Распоряжение Главы Республики Башкортостан от 27.02.2018 № РГ-45

ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 февраля 2018 г. N РГ-45

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНУЮ КАРТУ")

ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

 

1. Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан, утвержденный распоряжением Главы Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 года N РГ-229 (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

 

Глава

Республики Башкортостан

Р.ХАМИТОВ

 

 

 

 

 

Приложение

к распоряжению Главы

Республики Башкортостан

от 27 февраля 2018 г. N РГ-45

 

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ

КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

 

I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты")

по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан

 

1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан (далее - план мероприятий) призвана активизировать внутренний потенциал бизнеса на социально значимых и приоритетных рынках Республики Башкортостан, а также комплексное инновационное развитие региональной экономики, что позволит обеспечить условия экономического роста и повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения республики.

2. Целями плана мероприятий являются:

создание благоприятной конкурентной среды;

снижение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности;

формирование высококонкурентных отраслей экономики Республики Башкортостан;

расширение предложений по повышению качества товаров, работ, услуг на товарных рынках Республики Башкортостан;

обеспечение инновационных процессов в рыночной системе региона.

3. В приложении к плану мероприятий указаны мероприятия, предусмотренные иными утвержденными в установленном порядке стратегическими и программными документами, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции и служит неотъемлемым дополнением к плану мероприятий.

 

II. Мероприятия по содействию развитию конкуренции

на социально значимых рынках Республики Башкортостан

 

1. Рынок услуг дошкольного образования

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

В Республике Башкортостан по состоянию на 1 января 2017 года функционировали 1224 дошкольные образовательные организации (далее - ДОО), кроме того, 139 филиалов ДОО, 111 филиалов общеобразовательных организаций, 463 группы дошкольного образования при общеобразовательных организациях. В настоящее время в ДОО работают 19,1 тыс. педагогических работников. За последнее время увеличилась численность педагогического персонала, имеющего высшее образование. Высшее образование имеют 54,6% педагогов, среднее профессиональное - 43,4%. Ежегодно проводится мониторинг кадровой обеспеченности ДОО. Так, по республике укомплектованность педагогическими кадрами составляет 98,7%.

Дошкольным образованием (далее - ДО) охвачено 236156 детей (в 2016 году - 233794 ребенка), что составляет 69,1%, в том числе детей в возрасте от 3 до 7 лет - 200298.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части принятия мер, направленных на ликвидацию к 2015 году очередей на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в ДОО, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2013 года N 510-р (с последующими изменениями) утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в сфере образования Республики Башкортостан, направленные на повышение ее эффективности". В период с 2013 по 2016 год за счет строительства новых и возврата в сеть ранее переданных зданий ДОО, реконструкции, перепрофилирования иных зданий и развития альтернативных форм ДО были введены 40407 мест, из них: в 2013 году - 15050 мест (альтернативные формы ДО - 6927); в 2014 году - 13644 места (альтернативные формы ДО - 6980); в 2015 году - 8798 мест (альтернативные формы ДО - 3000); в 2016 году - 2915 мест (альтернативные формы ДО - 2780).

Вместе с тем в республике остается высокой очередность детей от 0 до 3 лет (86,7 тыс. заявлений по состоянию на 1 октября 2017 года). В целях обеспечения доступности ДО и ликвидации очередности на получение места среди детей от 1,5 до 3 лет планируется до конца 2017 года ввести 3209 мест, из них за счет строительства - 1009 мест, альтернативных форм ДО - 2200 мест.

В Республике Башкортостан по состоянию на 1 октября 2017 года функционировали 25 негосударственных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность. В предшествующем аналогичном периоде количество таких ДОО составляло 18. В указанных организациях образовательные программы осваивают 1056 воспитанников, из которых часть - это дети от года до 3 лет. В настоящее время ведется работа по получению лицензии на образовательную деятельность еще в 2 частных детских садах.

В Республике Башкортостан сложилась система мер государственной поддержки негосударственных ДОО. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 3 декабря 2015 года N 1361-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по поддержке негосударственного сектора дошкольного образования в Республике Башкортостан.

Так, из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан предоставляется субвенция на финансовое обеспечение получения ДО в частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность, посредством предоставления субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, а также на предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми.

На эти цели за 9 месяцев 2017 года были направлены субсидии на организацию образовательного процесса в размере 34136,4 тыс. рублей, на предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми - 1135,5 тыс. рублей.

Министерство образования Республики Башкортостан (далее - Минобразования РБ) регулярно проводит с руководителями негосударственных ДОО совещания, на которых в том числе рассматриваются вопросы открытия, развития и поддержки негосударственного сектора ДО.

В целях увеличения численности детей, охваченных ДО и услугами присмотра и ухода, а также снижения родительской платы в негосударственных ДОО Минобразования РБ совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (далее - администрации МР и ГО РБ) прорабатывают возможность снижения арендной ставки для негосударственных ДОО, находящихся в муниципальных помещениях. Так, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляет негосударственным ДОО за аренду муниципальных помещений понижающий коэффициент 0,25 (75%) от рыночной стоимости.

Частные ДОО вправе покрывать свои затраты за счет субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации на оплату труда и оплату учебных расходов. Однако компенсация расходов на содержание имущества, аренду помещений, коммунальные платежи и иные расходы для таких организаций законодательством не предусматривается. В связи с этим себестоимость услуг частных ДОО, покрываемая за счет родительской платы, существенно выше, чем в государственных или муниципальных ДОО.

Таким образом, конкуренция между государственными или муниципальными и частными ДОО имеет место только за ограниченный контингент потребителей услуг, обладающих возможностью и готовых нести затраты на получение образовательных услуг.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке услуг ДО:

Закон Республики Башкортостан "Об образовании в Республике Башкортостан";

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2013 года N 510-р (с последующими изменениями);

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 3 декабря 2015 года N 1361-р;

Приказ Минобразования РБ от 21 октября 2015 года N 2030 "Об обеспечении доступности дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет".

