" (по согласованию); Ассамблея народов Республики Башкортостан (по согласованию); исполком Международного союза общественных объединений "Всемирный курултай (конгресс) башкир" (по согласованию); Федеральная национально-культурная автономия башкир (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задача подпрограммы | Цель: укрепить гражданское единство и обеспечить гармонизацию межнациональных отношений |
| Задача: поддерживать общественные инициативы, направленные на формирование и укрепление гражданского патриотизма и гражданской идентичности | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Прирост количества мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в Республике Башкортостан, %%; количество некоммерческих организаций, получивших в рамках государственной программы поддержку в сфере духовно-просветительской деятельности, единицы; доля научных мониторингов и исследований по вопросам межэтнических и межнациональных отношений в общем количестве запланированных исследований, %%; доля учреждений, охваченных мероприятиями по созданию благоприятных условий для организации деятельности в области межнациональных отношений, ежегодно, %% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2017 - 2022 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2017 - 2022 годах составит 267023,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 267023,4 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 44503,9 тыс. рублей; 2018 год - 44503,9 тыс. рублей; 2019 год - 44503,9 тыс. рублей; 2020 год - 44503,9 тыс. рублей; 2021 год - 44503,9 тыс. рублей; 2022 год - 44503,9 тыс. рублей |
6.1.1.Характеристика текущего состояния сферы укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений
Республика Башкортостан - один из наиболее благоприятных в России регионов, располагающий культурно-историческими и природными ресурсами для развития культурно-познавательного и событийного туризма. В Башкортостане, где проживает более 160 этносов, сильны традиции межнационального общения, что является стимулом для расширения и углубления межрегионального и международного сотрудничества и основной базой для укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.
Важную роль в решении задач по содействию укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений играют поддержка проектов, направленных на усиление гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Башкортостана, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, развитие культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов, проживающих на территории Республики Башкортостан.
Необходимо обеспечить сохранение и приумножение духовного и культурного потенциалов многонационального народа России на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, патриотизма.
В развитие духовности и культурного потенциала, формирование культуры межнационального общения значительный вклад вносит деятельность духовно-просветительских, культурных центров, которые участвуют в воспитании и просвещении молодого поколения, сохранении культурных ценностей, исторического наследия и традиций.
Дом дружбы народов Республики Башкортостан входит в состав Общероссийской ассоциации домов дружбы народов.
Открытие в республике историко-культурных центров, основная задача которых заключается в рациональном использовании на своей базе историко-архитектурных памятников, языка, традиций и культуры того или иного народа, играет огромную роль в сохранении культурных традиций, возрождении национального самосознания.
В реализации государственной национальной политики участвуют также национально-культурные общественные организации Республики Башкортостан. При государственном бюджетном учреждении Дом дружбы народов Республики Башкортостан зарегистрированы и осуществляют свою деятельность свыше 40 национально-культурных общественных объединений.
Кроме того, в республике формируются попечительские (общественные, наблюдательные, консультативные) советы органов государственной и муниципальной власти с привлечением заинтересованных некоммерческих организаций, реализующих мероприятия в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.
Традиционные формы духовности и этнической культуры народов Башкортостана являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития Республики Башкортостан.
Государственное автономное учреждение Центр гуманитарных исследований Министерства культуры Республики Башкортостан осуществляет регулярный мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории республики, включающий взаимодействие с региональными управлениями федеральных органов власти (Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан), муниципальными образованиями, общественными национально-культурными объединениями, религиозными организациями.
Данный мониторинг позволяет выявлять, каким образом решаются вопросы межведомственной и межуровневой координации, раннего предупреждения проявлений национального радикализма и экстремизма.
Результаты социологических исследований показывают, что на протяжении ряда лет ситуация в сфере межнациональных отношений в республике остается стабильной.
Так, в ходе проведенного в 2016 году исследования респонденты указали, что состояние межнациональных отношений оценивают "в целом положительно" 82,3%% опрошенных (против 74,7%% в 2015 году), а "в целом отрицательно" - 10,5%% (тогда как в 2015 году данный показатель равнялся 15,9%%).
Подавляющее большинство населения оценивает состояние межнациональных отношений в республике положительно. Это подтверждается еще одним результатом социологического исследования: 85%% опрошенных считают себя терпимыми к лицам других национальностей. Не считают себя таковыми 7%%, и еще 8%% затруднились с ответом на этот вопрос.
Эти показатели подтверждают, что состояние межнациональных отношений в республике можно оценить как благоприятное.
