Приложение к Постановлению от 27.07.2017 г № 349 Программа
Государственная программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в республике башкортостан»
Паспорт государственной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель государственной программы | Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям |
| Соисполнители государственной программы | Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы "Открытая Республика"; Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре; Башкирская региональная общественная организация "Спасания на водах" (по согласованию); Башкирское региональное отделение Всероссийского общества спасания на водах (по согласованию); публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа" (по согласованию); Башкортостанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество в Уфе (по согласованию)"; администрации муниципальных образований Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи государственной программы | Цель: создать условия для минимизации экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах на территории Республики Башкортостан |
| Задачи: повысить безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан; обеспечить эффективное предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повысить безопасность объектов и защищенность граждан от пожаров; обеспечить безопасность людей на водных объектах Республики Башкортостан; повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды проживания на территории Республики Башкортостан | |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2018 - 2023 годы без деления на этапы |
| Перечень подпрограмм | 1) "Повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан"; 2) "Пожарная безопасность в Республике Башкортостан"; 3) "Обеспечение безопасности людей на водных объектах"; 4) "Построение, развитие , внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Башкортостан"; 5) "Обеспечение реализации государственной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан" |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций и происшествий; количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях и оперативных событиях; обеспечение качества прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; экономический ущерб от пожаров; число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах; количество происшествий на водных объектах; число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах; транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств, зарегистрированных в Республике Башкортостан); уровень готовности органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных задач; эффективность систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений на территории Республики Башкортостан |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2018 - 2023 годах составит 2500024,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 2373991,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 407279,3 тыс. рублей; 2019 год - 393342,4 тыс. рублей; 2020 год - 393342,4 тыс. рублей; 2021 год - 393342,4 тыс. рублей; 2022 год - 393342,4 тыс. рублей; 2023 год - 393342,4 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 126033,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 21005,6 тыс. рублей; 2019 год - 21005,6 тыс. рублей; 2020 год - 21005,6 тыс. рублей; 2021 год - 21005,6 тыс. рублей; 2022 год - 21005,6 тыс. рублей; 2023 год - 21005,6 тыс. рублей |
1.Характеристика текущего состояния сферы защиты населения и производства от угроз природного и техногенного характера
Республика Башкортостан занимает центральное географическое положение на территории Российской Федерации на стыке ее европейской и азиатской частей и входит в состав Приволжского федерального округа.
Для республики характерны весеннее половодье, лесные пожары, заморозки, снегопады, засуха, ливневые дожди, переувлажнение почвы, опасные геологические процессы.
Опасные природные явления, как правило, не приводят к многочисленным жертвам среди населения, но наносят серьезный материальный ущерб, а также нарушают условия жизнедеятельности людей.
Весеннее половодье на территории республики происходит ежегодно. Паводкоопасными являются 225 рек, в поймах которых находятся 258 населенных пунктов, расположено свыше 20,0 тыс. жилых домов с населением до 80,0 тыс. человек.
Общая площадь земель лесного фонда Республики Башкортостан составляет 6,2 млн. га, при этом площадь лесных районов, где возможны лесные пожары, занимает 5,7 млн. га. Практически во всех районах республики имеются лесные участки и массивы, где существует высокая пожарная опасность. Возникновение лесных пожаров обусловлено жаркой засушливой погодой в летний период и небрежным обращением населения с огнем.
Заморозки и засуху можно отнести к наиболее неблагоприятным гидрометеорологическим явлениям для сельскохозяйственных культур. В целом территория Республики Башкортостан относится к зоне рискованного земледелия. Наиболее заморозкоопасными являются северо-восточная лесостепь, горные и предгорные районы, а также районы степного Зауралья. Особенно опасны поздние весенние и ранние осенние заморозки.
Наибольший вред сельскому хозяйству наносят засухи, которые происходят поздней весной и ранним летом. От засушливых явлений уже пострадало 56 муниципальных образований республики, режим функционирования "чрезвычайная ситуация" вводился в 2009, 2010, 2012, 2013, 2015, 2016 годах.
При обильном количестве осадков территория Республики Башкортостан в летне-осенний период подвержена риску опасного агрометеорологического явления (переувлажнения почвы), вследствие чего могут пострадать посевы сельскохозяйственных культур.