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг ДО (развитие сектора частных ДОО) 1.1. Предоставление субвенций на организацию образовательного процесса в частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность
1.1.1	Заключение соглашений между Минобразования РБ и администрациями МР и ГО РБ о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан для дальнейшего распределения	увеличение количества частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность, и (или) увеличение численности детей, посещающих частные ДОО	2016	2018	удельный вес численности детей в частных ДОО в общей численности детей ДОО (проценты): 2015 - 0,33; 2016 - 0,42; 2017 - 0,43; 2018 - 0,44	Минобразования РБ
1.1.2	Анализ работы частных ДОО по созданию условий образовательного процесса		2016	2018
1.1.3	Снижение платы за аренду муниципальной собственности, используемой для образовательной деятельности		2016	2018
1.2. Предоставление субвенций на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность
1.2.1	Заключение соглашений между Минобразования РБ и администрациями МР и ГО РБ о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан в местные бюджеты муниципальных образований Республики Башкортостан для дальнейшего распределения	увеличение количества детей в частных ДОО	2016	2018	удельный вес численности детей в частных ДОО в общей численности детей ДОО (проценты): 2015 - 0,33; 2016 - 0,42; 2017 - 0,43; 2018 - 0,44	Минобразования РБ
1.2.2	Анализ качества предоставления образовательных услуг в частных ДОО		2016	2018
1.2.3	Внесение дополнений в систему электронной очереди Республики Башкортостан по обозначению потребности в устройстве в частные ДОО		2016	2018
1.2.4	Размещение на сайте Минобразования РБ информации о выделяемых субвенциях на выплату компенсации по предоставляемым услугам в частных ДОО	информированность населения РБ о выделяемых субвенциях на выплату компенсации части родительской платы за услуги в частных ДОО	2016	2018

 

2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

В Республике Башкортостан по итогам 9 месяцев 2017 года функционировали 1459 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием (охват - 104453 человека); 97 загородных стационарных лагерей (охват - 54587 человек), из них 65 - муниципальных, 32 - негосударственных; 30 - санаторно-курортных организаций (охват - 30843 человека). По состоянию на 1 октября 2017 года охват детей, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых и оздоровление, составил 147599 человек.

В рамках создания условий для развития конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления продолжается внедрение автоматизации процесса учета детей и подростков Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления, и ведение сертификатов на получение путевок в организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 декабря 2014 года N 552 утверждено Положение о государственной информационной системе "Единая система учета детей и подростков Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года N 283).

В соответствии с протоколом N 3 заседания республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи от 22 сентября 2016 года продолжается работа по внедрению вышеуказанной системы в администрациях МР и ГО РБ.

Кроме того, в Республике Башкортостан сложилась система мер государственной поддержки негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2011 года N 205 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями) предусмотрено использование всех имеющихся соответствующих организаций отдыха и оздоровления, не допуская их перепрофилирования и функционирования не по назначению.

Администрациям МР и ГО РБ рекомендовано использовать все детские оздоровительные учреждения, санаторно-курортные, лечебно-профилактические и образовательные организации, учреждения социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, исключать возможность их закрытия, перепрофилирования или использования не по назначению, а также создать комиссии по недопущению перепрофилирования учреждений отдыха и оздоровления детей. Балансодержателям и собственникам детских оздоровительно-воспитательных организаций даны рекомендации осуществлять согласование указанной комиссией вопросов закрытия, продажи и перепрофилирования данных организаций.

Барьерами для выхода на рынок негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей являются высокие требования стандартов качества предоставляемой услуги, необходимость соответствия современным санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам пожарной и антитеррористической безопасности, слабое программно-методическое и образовательно-воспитательное обеспечение соответствующей деятельности, недостаточный уровень квалификации психолого-педагогических, физкультурно-спортивных, медицинских и других специалистов, владеющих технологиями оздоровления и психолого-педагогической поддержки детей во время их пребывания на отдыхе.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке услуг детского отдыха и оздоровления:

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2008 года N 75 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2010 года N 72 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления в Республике Башкортостан (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время)" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2011 года N 205 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 54 "О государственной программе "Развитие образования в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 декабря 2014 года N 552 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе "Единая система учета детей и подростков Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года N 283).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления 1.1. Развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей
1.1.1	Создание и ежегодное обновление персонифицированной базы данных детей Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления	увеличение численности детей, проживающих на территории Республики Башкортостан и воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление	2016	2018	численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Республики Башкортостан, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления), в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарном загородном лагере (приоритет), лагере с дневным пребыванием, палаточном лагере, стационарно-оздоровительном лагере труда и отдыха) (проценты): 2015 - 10; 2016 - 30; 2017 - 50; 2018 - 51	Минобразования РБ
1.1.2	Полная автоматизация единой системы учета детей Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления		2016	2018
1.1.3	Определение перечня неэффективных объектов детского отдыха для передачи их в управление негосударственным (немуниципальным) организациям с использованием механизмов концессионных соглашений и государственно-частного партнерства (далее - ГЧП)	увеличение численности негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей	2016	2018
1.1.4	Разработка мер поддержки для негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей		2016	2018

 

3. Рынок услуг дополнительного образования детей

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

В Республике Башкортостан на сегодняшний день образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (далее - ДОП) осуществляют 511 организаций, из них 5 государственных (1%), 474 муниципальных (93%) и 32 частных (6%), или 218 организаций по линии образования, 122 учреждения системы культуры и 127 учреждений спорта и молодежной политики, 12 государственных (муниципальных) и 32 частных учреждения по различным направлениям. Всего программами дополнительного образования детей в республике охвачено 499,6 тыс. человек в возрасте от 5 до 18 лет.

В целях создания условий для конкуренции на рынке услуг дополнительного образования 10 августа 2016 года в рамках дискуссионной площадки "Современные модели дополнительного образования детей" были рассмотрены вопросы реализации дополнительного образования детей на условиях ГЧП и принято решение о разработке механизма доступа негосударственного сектора к оказанию соответствующих услуг.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 4 августа 2016 года N 864-р в план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в сфере образования Республики Башкортостан, направленные на повышение ее эффективности" внесены изменения, касающиеся создания сети детских технопарков, осуществляющих обучение по ДОП технической и естественно-научной направленностям с участием негосударственного сектора и организаций реального сектора экономики, расширения направлений взаимодействия сети детских технопарков с негосударственным сектором, промышленными предприятиями и организациями реального сектора экономики, разработки механизма доступа негосударственных организаций, реализующих ДОП, внедрения системы независимой оценки качества дополнительного образования.

В развитие данного направления 17 октября 2017 года в Республике Башкортостан на условиях ГЧП открыт детский технопарк "Кванториум Башкортостана - Гагарин-центр" на базе АНО "Техношкола: Звездный". Кроме того, организуются и ежемесячно проводятся курсы повышения квалификации для специалистов негосударственных (частных) организаций дополнительного образования детей.

Основными проблемами в сфере дополнительного образования детей являются неравные условия конкуренции частных организаций с государственными (муниципальными) учреждениями. Организации, финансируемые из бюджета Республики Башкортостан, имеющие материально-техническую базу и квалифицированный персонал, испытывают меньшую финансовую нагрузку и поэтому находятся в лучшем положении по сравнению с другими участниками данного сегмента рынка.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере дополнительного образования детей в Республике Башкортостан:

Закон Республики Башкортостан "Об образовании в Республике Башкортостан";

Указ Президента Республики Башкортостан от 26 декабря 2012 года N УП-551 "О Стратегии действий в интересах детей в Республике Башкортостан на 2013 - 2017 годы";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 54 "О государственной программе "Развитие образования в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями);

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2013 года N 510-р (с последующими изменениями);

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 4 августа 2016 года N 864-р.