Однако современная действительность, напряженность в международных отношениях, объявленные США, Канадой, Европейским союзом в отношении России экономические санкции указывают на возможные риски в вопросе дальнейшего развития межнациональных отношений.
Риск проявления на территории Республики Башкортостан этнополитического, религиозно-политического и национального радикализма и экстремизма связан не только с внешними факторами, но и с деятельностью неонацистских групп и радикальных исламских организаций.
Мероприятия подпрограммы предлагается осуществлять путем реализации информационных, образовательных, языковых, культурных проектов и инициатив, включая проведение комплексной информационной кампании по укреплению общегражданской идентичности и межнационального общения, а также выделения целевых грантов некоммерческим организациям.
6.1.2.Цель и задача подпрограммы
Цель подпрограммы - укрепить гражданское единство и обеспечить гармонизацию межнациональных отношений - определена в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" (с последующими изменениями), от 15 апреля 2014 года N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы".
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы предусматривается решение приоритетной задачи: поддерживать общественные инициативы, направленные на формирование и укрепление гражданского патриотизма и гражданской идентичности.
6.1.3.Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы
Целевые индикаторы подпрограммы определены с учетом следующих правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан:
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";
федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 (с последующими изменениями);
распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 702);
Указа Президента Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года N УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан от 21 июля 2015 года N УГ-166);
Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2013 года N 640 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года N УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти" (с последующими изменениями).
При этом целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные на основе данных государственного статистического наблюдения, проведенных мониторингов и отраслевой отчетности. Источник информации для расчета - данные республиканских и муниципальных учреждений культуры.
Система целевых индикаторов и показателей подпрограммы сформирована с учетом гармонизации межнациональных отношений и укрепления гражданского единства. Цели и задачи подпрограммы включают взаимодополняющие друг друга целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы.
Расшифровка плановых значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации, а также методика расчета целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Данные целевые индикаторы и показатели подпрограммы направлены на достижение целевого индикатора и показателя государственной программы "доля населения Республики Башкортостан, положительно оценивающего состояние межнациональных отношений в республике, в общем количестве населения республики, %%", на укрепление гражданского единства и обеспечение гармонизации межнациональных отношений. Источник информации для расчета - данные республиканских и муниципальных учреждений культуры.
6.1.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы составляют средства бюджета Республики Башкортостан.
Общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Для реализации мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета посредством участия в конкурсном отборе на получение субсидий на условиях софинансирования в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".
6.2.Подпрограмма "Сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа" ПАСПОРТ подпрограммы "Сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство культуры Республики Башкортостан |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Управление по делам архивов Республики Башкортостан; государственное бюджетное научное учреждение "Академия наук Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт этнологических исследований им. Р.Г.Кузеева Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный университет" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный институт искусств им. Загира Исмагилова" (по согласованию); Союз писателей Республики Башкортостан (по согласованию); Ассамблея народов Республики Башкортостан (по согласованию); Федеральная национально-культурная автономия башкир (по согласованию); исполком Международного союза общественных объединений "Всемирный курултай (конгресс) башкир" (по согласованию); Комитет Республики Башкортостан по делам ЮНЕСКО (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: обеспечить сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа |
| Задачи: содействовать всестороннему и гармоничному развитию башкирского этноса; обеспечить развитие научно-исследовательской деятельности в области сохранения и развития культуры, языка, истории башкирского народа | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Прирост количества мероприятий, направленных на популяризацию башкирской культуры, %%; доля научных исследований этногенеза, культуры, языка, истории башкирского народа от общего числа научных исследований, %% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2017 - 2022 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2017 - 2022 годах составит 7873,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 7873,6 тыс. рублей; 2018 год - 0,0; 2019 год - 0,0; 2020 год - 0,0; 2021 год - 0,0; 2022 год - 0,0 |
6.2.1.Характеристика текущего состояния сферы сохранения и развития этнической уникальности башкирского народа
Башкиры - один из тюркоязычных народов Российской Федерации, сохранивших слой древнетюркской и древнеиранской культуры в доисламских верованиях, в монументальных эпических произведениях, в танцах и музыке, народ, прошедший долгий и сложный путь этнокультурного развития, имеющий региональные различия в языке и культуре, развивающийся по пути модернизации.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Российской Федерации проживают 1584,5 тыс. башкир, из них в Республике Башкортостан - 1172,3 тыс. башкир (73%% от общего количества), в Челябинской области - 162,5 тыс. башкир, Оренбургской области - 46,7 тыс. башкир, Тюменской области - 46,4 тыс. башкир, Пермском крае - 32,7 тыс. башкир, Свердловской области - 31,2 тыс. башкир, Республике Татарстан - 13,7 тыс. башкир, Курганской области - 12,3 тыс. башкир и Самарской области - 7,3 тыс. башкир.