Из техногенных опасностей для республики характерны аварии на потенциально опасных производственных объектах, системах жизнеобеспечения, аварийные и чрезвычайные ситуации на транспорте.
Техногенная опасность обусловлена высокой концентрацией промышленных предприятий. На территории республики производственную деятельность осуществляют 303 потенциально опасных объекта, свыше 750 гидротехнических сооружений. В зоне поражающих факторов техногенных чрезвычайных ситуаций проживает до 50%% населения республики.
По масштабам негативных последствий наибольшую угрозу представляют химически опасные объекты, где хранится до 18 тыс. т аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) различных наименований. Общая площадь зоны возможного химического заражения АХОВ может составить до 0,739 тыс. кв. км, что соответствует 0,4%% территории республики. В зону поражения попадает более 1,5 млн. человек.
Серьезную опасность для жителей региона могут представлять объекты топливно-энергетического комплекса. Риск крупных аварий здесь обусловлен значительным износом технологического оборудования (в среднем - более 50%%, а по отдельным видам - до 80%%).
На территории Республики Башкортостан возможно возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и взрывами на опасных производственных объектах: объектах нефте- и газодобычи и переработки, АЗС, ТЭЦ, нефте-, газо- и продуктопроводах, складах взрывчатых веществ, хлебокомбинатах, элеваторах.
На пожаро- и взрывоопасных объектах возможны разливы нефти и нефтепродуктов, не сопровождающиеся пожарами и взрывами, но представляющие опасность для экономики и экологии региона. Доля таких производственных объектов достаточно велика: магистральные нефте- и продуктопроводы, внутрипромысловые и технологические трубопроводы, подземные и наземные резервуары, железнодорожные цистерны, нефтеналивные суда.
Нефтепроводный и нефтепродуктопроводный транспорт на территории республики представлен магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами АО "Транснефть-Урал", продуктопроводами "Оренбург - Салават - Уфа" и "Оренбург - Туймазы" ООО "Газпром добыча Оренбург".
Транспорт - важнейшая составная часть инфраструктуры республики, обусловленная региональными особенностями, а именно: широким развитием грузоемких отраслей хозяйства (нефтяной, химической, сельскохозяйственной, горнорудной) и расширяющимся ввозом недостающих видов сырья и топлива, машин и оборудования, товаров народного потребления. При этом транспортная сеть Башкортостана обеспечивает не только внутриреспубликанские, межрайонные и внешние экономические связи самой республики, но и мощные транзитные потоки грузов и пассажиров из азиатской части России в ее европейскую часть и обратно.
В пассажирских перевозках преобладающим является наиболее аварийным транспорт - автомобильный (89%% общего объема перевозок). Среднее число ДТП за последние годы составляет порядка 5650 случаев в год, при этом число погибших - около 770, пострадавших - около 6950 человек в год.
Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что ежегодно в Республике Башкортостан происходит более 4,0 тысячи пожаров, на которых гибнут около 300 человек и около 300 человек получают травмы различной степени тяжести.
Риск возникновения пожаров (количество пожаров в год на 10 тыс. населения) за последние 5 лет уменьшился в Республике Башкортостан на 1,15%% (с 11,3%% до 10,15%%).
В целях профилактики пожаров в жилых помещениях и гибели в них людей в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2016 года N УГ-103 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Башкортостан", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 августа 2016 года N 320 "О дополнительных мерах социальной поддержки в виде обеспечения автономными пожарными извещателями мест проживания отдельных категорий граждан" в республике предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения автономными пожарными извещателями мест проживания семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, малоимущих многодетных семей.
В 2016 году было приобретено и установлено 4720 извещателей.
Проект Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям "Пожарный извещатель - в каждый дом, в каждую квартиру" в номинации "Создание комфортных условий проживания" Всероссийского конкурса лучших практик социально-экономического развития регионов в рамках XV Международного инвестиционного форума "Сочи-2016" занял первое место среди проектов из 68 субъектов Российской Федерации.
Наличие большого количества водных объектов на территории республики привлекает значительное количество туристов, рыбаков, судоводителей. В летний период ежедневно на водоемах отдыхают более 100 тыс. человек. При этом на водоемах в 2014 году утонул 91 человек, в 2015 году - 98 человек, в 2016 году - 95 человек. Как правило, это люди зрелого, работоспособного возраста.