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей 1.1. Развитие частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП
1.1.1	Формирование и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП	информированность населения РБ о наличии частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП	2016	2018	увеличение численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Республики Башкортостан и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП (проценты): 2015 - 3,3; 2016 - 5,3; 2017 - 7,8; 2018 - 9,3	Минобразования РБ
1.1.2	Оказание методической и информационно-консультативной помощи частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по ДОП	повышение эффективности деятельности частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП	2016	2018
1.1.3	Проведение ресурсным центром ГАУ ДПО ИРО РБ курсов повышения квалификации для специалистов частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП	повышение профессионального уровня специалистов частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП	2016	2018

 

4. Рынок медицинских услуг

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

По состоянию на 1 октября 2017 года медицинским организациям Республики Башкортостан было предоставлено 2645 лицензий на осуществление медицинской деятельности, в том числе 169 - медицинским организациям государственной формы собственности и 2476 - негосударственной формы собственности.

За 9 месяцев 2017 года Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Программа), утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 года N 537 (с последующими изменениями), реализовывали 32 организации негосударственной формы собственности, что составляет 19,9% от общего числа работающих в рамках Программы. Для сравнения: в 2016 году таких организаций было 26, что составляло 16,4% от общего числа участников Программы, в 2015 году - 26 (14,0% от общего числа участников Программы).

Объем средств, направленных в качестве оплаты за оказанную медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию (далее - ОМС), по состоянию на 1 октября 2017 года составил 27899,3 млн. рублей (в рамках базовой программы ОМС - 27544,8 млн. рублей), из них медицинским организациям негосударственной формы собственности - 1361,0 млн. рублей (в рамках базовой программы ОМС - 1215,2 млн. рублей), или 4,9% (в 2016 году - 1096,8 млн. рублей, или 4,1%; в 2015 году - 870 млн. рублей, или 3,3%). Согласно данным Федерального фонда ОМС, по Российской Федерации данный показатель составляет около 5%.

В связи с планируемым заключением концессионных соглашений в сфере здравоохранения с частными партнерами в ближайшие годы прогнозируется увеличение доли затрат на медицинскую помощь по ОМС, оказанную негосударственными медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальных программ ОМС до уровня, рекомендованного федеральными нормативами.

Внедрение механизмов ГЧП сопряжено с определенными рисками и имеет свою специфику. Одной из основных проблем на рынке медицинских услуг для негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций является необходимость дальнейшего развития и реализации федерального законодательства во всех сферах профессиональной деятельности.

Низкая активность участия частной медицины в оказании медицинской помощи связана с рядом сдерживающих факторов, а именно: с несоответствием существующих тарифов ОМС реальным затратам на медицинскую помощь, отсутствием инвестиционной составляющей. Структура тарифа на оплату медицинской помощи, установленная законодательством, не позволяет возместить капитальные расходы (расходы на приобретение основных средств) негосударственным (немуниципальным) медицинским организациям, а также не содержит в себе нормы прибыли.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере медицинских услуг:

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 года N 537 "Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (с последующими изменениями);

Приказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 17 марта 2017 года N 594-Д "Об утверждении перечней медицинских организаций, участвующих в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан, в соответствии с уровнями трехуровневой системы организации медицинской помощи в Республике Башкортостан".

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке медицинских услуг 1.1. Включение негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций в реализацию Программы
1.1.1	Размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о негосударственных (немуниципальных) медицинских организациях, предоставляющих медицинские услуги по ОМС	информированность населения РБ о наличии негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации Программы	2016	2018	доля затрат на медицинскую помощь по ОМС, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение Программы (проценты): 2015 - 3,3; 2016 - 3,6; 2017 - 4,3; 2018 - 4,8	Минздрав РБ; ТФОМС РБ (по согласованию)
1.1.2	Размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих сферу ОМС	информированность негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации Программы, об изменениях законодательства в сфере ОМС	2016	2018
1.1.3	Привлечение негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций к выполнению Программы	увеличение числа негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации Программы	2016	2018

 

5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей

с ограниченными возможностями здоровья

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

В Республике Башкортостан в 700 ДОО государственного и муниципального уровней функционируют группы компенсирующей направленности с охватом 8860 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), в 156 государственных (муниципальных) образовательных организациях дополнительного образования детей действуют центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи, которую получает 1341 ребенок указанной категории.

Среди негосударственных (немуниципальных) учреждений психолого-педагогическую помощь детям с ОВЗ оказывает Благотворительный образовательный фонд "Мархамат", Региональная общественная организация Республики Башкортостан "Содействие", которая на базе Инклюзивного центра семьи и детства "Мы вместе" организовала реализацию программы службы ранней помощи детям с синдромом Дауна, в том числе в группах общения "Песочница" для семей с детьми с ОВЗ от 0 до 5 лет и через бесплатные домашние визиты педагога-психолога в семью в целях оказания ей психологической помощи и педагогической помощи ребенку от 0 до 1,5 лет.

Кроме того, в Республике Башкортостан следующие общественные организации: региональная общественная организация инвалидов для содействия детям-инвалидам и людям с ограниченными возможностями здоровья по Республике Башкортостан "Аленький цветочек", Детский творческий клуб "Палитра", некоммерческая организация "Благотворительный фонд помощи незащищенным слоям населения "Ангел-Подорожник" и Ассоциация родителей детей с расстройствами аутистического спектра - оказывают помощь детям с ОВЗ разных категорий и их семьям.

В целях привлечения других некоммерческих организаций к решению проблем детей с ОВЗ и развития частного сектора, оказывающего услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет, Минобразования РБ при участии Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство семьи и труда РБ) оказало содействие в организации Первой межведомственной конференции "Ранняя комплексная помощь детям с ограниченными возможностями здоровья в Республике Башкортостан: реальность и перспективы". Продолжением работы указанной конференции явились курсы "Технологии раннего вмешательства", которые прошли 25 участников конференции.