Таким образом, за пределами своего территориально-государственного образования проживает около 452,5 тыс. башкир. Все они находятся в сложных этнокультурных условиях: в их среде наблюдаются заметные различия в языке и национальной культуре, явившиеся результатом этнических процессов.
Башкиры, проживающие в различных субъектах Российской Федерации, продолжают сохранять устойчивое национальное самосознание, ощущая себя частью единого башкирского этноса. Задача государственных органов республики - проявить внимание к этой части башкирского народа, определив пути ее дальнейшего развития.
С 2008 по 2014 год в Республике Башкортостан реализовывалась государственная программа "Башкиры Российской Федерации" на 2008 - 2017 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года N 382 (с последующими изменениями), которая была направлена на социально-экономическое и культурно-духовное развитие башкир, их дальнейшую консолидацию, сохранение башкирской культуры.
В целях сохранения и развития башкирского языка и культуры в Республике Башкортостан действуют три башкирских историко-культурных центра, 30 гимназий и 13 лицеев с обучением на родном башкирском языке, из которых 8 функционируют в городе Уфе.
Государственной программой сохранения, изучения и развития языков народов Республики Башкортостан на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 апреля 2006 года N 83 (с последующими изменениями), стратегия языкового строительства на пятилетний период определялась по трем направлениям: расширение и укрепление функций государственных языков; сохранение и развитие родных языков; сохранение башкирского языка в регионах Российской Федерации, странах Содружества Независимых Государств с компактным проживанием башкирского населения.
Реализация мер по сохранению, развитию языков народов Республики Башкортостан позволила:
создать инфраструктуру для функционирования башкирского языка в компьютерных технологиях;
сохранить сеть образовательных учреждений, в которых организованы обучение и изучение башкирского языка как государственного и родного языка народов Республики Башкортостан;
разработать и издать учебно-методические комплексы, учебные программы и пособия нового поколения по башкирскому языку для обучающихся учреждений общего, среднего профессионального образования, в том числе электронные варианты учебников по башкирскому языку (для 5 - 6, 7 - 8, 10 - 11 классов школ и педагогических колледжей) и литературе (для 5 - 11 классов);
решить вопрос подготовки специалистов широкого профиля по специальностям "Родной язык и литература, иностранные языки", "Башкирский язык и литература, история и культура Башкортостана" в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
укрепить материальную базу отдела башкирской литературы и краеведения Национальной библиотеки им. А.-З.Валиди Республики Башкортостан (пополнить фонды электронными учебниками по культуре и искусству, документально-историческими фильмами о выдающихся ученых и деятелях литературы, искусства, аудио- и видеоматериалами по изучению башкирского языка);
оказать содействие в оснащении библиотек районов и городов с компактным проживанием башкирского населения Челябинской, Оренбургской, Курганской, Свердловской, Самарской, Саратовской областей, Пермского края и Республики Татарстан учебно-методическими пособиями по башкирскому языку, литературой о Республике Башкортостан на башкирском и русском языках;
оказать содействие в сохранении и развитии башкирской национальной культуры, расширении функций башкирского языка;
оказать содействие в организации курсов повышения квалификации для учителей башкирского языка и литературы школ с изучением родного языка районов и городов Челябинской, Оренбургской, Курганской, Свердловской, Самарской, Саратовской областей, Пермского края и Республики Татарстан;
подготовить и транслировать на канале Башкирского спутникового телевидения передачи "Словарь", "Родной язык", "Учим башкирский язык" и другие передачи на башкирском и русском языках.
Мероприятия подпрограммы направлены на сохранение и всестороннее развитие всего башкирского этноса в Российской Федерации; социально-экономическое и культурно-духовное развитие башкир, проживающих за пределами Республики Башкортостан, укрепление их связей с исторической родиной - Башкортостаном; совершенствование всесторонних отношений Республики Башкортостан с соседними областями Российской Федерации на обновленной законодательно-правовой основе.
Всестороннее развитие языка и культуры башкирского народа - важная составляющая в деле укрепления многонационального Российского государства, основанного на принципах федерализма, демократии и культурного многообразия. Создание необходимых условий для полноценного развития башкир Российской Федерации будет укреплять их доверие к органам государственной власти всех уровней, а также способствовать лучшему пониманию насущных проблем возрождения и развития башкирского народа.