Опыт последних лет свидетельствует о том, что гибель людей на водных объектах чаще всего происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, людей, как правило, спасают.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесено к вопросам республиканского значения.
Таким образом, одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Башкортостан является вопрос обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, при пожарах и на воде, решение которого будет способствовать стабильному социально-экономическому развитию республики.
2.Цель и задачи государственной программы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями), одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации является обеспечение комфортной и безопасной социальной среды, эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Данные приоритеты нашли свое отражение в Программе деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2019 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 мая 2015 года N 175.
Исходя из приоритетов государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций определена цель государственной программы - создать условия для минимизации экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах на территории Республики Башкортостан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
повысить безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан;
обеспечить эффективное предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повысить безопасность объектов и защищенность граждан от пожаров;
обеспечить безопасность людей на водных объектах Республики Башкортостан;
повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды проживания на территории Республики Башкортостан.
С 2001 года соответствующая работа в республике ведется программно-целевым методом в рамках Концепции по снижению рисков природного и техногенного характера в Республике Башкортостан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 21 марта 2000 года N 68. Анализ показывает, что реализация программных мероприятий обеспечила разработку основных элементов правового регулирования, координацию действий республиканских органов исполнительной власти и объектов экономики в указанных областях.
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа рассчитана на период 2018 - 2023 годов и реализуется без деления на этапы для обеспечения непрерывности решения поставленных задач.
4.Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы
Система целевых индикаторов и показателей государственной программы сформирована с учетом реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимизацию их возможных ущербов, сокращение количества погибших и пострадавших от чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на воде.
Цель и задачи государственной программы предполагают систему взаимодополняющих целевых индикаторов и показателей, характеризующих текущие результаты программной реализации.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации государственной программы и методика их расчета приведены в приложении N 1 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы составляет 2500024,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2373991,3 тыс. рублей, внебюджетных источников - 126033,6 тыс. рублей.
Распределение объемов финансового обеспечения государственной программы по годам ее реализации приведено в приложении N 2 к государственной программе.
Объемы финансового обеспечения мероприятий государственной подпрограммы за счет средств внебюджетных источников установлены на основании планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Государственному комитету Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям.
Для выполнения программных мероприятий Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям использует следующие ресурсы:
государственное имущество общей площадью 20313,3 кв. м, предоставленное по договорам безвозмездного пользования;
основные средства, балансовая стоимость которых на 1 января 2017 года составила 876364,06 тыс. рублей;
штатную численность работников - 1459 единиц.
6.Перечень, обоснование и описание подпрограмм
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
1) "Повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан";
2) "Пожарная безопасность в Республике Башкортостан";
3) "Обеспечение безопасности людей на водных объектах";
4) "Построение, развитие, внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Башкортостан";
5) "Обеспечение реализации государственной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан".
6.1.Подпрограмма "Повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан"
Паспорт
подпрограммы "Повышение безопасности населения
и защищенности потенциально опасных объектов экономики
от угроз природного и техногенного характера
в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям; Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию); Государственный комитет Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы "Открытая Республика" |
| Цели и задачи подпрограммы | Цели: повысить безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан; обеспечить эффективное предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Задачи: внедрить технологии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; совершенствовать информационно-телекоммуникационную инфраструктуру регионального уровня системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; развивать систему обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; ускорить реагирование и обеспечить улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб; развивать систему мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, произошедших на территории Республики Башкортостан; доля населения Республики Башкортостан в зонах воздействия быстро развивающихся чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охваченных комплексной системой экстренного оповещения; доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан, в которых доступно использование возможностей Системы-112, от общего количества населения республики; количество систем мониторинга опасных природных процессов и явлений |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2018 - 2023 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2018 - 2023 годах составит 1281143,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 1215109,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 214132,4 тыс. рублей; 2019 год - 200195,5 тыс. рублей; 2020 год - 200195,5 тыс. рублей; 2021 год - 200195,5 тыс. рублей; 2022 год - 200195,5 тыс. рублей; 2023 год - 200195,5 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 66033,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 11005,6 тыс. рублей; 2019 год - 11005,6 тыс. рублей; 2020 год - 11005,6 тыс. рублей; 2021 год - 11005,6 тыс. рублей; 2022 год - 11005,6 тыс. рублей; 2023 год - 11005,6 тыс. рублей |
6.1.1.Характеристика текущего состояния сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Территория Республики Башкортостан подвержена рискам возникновения природных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
За прошедшие 5 лет на территории региона произошло 64 ЧС.