Проблемами развития рынка услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ являются низкая степень развития сети государственных организаций, осуществляющих услуги в области ранней диагностики, психолого-педагогического сопровождения детей данной категории; отсутствие механизмов межведомственного взаимодействия организаций образования, социальной защиты населения и здравоохранения в целях развития данных услуг; нехватка благоприятных условий для привлечения негосударственного сектора на рассматриваемый рынок.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ:

Закон Республики Башкортостан "Об образовании в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2011 года N 161 "Об утверждении стандарта качества государственной услуги по предоставлению в Республике Башкортостан образования детям с ограниченными возможностями здоровья" (с последующими изменениями).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цель мероприятия - развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет
1	Привлечение некоммерческих организаций к решению проблем детей с ОВЗ	увеличение количества негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих помощь детям с ОВЗ в возрасте до 6 лет	2016	2018	доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет, в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ с раннего возраста (проценты): 2016 - 0,1; 2017 - 0,2; 2018 - 0,3	Минобразования РБ; Министерство семьи и труда РБ
			2016	2018
2	Формирование и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет		2016	2018
3	Повышение квалификации специалистов негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет		2017	2018

 

6. Рынок услуг в сфере культуры

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

В результате реорганизации сеть государственных и муниципальных учреждений в сфере культуры Республики Башкортостан в 2017 году сократилась на 83 единицы, или на 2%, в сравнении с предыдущим периодом (2016 год - 4009 учреждений) и составила по состоянию на 1 октября 2017 года 3926 учреждений, из них: 38 - государственных учреждений (в 2016 году - 40), 2 - федеральных, 3875 - муниципальных (в 2016 году - 3958) и 11 - негосударственных (немуниципальных) организаций, реализующих общественно полезные (значимые) мероприятия в сферах культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Негосударственный (немуниципальный) сектор организаций культуры представлен профессиональными союзами, фондами и негосударственными культурными заведениями, субъектами малого предпринимательства.

Профессиональное искусство представлено театрами и концертными учреждениями, которыми за 9 месяцев 2017 года было проведено 4412 мероприятий с охватом 945,1 тыс. зрителей, из них концертно-филармоническими организациями республики проведено 1727 мероприятий с охватом 346,4 тыс. зрителей, выпущено 83 новых постановки.

Одной из проблем развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры является слабая привлекательность для них оказания отдельных видов услуг в сфере культуры по причине их нерентабельности.

На указанном рынке услуг монопольными поставщиками являются государственные или муниципальные учреждения. В большинстве случаев в небольших городах, тем более в сельских населенных пунктах экономически не оправдано создание нескольких культурных учреждений одного типа.

Таким образом, учреждения культуры чаще действуют в неконкурентных условиях, у них отсутствует рыночная мотивация к оптимизации издержек и повышению качества своих услуг.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке услуг в сфере культуры:

Указ Президента Республики Башкортостан от 19 января 2008 года N УП-12 "О дополнительных мерах государственной поддержки деятелей культуры и искусства Республики Башкортостан" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан от 9 августа 2016 года N УГ-166);

Указ Президента Республики Башкортостан от 15 апреля 2011 года N УП-179 "О дополнительных мерах государственной поддержки театрального искусства в Республике Башкортостан";

Указ Президента Республики Башкортостан от 4 июня 2013 года N УП-163 "О дополнительных мерах государственной поддержки творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического искусства и кинематографии Республики Башкортостан" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года N УГ-226);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2009 года N 510 "Об оказании государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2010 года N 484 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан общественным и государственно-общественным организациям, обеспечивающим взаимодействие и координацию сотрудничества с ЮНЕСКО" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 ноября 2011 года N 409 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку развития театральной деятельности в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цель мероприятия - развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры
1	Привлечение сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры к оказанию услуг по проведению культурно-досуговых мероприятий	расширение участия сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры; повышение доступности, качества и эффективности оказания соответствующих услуг	2016	2018	доля расходов бюджета Республики Башкортостан, распределяемых на конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельности организаций всех форм собственности в сфере культуры (проценты): 2015 - 15; 2016 - 20; 2017 - 25; 2018 - 30	Минкультуры РБ
2	Размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с последующим обновлением) информации о негосударственных (немуниципальных) организациях, участвующих в оказании услуг в сфере культуры	открытость и доступность информации о деятельности негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры	2016	2018

 

7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе

в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Для жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) характерны значительная доля морально и физически устаревших основных фондов, низкая платежеспособность большей части населения. Рынок жилищно-коммунальных услуг Республики Башкортостан характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка). К конкурентным сферам в ЖКХ можно отнести управление многоквартирными домами, а также содержание и ремонт общего имущества в них.

В Республике Башкортостан рынок услуг управляющих компаний по управлению многоквартирными домами представлен более чем 300 организациями, из них 97% - в частной собственности.

Отраслями ЖКХ, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, тепло-, электро- и газоснабжение. По причинам ограниченности технологических возможностей, устоявшейся системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения конкуренция на данных рынках имеет низкий потенциал для развития.

Деятельность организаций, управляющих многоквартирными жилыми домами, в первую очередь должна быть направлена на обеспечение безопасных, комфортных условий проживания граждан, а также на обеспечение открытости, прозрачности деятельности по управлению домами в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 (с последующими изменениями).

Основными формами государственного регулирования и контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг являются лицензирование деятельности предприятий, сертификация работ и услуг, подготовка специалистов отрасли. Использование данных форм регулирования не должно создавать непреодолимых барьеров для вхождения на вновь формируемый рынок новых организаций.

В соответствии со Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года N 80-р, основной задачей органов государственной власти в сфере ЖКХ является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие ЖКХ, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции. Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере ЖКХ для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы ЖКХ. Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь организовать дистанционный учет коммунальных энергоресурсов, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг).

Рынок услуг ЖКХ также включает в себя такое направление, как развитие инфраструктуры по обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Так, по состоянию на 1 октября 2017 года количество полигонов ТКО, расположенных на территории Республики Башкортостан, составляло 49 единиц (в 2016 году - 47), из них в государственный реестр объектов размещения отходов были включены 33 полигона ТКО (в 2016 году - 31).

На сегодняшний день в республике на территориях полигонов ТКО работают 11 станций сортировки отходов. По сведениям, представленным Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, количество организаций, имеющих лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, составляет 556 единиц (в 2016 году - 219 единиц). По сравнению с 2016 годом (49,43%) доля организаций, осуществляющих указанные виды деятельности на основании лицензии, увеличилась в 2,5 раза.

На территории республики до настоящего времени действовали 2487 сельских свалок ТКО. За период с 2010 года были закрыты 344 свалки.