Подпрограмма носит комплексный характер и представляет систему государственных мер, направленных на совершенствование и укрепление традиций бесконфликтного проживания башкир в соседстве с другими народами России. Этнокультурную консолидацию башкир в общероссийском масштабе предполагается осуществить через активное поощрение двух взаимозависимых процессов: этнокультурной эволюции каждой группы башкирского населения в субъекте Российской Федерации и социально-политической консолидации всего башкирского народа с последующей его интеграцией в общероссийскую общность на общегражданской основе.
6.2.2.Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечить сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа - определена в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", от 15 апреля 2014 года N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы".
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
содействовать всестороннему и гармоничному развитию башкирского этноса;
обеспечить развитие научно-исследовательской деятельности в области сохранения и развития культуры, языка, истории башкирского народа.
6.2.3.Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы
Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам, методика расчета значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Целевые индикаторы подпрограммы, указанные в приложении N 1 к государственной программе, установлены в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Башкирской ССР от 11 октября 1990 года, Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Конституцией Республики Башкортостан.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы направлены на достижение показателя государственной программы "уровень удовлетворенности башкирского населения развитием культуры, языка, истории башкирского этноса в общем количестве опрошенного башкирского населения, %%" и позволяют проанализировать реализацию мероприятий, направленных на сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа, его языка и культуры как на территории Республики Башкортостан, так и за ее пределами.
Источник информации для расчета - данные республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства, республиканских органов исполнительной власти, научных, образовательных и иных учреждений республики, общественных организаций, реализующих мероприятия подпрограммы.
6.2.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы составляют средства бюджета Республики Башкортостан.
Общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Для реализации мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета посредством участия в конкурсном отборе на получение субсидий на условиях софинансирования в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".
6.3.Подпрограмма "Сохранение этнокультурного многообразия народов Республики Башкортостан" ПАСПОРТ подпрограммы "Сохранение этнокультурного многообразия народов Республики Башкортостан"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство культуры Республики Башкортостан |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Управление по делам архивов Республики Башкортостан; государственное бюджетное научное учреждение "Академия наук Республики Башкортостан"; федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт этнологических исследований им. Р.Г.Кузеева Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный университет" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный институт искусств им. Загира Исмагилова" (по согласованию); государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирская государственная академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан"; государственное автономное учреждение Ассамблея народов Республики Башкортостан (по согласованию); исполком Международного союза общественных организаций "Всемирный курултай (конгресс) башкир" (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задача подпрограммы | Цель: сохранять многообразие культуры и языка народов Республики Башкортостан |
| Задача: оказывать содействие в сохранении этнокультурного развития народов Республики Башкортостан | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Прирост количества мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов Республики Башкортостан и поддержку языкового многообразия в республике, %%; численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов Республики Башкортостан, тыс. человек |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2017 - 2022 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2017 - 2022 годах составит 66898,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 66778,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 11371,5 тыс. рублей; 2018 год - 11081,3 тыс. рублей; 2019 год - 11081,3 тыс. рублей; 2020 год - 11081,3 тыс. рублей; 2021 год - 11081,3 тыс. рублей; 2022 год - 11081,3 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 120,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 20,0 тыс. рублей; 2018 год - 20,0 тыс. рублей; 2019 год - 20,0 тыс. рублей; 2020 год - 20,0 тыс. рублей; 2021 год - 20,0 тыс. рублей; 2022 год - 20,0 тыс. рублей |
6.3.1.Характеристика текущего состояния сферы сохранения этнокультурного многообразия народов
Республики Башкортостан
По результатам Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения Республики Башкортостан - 4072292 человека (первое место в Приволжском федеральном округе и седьмое место среди субъектов Российской Федерации), на территории республики проживают представители более 160 национальностей. Наиболее многочисленные народы: русские - 1432906 тыс. человек (35,19%%); башкиры - 1172287 тыс. человек (28,79%%); татары - 1009295 тыс. человек (24,78%%); чуваши - 107450 тыс. человек (2,64%%); марийцы - 103658 тыс. человек (2,55%%); украинцы - 39875 тыс. человек (0,98%%); удмурты - 21477 тыс. человек (0,53%%); мордва - 20300 тыс. человек (0,50%%); белорусы - 11680 тыс. человек (0,29%%).
Из жителей Республики Башкортостан, указавших национальную принадлежность и владение языками, русским языком владеют 3910,5 тыс. человек (более 98%%), из них для 1918 тыс. человек он является единственным.