Для населения и территории республики наибольшую опасность представляют техногенные ЧС. Основные источники таких ЧС - аварии на опасных производственных объектах различных отраслей промышленности региона, возможные порывы гидротехнических сооружений (ГТС), а также аварии на транспорте.
Рост техногенных ЧС во многом обусловлен износом основных производственных фондов и человеческим фактором.
Биолого-социальные ЧС связаны с массовым поражением растений вредителями и обусловлены засушливыми условиями, нарушением технологии возделывания сельскохозяйственных культур, расширением резерваций вредителей за счет земель, выводимых из пашни, а также перелетом саранчовых с территорий соседних субъектов.
В целом следует отметить возросшую роль антропогенного фактора источников природных ЧС, таких, как несанкционированный, бесконтрольный пал сухой (прошлогодней) травы вблизи лесных массивов, несоблюдение населением правил пожарной безопасности.
Гидрометеорологические условия последних лет на территории региона способствовали возникновению атмосферной засухи, штормовых ветров, увеличению количества природных пожаров. Подтопления населенных пунктов в период весеннего половодья отмечаются на территории Республики Башкортостан ежегодно.
В настоящее время действует система мониторинга и прогнозирования ЧС Республики Башкортостан (далее - СМП ЧС РБ), являющаяся функциональной подсистемой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Анализ представленных данных за последние 3 года показал, что формализованная информация по природным ЧС представляется 80%% элементов СМП ЧС РБ, по техногенным ЧС - 53%%, по биолого-социальным ЧС - 55%%. Таким образом, СМП ЧС РБ в данном направлении функционирует на 62%%.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике ведется работа по модернизации существующей региональной системы централизованного оповещения населения. При этом приоритетной является работа по модернизации системы на территориях, подверженных риску возникновения быстро развивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. На этих территориях созданы зоны комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - зоны КСЭОН).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года N 382 утвержден Перечень зон экстренного оповещения населения Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Системой экстренного оповещения охвачено более 663 тыс. человек. Работа по сопряжению различных систем мониторинга и оповещения в рамках КСЭОН будет продолжена.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на уменьшение тяжести последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
В целях повышения оперативности реагирования экстренных оперативных служб распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11 августа 2016 года N 889-р создано важнейшее функциональное звено аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" - Центр обработки вызовов экстренных служб по единому номеру "112" в составе государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Безопасный регион". В рамках организации рабочих мест дежурно-диспетчерских служб экстренных служб рассматривается возможность интеграции имеющейся базовой инфраструктуры Системы-112 (телефонной станции) с телефонными станциями республиканских (Министерство здравоохранения Республики Башкортостан) и федеральных ведомств (МВД по Республике Башкортостан).
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31 августа 2016 года N 971-р с 1 сентября 2016 года начата опытная эксплуатация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Планирование и организация подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности осуществляются в соответствии с требованиями нормативных документов Российской Федерации и Республики Башкортостан. Так, на базе государственного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан" и муниципальных курсов по гражданской обороне в 2015 году было обучено 8224 человека, в 2016 году - 9145 человек, что на 11%% выше показателей предыдущего года.
6.1.2.Цель и задачи подпрограммы
Исходя из приоритетов государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задач государственной программы определены следующие цели подпрограммы:
повысить безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Республике Башкортостан;
обеспечить эффективное предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
внедрить технологии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечить функционирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры регионального уровня системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
ускорить реагирование и обеспечить улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб;
развивать систему мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.1.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей оказывает влияние на достижение плановых значений следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций и происшествий;
количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях и оперативных событиях;
обеспечение качества прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.1.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1281143,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 1215109,9 тыс. рублей, внебюджетных источников - 66033,6 тыс. рублей.
Сведения о финансовом обеспечении в разрезе мероприятий подпрограммы содержатся в приложении N 2 к государственной программе.