Проблемами развития рынка услуг ЖКХ являются высокий износ инженерных сетей (усредненный показатель - 55%), низкая обеспеченность квалифицированными кадрами, неэффективная система управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, что в совокупности делает этот рынок непривлекательным для инвесторов, а также массовое несоблюдение управляющими организациями требований законодательства по обеспечению прозрачности своей деятельности.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рассматриваемом рынке:

Закон Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2014 года N 61 "Об утверждении государственной программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года N 602 "Об утверждении Положения о Лицензионной комиссии Республики Башкортостан по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и ее состава" (с последующими изменениями);

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года N 1378-р (с последующими изменениями);

Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 15 января 2015 года N 44 "Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 19 марта 2015 года N 181 "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами".

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг ЖКХ 1.1. Повышение качества оказания услуг на рынке управления жильем за счет допуска к этой деятельности организаций, на профессиональной основе осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан
1.1.1	Лицензирование деятельности предприятий по управлению многоквартирными домами и проведение мероприятий по лицензионному контролю	повышение ответственности управляющих организаций и улучшение качества предоставления услуг ЖКХ	2016	на постоянной основе	доля управляющих организаций, получивших лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (проценты): 2015 - 100; 2016 - 100; 2017 - 100; 2018 - 100	Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору
1.1.2	Выдвижение инициатив по внесению изменений в законодательство о лицензировании организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами	развитие цивилизованного рынка управления многоквартирными домами; создание конкурентной среды на данном рынке в соответствии с требованиями законодательства в жилищной сфере
1.2. Повышение эффективности контроля за соблюдением жилищного законодательства в Республике Башкортостан
1.2.1	Организация функционирования "горячей телефонной линии", а также электронной формы обратной связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с возможностью прикрепления файлов фото- и видеосъемки)	наличие "горячей телефонной линии", а также электронной формы обратной связи через портал электронной приемной органов государственной власти Республики Башкортостан	2016	на постоянной основе	наличие "горячей телефонной линии", а также электронной формы обратной связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с возможностью прикрепления файлов фото- и видеосъемки) (есть/нет): 2015 - есть; 2016 - есть; 2017 - есть; 2018 - есть	Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору
1.3. Передача в управление частным операторам на основе концессионных соглашений объектов ЖКХ всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление
1.3.1	Проведение работ по оценке эффективности управления государственными (муниципальными) предприятиями, осуществляющими деятельность в сферах тепло- и водоснабжения, водоотведения	доля государственных (муниципальных) предприятий, в отношении которых проведена оценка эффективности осуществления деятельности на территории РБ	2016	2018	доля объектов ЖКХ государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, переданных частным операторам на основе концессионных соглашений в соответствии с графиками, актуализированными на основании проведенного анализа эффективности управления (проценты): 2016 - 100; 2017 - 100; 2018 - 100	Минжилкомхоз РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
1.3.2	Актуализация графиков передачи в концессию имущества неэффективных государственных (муниципальных) предприятий (далее - график) в соответствии с типовой формой, подготовленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	включение в график неэффективных государственных (муниципальных) предприятий по итогам проведенной оценки эффективности управления данных предприятий
1.3.3	Размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет графиков передачи инфраструктуры неэффективных государственных (муниципальных) предприятий в концессию и соответствующей конкурсной документации	обеспечение информированности о государственных (муниципальных) предприятиях
1.3.4	Передача частным операторам на основе концессионных соглашений объектов ЖКХ государственных (муниципальных) предприятий, осуществляющих неэффективное управление	заключение концессионных соглашений по итогам проведенных конкурсов
1.4. Обеспечение информационной открытости отрасли ЖКХ путем создания государственной информационной системы ЖКХ (далее - ГИС ЖКХ) в соответствии с Федеральным законом "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"
1.4.1	Мониторинг процесса регистрации поставщиков информации в ГИС ЖКХ	формирование отчетов о ходе эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Республики Башкортостан	2016	2018	объем информации, раскрываемой в соответствии с требованиями ГИС ЖКХ, об отрасли ЖКХ Российской Федерации (проценты): к 1 июля 2016 года - 85; 2017 - 100; 2018 - 100	Минжилкомхоз РБ; поставщики информации, установленные Федеральным законом "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"
1.4.2	Проведение обучающих семинаров для поставщиков информации. Публикация информации на официальном сайте Минжилкомхоза РБ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (по мере необходимости)	информационное сопровождение внедрения ГИС ЖКХ на территории Республики Башкортостан	2016	2018
1.4.3	Координация и контроль внедрения и эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Республики Башкортостан	обеспечение ведения статистики внедрения ГИС ЖКХ на территории Республики Башкортостан	2016	2018
1.4.4	Внесение информации в ГИС ЖКХ органами государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченными на размещение информации в данной системе, в том числе республиканскими органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора	наличие внесенной информации	2016	2018		органы государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченные на размещение информации в ГИС ЖКХ, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 января 2016 года N 23-р
1.5. Обеспечение развития сферы ЖКХ Республики Башкортостан, предусматривающего реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере ЖКХ
1.5.1	Мониторинг реализации комплекса мер ("дорожной карты") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года N 1378-р (с последующими изменениями)	уровень реализации комплекса мер ("дорожной карты") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года N 1378-р (с последующими изменениями)	2016 (ежеквартально)	2018	реализация утвержденного комплекса мер по развитию ЖКХ Республики Башкортостан, предусматривающих реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере ЖКХ в соответствии с пунктом 9.11 части 1 статьи 14 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (проценты): 2015 - 100; 2016 - 100; 2017 - 100; 2018 - 100	Минжилкомхоз РБ; республиканские органы исполнительной власти (в соответствии с компетенцией)
1.5.2	Информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ, в том числе по вопросам создания и функционирования систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами	обеспечение открытости и доступности для граждан информации в сфере ЖКХ	2016	2018		Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору (в соответствии с компетенцией); Минжилкомхоз РБ (в соответствии с компетенцией)
1.5.3	Обучение граждан, инициативных групп, советов многоквартирных домов по вопросам практического применения положений законодательства в жилищной сфере путем проведения семинаров, "круглых столов", дней открытых дверей, чемпионатов жилищно-эксплуатационных компаний и других форм обучения	обеспечение владения гражданами знаниями, необходимыми для принятия грамотных решений по вопросам надлежащей эксплуатации многоквартирного дома	2016	2018
1.6. Развитие инфраструктуры по обработке, утилизации, захоронению ТКО на территории Республики Башкортостан
1.6.1	Обеспечение сокращения объемов захоронения отходов производства и потребления	поддержание благоприятного состояния окружающей среды	2017	2018	строительство объектов обработки ТКО за счет средств частных инвесторов (единицы): 2017 - 2; 2018 - 2	Минэкологии РБ
1.6.2	Информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере обращения с ТКО, в том числе по вопросам создания института регионального оператора по обращению с ТКО	обеспечение открытости и доступности для граждан информации в сфере обращения с ТКО	2017	2018

 

8. Розничная торговля

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранных ими торговых форматов при стабильных условиях ведения бизнеса, всесторонней гарантии прав и минимизации административного воздействия приводит к увеличению количества торговых объектов разных хозяйствующих субъектов, создает более комфортную среду для потребителей и расширяет каналы сбыта для отечественных товаропроизводителей.