Неотъемлемая часть этнокультурного развития народов - сохранение и развитие культурного и языкового многообразия в Республике Башкортостан. Язык - это основа этнической самоидентификации народа, инструмент социализации, выражения и передачи этнокультурных традиций. Обучение на родном языке гарантировано Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан.
В изучении и сохранении традиций народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, заинтересованы национально-культурные центры, научные центры, творческие мастерские и коллективы, а также музеи, работающие в направлении сохранения материальной и духовной культуры.
Более 60 из 300 зарегистрированных общественных объединений республики занимаются развитием и сохранением родных языков и национальных культур.
Государственная поддержка общественных организаций осуществляется на конкурсной основе по двум направлениям за счет средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета:
выделение субсидий общественным объединениям;
финансирование проведения национальных праздников и конференций.
В Башкортостане с 1995 года осуществляет свою деятельность Дом дружбы народов Республики Башкортостан с 16 филиалами - историко-культурными центрами, которые созданы в местах компактного проживания народов либо в местах, связанных с проживанием выдающихся личностей или исторических событий, сыгравших заметную роль в истории Башкортостана и России. Историко-культурные центры являются полифункциональными институтами, сохраняющими и популяризующими культурно-историческое наследие народов республики.
Ежегодно администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на базе историко-культурных центров Дома дружбы народов Республики Башкортостан проводится более 150 праздников башкирской, русской, татарской, мордовской, удмуртской, марийской, латышской, польской, белорусской, кряшен, немецкой, еврейской и других культур.
Республиканским центром народного творчества ведется комплексная работа по сохранению народных и этнических культур, развитию самодеятельного художественного творчества, художественных промыслов и ремесел народов Башкортостана. Основное направление деятельности Республиканского центра народного творчества - повышение профессионального мастерства специалистов по жанрам и видам творчества.
Основной механизм сохранения, развития языка и культуры любого народа - система национального образования. В общеобразовательных организациях республики изучается 14 языков России, на 6 языках (башкирском, русском, татарском, чувашском, марийском, удмуртском) организовано обучение. Функционируют 17 национальных воскресных школ. Воспитание и обучение на родных языках осуществляется в 471 дошкольной образовательной организации, в том числе в 248 дошкольных образовательных организациях - на башкирском, в 173 - на татарском, в 21 - на чувашском, в 18 - на марийском и в 11 - на удмуртском языках.
Активно содействуют национально-культурному развитию народов республиканские средства массовой информации: государственные печатные издания выходят на 6 языках народов Республики Башкортостан, телепередачи ведутся на башкирском, русском, татарском, марийском и чувашском языках.
По величине книжного фонда на языках народов Российской Федерации Башкортостан занимает второе место в России. Созданы базовые библиотеки по обслуживанию башкирского, татарского, чувашского, марийского, удмуртского, мордовского, украинского, белорусского, латышского населения.
По количеству музеев, в которых достаточно полно представлена история, жизнь и быт народов, Башкортостан занимает третье место в России.
Основами эффективной работы в данном направлении являются пропаганда и популяризация традиционной культуры народов Башкортостана. Данная деятельность невозможна без проведения научно-практических конференций, фестивалей и форумов с участием национально-культурных и этнокультурных центров, образовательных учреждений, музеев, творческих мастерских и коллективов, заинтересованных в изучении, сохранении, популяризации и пропаганде традиционной культуры народов, проживающих на территории Республики Башкортостан.
В рамках проводимой в Башкортостане национально-культурной политики по сохранению культурно-языкового многообразия народов, межнационального мира реализуется комплекс мер, направленных на развитие культуры и языка народов, проживающих в республике, по следующим направлениям:
формирование межэтнической толерантности и интеграции консолидации межэтнических отношений в республике;
проведение общественно значимых мероприятий в сфере развития национальных культур, адаптации мигрантов, популяризации идей толерантности в Республике Башкортостан;
поддержка творческих коллективов, детских, молодежных клубов и обществ Республики Башкортостан;
сохранение и развитие традиционного образа жизни и культуры народов Республики Башкортостан;
оказание поддержки общественным организациям, деятельность которых направлена на сохранение национальной культуры, традиций и родных языков народов Республики Башкортостан, на формирование благоприятных условий для их деятельности.
В Республике Башкортостан активно развивается казачье сообщество как добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации. Правовой основой развития казачества являются Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденная Президентом Российской Федерации 3 июля 2008 года, Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 сентября 2012 года N ПР-2789, Федеральный закон "О государственной службе российского казачества".