6.2.Подпрограмма "Пожарная безопасность в Республике Башкортостан"
Паспорт
подпрограммы "Пожарная безопасность
в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям; Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: повысить безопасность объектов и защищенность граждан от пожаров |
| Задачи: развивать материально-техническую базу и инфраструктуру объектов противопожарной службы Республики Башкортостан; обеспечить снижение количества погибших и пострадавших от пожаров | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Количество зарегистрированных пожаров; количество погибших от пожаров; количество пострадавших от пожаров |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2018 - 2023 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2018 - 2023 годах составит 1054876,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 994876,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 165812,7 тыс. рублей; 2019 год - 165812,7 тыс. рублей; 2020 год - 165812,7 тыс. рублей; 2021 год - 165812,7 тыс. рублей; 2022 год - 165812,7 тыс. рублей; 2023 год - 165812,7 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 60000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 10000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей; 2021 год - 10000,0 тыс. рублей; 2022 год - 10000,0 тыс. рублей; 2023 год - 10000,0 тыс. рублей |
6.2.1.Характеристика текущего состояния сферы обеспечения пожарной безопасности в Республике Башкортостан
Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что ежегодно в Республике Башкортостан происходит более 4,0 тысячи пожаров, на которых гибнут около 300 человек и около 300 человек получают травмы различной степени тяжести.
Так, за 2016 год в республике произошло 4136 пожаров, в огне погибли 285 человек, в том числе 15 детей, 278 человек получили ожоги и травмы различной степени тяжести. Прямой ущерб от пожаров составил 166677,0 тыс. рублей.
Риск возникновения пожаров (количество пожаров в год на 10 тыс. населения) за последние 5 лет уменьшился в Республике Башкортостан на 1,15%% (с 11,3%% до 10,15%%).
Одной из причин большого количества пожаров является недостаточно эффективная работа по обучению населения основам пожарной безопасности. Около 70%% пожаров в республике приходится на жилой сектор. Большинство этих пожаров возникает из-за неосторожного обращения с огнем, нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и печного отопления и приводит к человеческим жертвам и значительному материальному ущербу.
В целях формирования культуры пожаробезопасного поведения жителей региона необходимо развивать комплекс профилактических мер информационного характера:
повысить количество и качество роликов социальной рекламы, профилактических телепередач;
проработать вопрос выпуска компьютерных учебных пособий и энциклопедий в области обеспечения пожарной безопасности;
увеличить количество конкурсов для населения по тематике пожарной безопасности в социальных сетях с розыгрышем призов;
создать обучающие видеоролики для трансляции в сети Интернет по вопросу использования первичных средств пожаротушения;
установить в жилых помещениях автономные пожарные извещатели, которые позволят своевременно оповестить о возникновении пожара.
На сегодняшний день в Республике Башкортостан имеется 81 здание пожарного депо (из них 56 нуждаются в ремонте) и 31 коммунальное сооружение (котельные).
В подразделениях противопожарной службы республики по табелю положен 51 пожарный автомобиль, в наличии имеются 46 (90,1%%), из них 23 (50%%) со сроком эксплуатации более 15 лет.
Из имеющихся 17 зданий пожарных депо соответствуют требованиям по размещению личного состава и техники, организации службы только 6 зданий (35,3%%), 11 подразделений располагаются в приспособленных зданиях (боксах) (69,7%%), требуется проведение реконструкции (ремонта) 5 зданий пожарных депо (29,4%%).
Не соответствуют требованиям, предъявляемым к размещению личного состава и техники, условиям организации и несения службы, 6 зданий (35,2%%) подразделений противопожарной службы.
Однако особую тревогу вызывает состояние пожарной безопасности в сельской местности. Значительная часть населенных пунктов в сельской местности охраняется формированиями добровольной пожарной охраны, которые не являются профессиональными подразделениями, лишь участвуют в тушении пожаров, не выполняя роли основных сил: имеют слабую материально-техническую базу, изношенную пожарную технику, которая в зимнее время выводится с расчета ввиду отсутствия помещений для размещения.
Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Республике Башкортостан, осуществляемый республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан в рамках своих полномочий, свидетельствует о недостаточном уровне развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Существующее информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не способствует устойчивому снижению основных показателей риска возникновения пожаров для территорий, населения и конкретных объектов.
Таким образом, вопрос обеспечения безопасности населения и территорий при пожарах является одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Башкортостан, способствующих стабильному социально-экономическому развитию региона.