Республика Башкортостан характеризуется достаточно высоким уровнем развития инфраструктуры розничной торговли, успешно развивает все ее форматы. Обеспеченность населения площадью торговых объектов ежегодно увеличивается. В 2016 - 2017 годах были утверждены нормативы минимальной обеспеченности площадью торговых объектов в отношении стационарных торговых объектов, торговых объектов местного значения, нестационарных торговых объектов, а также обеспеченности торговыми местами по продаже продовольственных товаров на розничных рынках.

В настоящее время в республике функционируют более 25 тыс. объектов розничной торговли, в том числе 52 розничных рынка, на которых организовано около 10 тыс. торговых мест. Вместе с тем сохраняется проблема заполняемости розничных рынков, 40% торговых мест не востребованы.

Мелкорозничная торговля также осуществляется посредством нестационарных и мобильных торговых объектов, их количество в 2017 году превышало 4,5 тыс. единиц.

Кроме того, ежегодно во всех МР и ГО РБ проводятся ярмарки. В 2016 году их было проведено 14,1 тыс. на 220 торговых площадках (в 2015 году - 7,2 тыс. ярмарок на 176 торговых площадках), за 9 месяцев 2017 года - 10423 ярмарки на 232 торговых площадках (за аналогичный период прошлого года проведена 10151 ярмарка на 202 торговых площадках).

В настоящее время малый и средний бизнес формирует около половины всего розничного товарооборота республики. Из 84,8 тыс. граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, 50,4% заявили приоритетным видом деятельности торговлю.

Создание конкурентной среды на потребительском рынке республики способствует сдерживанию цен на наиболее востребованные товары.

Несмотря на то, что доля торговых сетей в общем розничном товарообороте республики не превышает 25%, магазинам шаговой доступности становится все сложнее конкурировать с крупными международными, федеральными и региональными сетевыми ритейлерами.

На рынке розничной торговли фармацевтической продукцией по состоянию на 1 октября 2017 года общее количество аптечных организаций составило 1997, это ниже показателя прошлого года на 52 организации. Доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих данную торговлю, - 76,2% в общем количестве организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией в Республике Башкортостан (в 2016 году - 72,8%).

Проблемами входа на рынок услуг по розничной продаже лекарственных средств для негосударственных аптечных организаций являются большие затраты на создание бизнеса, высокие требования для получения лицензии, большие ставки арендной платы и кредитных ресурсов, дефицит кадров. Для государственных и муниципальных аптечных учреждений сложность заключается в высоких издержках на выполнение социальных функций (производство лекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам).

Универсальными барьерами в сфере торговли являются невысокая платежеспособность населения, ограниченность спроса из-за низкой численности жителей в небольших сельскохозяйственных и отдаленных от центров населенных пунктах.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке розничной торговли:

Закон Республики Башкортостан "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан";

Закон Республики Башкортостан "Об организации розничных рынков в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2007 года N 112 "Об организации деятельности розничных рынков на территории Республики Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 8 мая 2007 года N 123 "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Республики Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 декабря 2012 года N 444 "О государственной программе "Развитие торговли Республики Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2016 года N 358 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 декабря 2012 года N 444 "О государственной программе "Развитие торговли Республики Башкортостан".

Рынок розничной торговли фармацевтической продукцией регулируется нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне.

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке розничной торговли 1.1. Обеспечение возможности осуществления розничной торговли на розничных рынках и ярмарках (в том числе посредством создания логистической инфраструктуры для организаций торговли)
1.1.1	Расширение географии и частоты проведения сельскохозяйственных ярмарок	увеличение количества ярмарок, проводимых на территории Республики Башкортостан	2016	2018	средний рост доли оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактически действовавших ценах) (проценты): 2016 - 0,1; 2017 - 2,0; 2018 - 4,0; доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в розничной торговле улучшилось за истекший год (не менее) (проценты): 2016 - 40,0; 2017 - 61,1; 2018 - 62,0; доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере розничной торговли стало меньше за истекший год (не менее) (проценты): 2016 - 42,0; 2017 - 69,1; 2018 - 70,0	Госкомитет РБ по торговле
1.1.2	Ведение и актуализация реестра ярмарок	размещение реестра ярмарок на официальном сайте Госкомитета РБ по торговле в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	2016 (ежегодно)	2018
1.1.3	Ведение реестра розничных рынков, актуализация, мониторинг свободных мест на рынках и размещение указанного реестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	повышение информированности населения РБ и субъектов предпринимательской деятельности о наличии свободных торговых мест на розничных рынках	2016 (ежеквартально)	2018
1.1.4	Проведение опросов хозяйствующих субъектов о состоянии конкурентной среды в розничной торговле и наличии антиконкурентных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления	размещение результатов опроса на официальном сайте Госкомитета РБ по торговле	2016	2018
1.2. Обеспечение возможности населения покупать продукцию в магазинах шаговой доступности (магазинах у дома)
1.2.1	Проведение мониторинга фактической обеспеченности населения площадью торговых объектов	определение уровня обеспеченности населения МР и ГО РБ площадью торговых объектов	2016 (раз в полугодие)	2018	доля оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактически действовавших ценах) в муниципальных образованиях Республики Башкортостан (проценты): 2016 - 45; 2017 - 49; 2018 - 50	Госкомитет РБ по торговле
1.2.2	Проведение мониторинга доли оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли Республики Башкортостан	определение доли оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли Республики Башкортостан	2016 (ежемесячно)	2018
1.2.3	Содействие привлечению инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов торговли	ввод новых объектов торговли в МР и ГО РБ	2016	2018
1.3. Сокращение присутствия государства на рынке розничной торговли фармацевтической продукцией до минимума, необходимого для обеспечения законодательства в области контроля за распространением наркотических веществ
1.3.1	Контроль за соблюдением порядка лицензирования фармацевтической деятельности	обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования фармацевтической деятельности	2016	2018	доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в общем количестве аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в Республике Башкортостан (проценты): 2015 - 78,5; 2016 - 78,5; 2017 - 78,5; 2018 - 78,5	Минздрав РБ
1.3.2	Размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих лицензирование фармацевтической деятельности	доступность информационного обеспечения в сфере лицензирования фармацевтической деятельности	2016	2018

 

9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

В рамках реализации Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченными органами сформированы реестры маршрутов регулярных перевозок, которые размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В связи с проведенной оптимизацией маршрутной сети Республики Башкортостан по состоянию на конец сентября 2017 года количество маршрутов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 5,6% и составило 994 маршрута, из них межмуниципальная маршрутная сеть - 358 маршрутов (в 2016 году - 350), в которой 168 пригородных маршрутов (в 2016 году - 204); 190 междугородних маршрутов (в 2016 году - 146), в том числе 180 маршрутов по регулируемым тарифам, перевозки по которым осуществляются государственным унитарным предприятием "Башавтотранс" Республики Башкортостан (далее - ГУП "Башавтотранс" РБ).

Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан (далее - Гостранс РБ) для организации транспортного обслуживания населения выдано 350 свидетельств и 2058 карт маршрутов регулярных перевозок на транспортные средства, из которых 1558 карт маршрута на 497 единиц техники выдано ГУП "Башавтотранс" РБ, 60 свидетельств и 500 карт маршрутов на 500 единиц техники - частным перевозчикам. По маршрутам Республики Башкортостан транспортное обслуживание пассажиров в соответствии с выданными картами маршрутов осуществляют 6445 единиц подвижного состава (2058 единиц - по межмуниципальным маршрутам и 4387 единиц - по муниципальным), что превышает показатель 2016 года на 1018 единиц.

На сегодняшний день количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа без получения допуска уполномоченными органами, составляет 3814 единиц.

Проблемами развития рынка услуг автомобильного транспорта являются недобросовестная конкуренция на маршрутах регулярных перевозок, отсутствие средств у перевозчиков на приобретение материально-технического обеспечения и обновление парка подвижного состава, старение этого парка, а также высокая степень износа дорожно-транспортной инфраструктуры.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом:

Закон Республики Башкортостан "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2016 года N 167 "Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года N 183 "Об утверждении шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года N 404 "О порядке согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Республики Башкортостан при перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом между поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2017 года N 22);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2016 года N 572 "О порядке установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2016 года N 575 "Об утверждении требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Башкортостан";

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года N 109-р;

Приказ Гостранса РБ от 21 сентября 2016 года N 01-05/175 "Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан";

Приказ Гостранса РБ от 6 июня 2017 года N 01-05/121 "О порядке выдачи и ведения учета свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок".

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом 1.1. Развитие сектора негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом
1.1.1	Проведение мероприятий по конкурсному отбору перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения:				доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в общем количестве перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Республике Башкортостан (проценты): 2015 - 95; 2016 - 95; 2017 - 95; 2018 - 95	Гостранс РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
	разработка документации по проведению конкурсного отбора перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения	проведение открытого конкурса	2016	2018
	выдача свидетельств негосударственным перевозчикам на право обслуживания межмуниципальных маршрутов	включение негосударственных перевозчиков в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок	2016	2018
1.1.2	Создание благоприятных условий субъектам транспортной инфраструктуры:				доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Республике Башкортостан (проценты): 2015 - 20; 2016 - 75; 2017 - 75; 2018 - 75	Гостранс РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
	формирование сети регулярных межмуниципальных маршрутов с учетом предложений, изложенных в обращениях негосударственных перевозчиков	включение новых маршрутов в реестр маршрутов регулярных перевозок межмуниципального сообщения Республики Башкортостан, в том числе предложенных физическими и юридическими лицами, а также с учетом обращений граждан и муниципалитетов республики	2016	2018
	создание условий, обеспечивающих безопасное и качественное предоставление услуг по перевозке пассажиров	повышение качества транспортного обслуживания населения	2016	2018
1.1.3	Оптимизация сети межмуниципальных маршрутов с учетом потребностей населения в пассажирских перевозках:				доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Республике Башкортостан (проценты): 2015 - 40; 2016 - 50; 2017 - 60; 2018 - 65	Гостранс РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
	систематическое изучение пассажиропотока на регулярных межмуниципальных маршрутах Республики Башкортостан в целях установления оптимально необходимого количества выполняемых рейсов	определение необходимого количества рейсов, удовлетворяющих потребность населения в пассажирских перевозках	2016	2018
	открытие новых межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров с учетом потребностей населения	выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута сроком на 5 лет	2016	2018

 

10. Рынок услуг связи

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

На территории Республики Башкортостан 176 юридических и физических лиц имеют лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг связи. Разрешения на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (широкополосный доступ в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет), имеют 17 операторов связи.

В течение 2015 года основными операторами связи (ПАО "МобильныеТелеСистемы", ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом") было модернизировано и построено 116 базовых станций, в том числе 97 - на территориях городских округов, 19 - на территориях муниципальных районов Республики Башкортостан, построено 114 км волоконно-оптических линий связи. В 2016 году указанными операторами, а также ПАО "Башинформсвязь" было модернизировано и построено около 1000 базовых станций, проложено около 200 км волоконно-оптических линий связи.

В настоящее время услуги фиксированного широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет доступны жителям более 2600 населенных пунктов региона, в которых проживает около 90% населения республики; услуги мобильной телефонии стандарта GSM-жителям около 4000 населенных пунктов республики (98% населения); услуги мобильного высокоскоростного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в сетях третьего и четвертого поколений - жителям около 1800 населенных пунктов (86% населения).

На сегодняшний день имеют возможность пользоваться услугами широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет от не менее чем двух провайдеров около 70% населения республики.

Барьерами, затрудняющими предпринимательскую деятельность на рынке услуг широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, являются: длительная процедура получения разрешений на ведение лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; высокая стоимость строительства объектов связи и эксплуатации сетей связи и сетей передачи данных; сложности при согласовании размещения средств связи на объектах гражданского назначения, в том числе на зданиях жилого фонда.

Рассматриваемый рынок услуг связи регулируется нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне.

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цель мероприятия - создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет
1	Проведение ежегодного опроса населения республики в целях оценки уровня его удовлетворенности оказываемыми услугами связи	получение аналитических данных относительно проблемных вопросов о качестве предоставления услуг связи	2016	2018	доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет на скорости не менее 1 Мбит/с, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи (проценты): 2016 - 60,0; 2017 - 67,95; 2018 - 68,1	Госкомитет РБ по информатизации
2	Информирование населения республики об изменениях зон покрытия базовых станций. Внедрение операторами связи новых услуг и стандартов	опубликование информации об изменениях зон покрытия базовых станций в СМИ, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	2016	2018

 

11. Рынок услуг социального обслуживания населения

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг является приоритетным направлением долгосрочной политики социальной поддержки населения. В целях его реализации Министерством семьи и труда РБ в 2015 году на территории Республики Башкортостан было проведено реформирование социальной отрасли, в том числе осуществлена передача оказания государственной услуги "Социальное обслуживание на дому" некоммерческим организациям.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 августа 2014 года N 402 "О порядке предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу "Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг" (с последующими изменениями) указанным организациям предоставляются субсидии на конкурсной основе.