Многонациональный состав населения Республики Башкортостан динамично меняется, в городах и районах появляются новые этнические группы. Этому способствует миграция из стран ближнего и дальнего зарубежья. Сегодня процесс миграции в общественном сознании россиян в большей мере ассоциируется с деструктивными социальными явлениями, такими, как нелегальный труд, проблема занятости, преступность, терроризм и т.д. В результате процесс миграции из объективного социального условия перешел в статус социальной проблемы. Значительную роль в конструировании противоречивого, преимущественно негативного образа мигранта играют средства массовой информации. Актуализировалась и конфессиональная составляющая миграционных процессов. Религиозная основа этнической общности играет существенную роль в интеграции мигрантов, и зачастую интеграция идет лишь по религиозному направлению, что также потенциально осложняет ситуацию. Процесс религизации политики в современной России крайне опасен, поскольку, как любой фундаментализм, радикален и неуступчив.
Риск проявления на территории Республики Башкортостан этнополитического, религиозно-политического и национального радикализма и экстремизма связан прежде всего с внешними факторами, а также с деятельностью неонацистских групп и радикальных исламских организаций. Среди всех разновидностей экстремизма на современном этапе мирового развития, учитывая масштабы, степень воздействия, количественные и качественные параметры, религиозно-политический экстремизм сегодня явно превосходит в своей деятельности остальные разновидности экстремизма. Исходя из основных характерных признаков этого вида экстремизма его субъектами, как правило, выступают религиозные, националистические, сепаратистские организации различной конфессиональной принадлежности.
Определенными проблемами в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений в регионе являются:
слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при растущей этнической и религиозной самоидентификации;
рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;
недостаточная координация как на региональном, так и на местном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межэтнических, межконфессиональных отношений, этнокультурного развития народов;
этнополитический, религиозно-политический и национальный радикализм и экстремизм;
рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;
усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в регионе.
6.3.2.Цель и задача подпрограммы
Цель подпрограммы - сохранять многообразие культуры и языка народов Республики Башкортостан - определена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" (с последующими изменениями).
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы предусматривается решение следующей задачи: оказывать содействие в сохранении этнокультурного развития народов Республики Башкортостан.
6.3.3.Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы
Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам, методика расчета значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Целевые индикаторы подпрограммы, указанные в приложении N 1 к государственной программе, установлены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики", указами Президента Республики Башкортостан от 4 мая 1999 года N УП-243 "О реализации Закона Республики Башкортостан "О языках народов Республики Башкортостан" (с последующими изменениями), от 31 декабря 2009 года N УП-730 "Об утверждении Концепции развития национального образования в Республике Башкортостан", от 30 ноября 2013 года N УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти" (с последующими изменениями), другими нормативными правовыми документами в сфере национальной политики Республики Башкортостан.
Данные индикаторы оказывают влияние на показатель государственной программы "уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %%" и направлены на содействие в сохранении и развитии многообразия культуры и языка народов Республики Башкортостан.
Источник информации для расчета - данные республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства, республиканских органов исполнительной власти, научных, образовательных и иных учреждений республики, общественных организаций, реализующих мероприятия подпрограммы.
6.3.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы составляют средства бюджета Республики Башкортостан и внебюджетные источники.
Общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Для реализации мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета посредством участия в конкурсном отборе на получение субсидий на условиях софинансирования в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".
Объемы привлечения внебюджетных средств прогнозируются по плану финансово-хозяйственной деятельности.
7.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
План реализации государственной программы с указанием объемов финансового обеспечения реализации подпрограмм (по годам) представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Информация об оказании государственных услуг (выполнении работ) государственными учреждениями Республики Башкортостан в рамках государственной программы - сводные показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, а также прогнозные показатели на последующие годы реализации государственной программы представлены в приложении N 3 к ней.
Государственная программа не предусматривает применения мер государственного регулирования, объектов капитального строительства и дорожного хозяйства, инвестиционных проектов, публичных нормативных обязательств, приоритетных национальных проектов, внебюджетных фондов, государственных корпораций, участие муниципальных образований республики.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться по итогам года согласно Порядку оценки эффективности реализации государственных программ Республики Башкортостан, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2015 года N 111, оценка результативности государственной программы - с учетом выполнения плановых значений целевых индикаторов и показателей, объема ресурсов, направленных на ее реализацию, рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменения в сфере культуры Республики Башкортостан.