6.2.2.Цель и задачи подпрограммы
Исходя из приоритетов государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности в Республике Башкортостан и задач государственной программы определена следующая цель подпрограммы - повысить безопасность объектов и защищенность граждан от пожаров.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
развивать материально-техническую базу и инфраструктуру объектов противопожарной службы Республики Башкортостан;
обеспечить снижение количества погибших и пострадавших от пожаров.
6.2.3.Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы, их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей оказывает влияние на достижение плановых значений следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
экономический ущерб от пожаров;
число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах.
6.2.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1054876,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 994876,2 тыс. рублей, внебюджетных источников - 60000,0 тыс. рублей.
Сведения о финансовом обеспечении в разрезе мероприятий подпрограммы содержатся в приложении N 2 к государственной программе.
6.3.Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах"
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение безопасности людей
на водных объектах"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) | Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию); Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям; Министерство образования Республики Башкортостан; администрации муниципальных образований Республики Башкортостан (по согласованию); Башкирская региональная общественная организация "Спасания на водах" (по согласованию); Башкирское региональное отделение Всероссийского общества спасания на водах (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: обеспечить безопасность людей на водных объектах Республики Башкортостан |
| Задачи: создать условия для обеспечения безопасного отдыха людей в местах массового отдыха на воде; совершенствовать систему подготовки спасателей республики в целях обеспечения безопасности и пропаганды безопасного поведения людей на водных объектах | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Количество погибших от несчастных случаев на воде; количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, волонтеров, обученных приемам спасания людей на водных объектах; количество детей, обученных плаванию и практическим навыкам по действиям в чрезвычайных ситуациях на водных объектах |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2018 - 2023 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы |
6.3.1.Характеристика текущего состояния сферы обеспечения безопасности людей на водных объектах
Республики Башкортостан
Республика Башкортостан имеет значительный водно-ресурсный потенциал. Крупнейшими водными объектами являются Павловское, Нугушское, Юмагузинское, Кармановское водохранилища, озера Аслыкуль, Кандрыкуль, Яктыкуль, реки Белая, Уфа, Юрюзань.
Наличие большого количества водных объектов на территории республики привлекает значительное количество туристов, рыбаков, судоводителей. В данных местах в летний период ежедневно отдыхают более 100 тыс. человек.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране жизни и здоровья отдыхающих на водных объектах отнесено к вопросам республиканского значения.
Работа, проводимая органами местного самоуправления Республики Башкортостан по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах, направлена на активизацию деятельности по повышению уровня выполнения требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но, несмотря на это, обеспечение безопасности населения на водных объектах остается на низком уровне.
Так, в республике в 2014 году утонул 91 человек, в 2015 году - 98 человек, в 2016 году - 95 человек. В 2016 году на водных объектах погибло 18 детей в возрасте до 16 лет, в 2015 году - 9 детей. Детская гибель на водоемах, как правило, происходит из-за отсутствия должного контроля со стороны взрослых.
Опыт последних лет свидетельствует о том, что гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, людей, как правило, спасают. В частности, в 2015 году были спасены 27 человек.
В настоящее время на территории республики официально открыты и функционируют 82 пляжа, однако мониторинг, проведенный подразделениями федерального казенного учреждения "Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Башкортостан" за последние 5 лет, выявил более 400 мест массового отдыха на водных объектах в летний период.
С 2010 по 2016 год в Республике Башкортостан наблюдалось снижение гибели людей на водных объектах. Однако проблемы, касающиеся гибели людей на акваториях водных объектов, остаются нерешенными. Необходимо повысить уровень знаний населения в области безопасности на водных объектах в республике, обеспечить гражданам возможность отдыха на оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами и станциями.
Особого внимания требуют места массового отдыха людей на водных объектах. Результаты соответствующих проверок свидетельствуют о том, что водные объекты эксплуатируются с нарушениями установленных норм и правил, наиболее характерные из которых - отсутствие спасательных постов, слабая инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха.
Реализация подпрограммы будет способствовать созданию оптимальных организационно-правовых и методологических предпосылок обеспечения безопасности людей на водных объектах республики.
6.3.2.Цель и задачи подпрограммы
Исходя из приоритетов государственной политики в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах республики и задач государственной программы определена следующая цель подпрограммы - обеспечить безопасность людей на водных объектах Республики Башкортостан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создать условия для обеспечения безопасного отдыха людей в местах массового отдыха на воде;
совершенствовать систему подготовки спасателей республики в целях обеспечения безопасности и пропаганды безопасного поведения людей на водных объектах.
6.3.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей оказывает влияние на достижение плановых значений следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
количество происшествий на водных объектах;
число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах.
6.3.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы.
6.4.Подпрограмма "Построение, развитие, внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" на территории Республики Башкортостан"
Паспорт
подпрограммы "Построение, развитие, внедрение и эксплуатация
аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
на территории Республики Башкортостан"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям; Государственный комитет Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы "Открытая Республика"; Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию); МВД по Республике Башкортостан (по согласованию); администрации муниципальных образований Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды проживания на территории Республики Башкортостан |
| Задачи: создать и внедрить аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"; развивать на базе муниципальных образований Республики Башкортостан комплексную информационную систему, обеспечивающую прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также осуществлять контроль за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Доля муниципальных образований Республики Башкортостан, на территории которых создан сегмент аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", к общему количеству муниципальных образований Республики Башкортостан |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2018 - 2023 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2018 - 2023 годах составит 34404,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 5734,0 тыс. рублей; 2019 год - 5734,0 тыс. рублей; 2020 год - 5734,0 тыс. рублей; 2021 год - 5734,0 тыс. рублей; 2022 год - 5734,0 тыс. рублей; 2023 год - 5734,0 тыс. рублей |
6.4.1.Характеристика текущего состояния сферы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания
В рамках развития системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания внедрены различные автоматизированные системы. Линейное наращивание их состава на региональном и муниципальном уровнях уже не дает желаемого роста эффективности, а ведет к чрезмерному усложнению межведомственного взаимодействия.
Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является создание и внедрение на территории субъектов Российской Федерации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"). Концепция построения и развития АПК "Безопасный город" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р.
Концепция АПК "Безопасный город" предполагает создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности и правопорядка, на основе формирования единого места хранения оперативных данных от всех информационных систем мониторинга, реагирования, анализа, управления силами и средствами, а также предоставление доступа к этим данным всем заинтересованным ведомствам.
В целях проведения системной работы по построению и развитию систем АПК "Безопасный город" на территории Республики Башкортостан принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года N 308 "Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации на территории Республики Башкортостан аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (с последующими изменениями), которым утвержден состав межведомственной рабочей группы и определены 4 пилотные зоны по построению, внедрению и эксплуатации АПК "Безопасный город": муниципальный район Уфимский район, города Уфа, Салават, Стерлитамак Республики Башкортостан.
АПК "Безопасный город" будет развиваться как интеллектуальная многоуровневая автоматизированная система управления безопасностью на территории республики в целом и муниципальных образований в частности.
Это позволит сэкономить время, людские ресурсы и финансовые средства за счет оптимизации сбора данных, их обработки и подготовки информации для принятия оперативного решения по предупреждению правонарушений, происшествий, чрезвычайных ситуаций, угроз экстремистского и террористического характера.
6.4.2.Цель и задачи подпрограммы
Исходя из приоритетов государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды проживания на территории Республики Башкортостан и задач государственной программы определена следующая цель подпрограммы - повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды проживания на территории Республики Башкортостан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создать и внедрить АПК "Безопасный город";
развивать на базе муниципальных образований Республики Башкортостан комплексную информационную систему, обеспечивающую прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также осуществлять контроль за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.
6.4.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей оказывает влияние на достижение плановых значений следующего целевого индикатора и показателя государственной программы:
уровень готовности органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных задач.
6.4.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 34404,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Сведения о финансовом обеспечении в разрезе мероприятий подпрограммы содержатся в приложении N 2 к государственной программе.
7.План реализации и финансовое обеспечение государственной программы
Перечень основных мероприятий, сроки реализации, целевые индикаторы и показатели непосредственного и конечного результатов, расходы на выполнение государственной программы приведены в приложении N 2 к ней.
Государственная программа не предусматривает публичных нормативных обязательств, реализацию мер государственного регулирования, инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, участия внебюджетных фондов и средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций, субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан, приобретения для республиканских и муниципальных нужд объектов капитального строительства.
Сводные показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Башкортостан в рамках государственной программы представлены в приложении N 3 к ней.
8.Оценка эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации государственных программ Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2015 года N 111 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N 74).