В рамках подпрограммы "Развитие системы социального обслуживания населения" государственной программы "Социальная защита населения Республики Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 671 (с последующими изменениями), в Республике Башкортостан услуги социального обслуживания населения оказывают 162 организации. Доля негосударственных организаций в сфере социального обслуживания составляет 76,5%, или 124 организации из 162. Основными видами предоставляемых ими услуг являются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов. Доля негосударственных организаций, оказывающих государственную услугу "Социальное обслуживание на дому", составляет 72,8%, или 118 организаций из 162. Сегодня эту услугу оказывают на территории всех 63 муниципальных образований Республики Башкортостан 59 автономных некоммерческих организаций (на бесплатной основе) и 59 хозяйственных обществ (на платной основе, в том числе дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных услуг, каждому обратившемуся), удовлетворяют потребности любого гражданина, изъявившего желание получать данные услуги на платной основе.

На второе полугодие 2015 года автономным некоммерческим организациям по результатам конкурса были выделены субсидии в сумме 242,2 млн. рублей на обслуживание 31,5 тыс. граждан, признанных нуждающимися, а на 2016 год - субсидии в сумме 460,4 млн. рублей на обслуживание 32,9 тыс. граждан. За 9 месяцев 2017 года было выделено 341,6 млн. рублей на обслуживание 32,9 тыс. граждан. Объем средств, запланированных в бюджете Республики Башкортостан на 2016 - 2018 годы, составит 22% от предусмотренных на реализацию вышеуказанной подпрограммы.

В рамках реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" наиболее остро стоит вопрос в части привлечения негосударственного сектора в сферу социального обслуживания населения, так как одним из условий вхождения на данный рынок является включение негосударственной организации в реестр поставщиков социальных услуг Республики Башкортостан, что предполагает последующее проведение проверок деятельности таких организаций в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на территории Республики Башкортостан.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания населения:

Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

Закон Республики Башкортостан "О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 августа 2014 года N 402 "О порядке предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу "Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 года N 567 "Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Башкортостан, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2015 года N 43 "О порядке предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг" (с последующими изменениями).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг социального обслуживания населения 1.1. Развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения
1.1.1	Организация и ежегодное проведение конкурса для предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания населения на дому	заключение договоров, финансирование некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания населения	2016	2018	удельный вес учреждений социального обслуживания населения, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания населения всех форм собственности (проценты): 2015 - 72,4; 2016 - 72,4; 2017 - 76,9; 2018 - 77,2	Министерство семьи и труда РБ
1.1.2	Ежегодное привлечение не менее двух некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, к предоставлению социальных услуг населению в форме социального обслуживания на дому на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан	увеличение количества некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставляющих социальные услуги населению в форме социального обслуживания на дому	2016	2018
1.1.3	Размещение в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информации о деятельности некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания населения	информированность населения РБ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о деятельности некоммерческих организаций социального обслуживания населения	2016	2018

 

III. Мероприятия по содействию развитию конкуренции

на приоритетных рынках Республики Башкортостан

 

1. Рынок жилищного строительства

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Развитие жилищного строительства и обеспечение населения доступным жильем являются приоритетными направлениями государственной политики.

На территории Республики Башкортостан в январе - августе 2016 года за счет всех источников финансирования были введены в действие 18,4 тыс. квартир общей площадью 1564,6 тыс. кв. м, что составляет 95% к аналогичному периоду 2015 года. В январе - августе 2017 года были введены в действие 18,8 тыс. квартир общей площадью 1406,5 тыс. кв. м, что составляет 89,9% к аналогичному периоду 2016 года. В расчете на 1 тыс. человек населения за январь - август 2016 года в целом по республике было введено жилья в объеме 384 кв. м, а за аналогичный период 2017 года - 346 кв. м. Среди регионов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) по итогам 2017 года по вводу в действие жилых домов Республика Башкортостан занимает 2-е место (по итогам 8-ми месяцев 2016 года республика занимала лидирующую позицию), по вводу жилья на душу населения она находится на 4-м месте (в 2016 году - 3-е место).

Рынок жилищного строительства имеет следующие основные проблемы: длительные сроки получения исходно-разрешительной документации на строительство; отсутствие в открытом доступе информации о перспективных земельных участках, планируемых к предоставлению в целях жилищного строительства; отсутствие сформированных земельных участков под строительство, обустроенных инженерной инфраструктурой; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инфраструктуры; обременительные для застройщиков условия присоединения к инженерным сетям; недостаточная координация взаимодействия между участниками градостроительного процесса. От сроков оформления исходно-разрешительной документации на строительство зависят сроки и затраты на реализацию инвестиционно-строительных проектов, а значит, и их привлекательность для бизнеса. В связи с этим снижению административных барьеров в сфере строительства уделяется особое внимание.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке жилищного строительства:

Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан";

Закон Республики Башкортостан "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан";

Указ Президента Республики Башкортостан от 21 января 2011 года N УП-9 "О Фонде строительства социального жилья Республики Башкортостан" (с изменением, внесенным Указом Президента Республики Башкортостан от 20 мая 2013 года N УП-132);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2010 года N 495 "О дополнительных мерах по строительству доступного жилья для населения Республики Башкортостан" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года N 212);

распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 20 мая 2015 года N 517-р.

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цели мероприятия: 1. Создание условий для развития конкуренции на рынке жилищного строительства 1.1. Сокращение количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, а также сроков их прохождения
1.1.1	Подготовка и утверждение документации по планировке территорий	получение сформированных земельных участков для строительства; устойчивое развитие территорий муниципальных образований Республики Башкортостан	2016	2018	предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства непроизводственного назначения (проценты): 2015 - 15; 2016 - 13; 2017 - 12; 2018 - 11; предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства непроизводственного назначения (дни): 2015 - 130; 2016 - 90; 2017 - 70; 2018 - 56	Госстрой РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
1.1.2	Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере строительства по принципу "одного окна" на территории Республики Башкортостан	повышение прозрачности в деятельности должностных лиц; снижение административных барьеров	2016	2018		Госстрой РБ; Аппарат Правительства РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
1.1.3	Размещение на официальном сайте Госстроя РБ перечня объектов капитального строительства, построенных по типовым проектам и проектам повторного применения, рекомендованных для дальнейшего использования	сокращение сроков разработки проектной документации; ускорение процесса проведения государственной экспертизы данной документации	2016	2018		Госстрой РБ

 

2. Рынок производства овощей открытого грунта

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Обеспечение населения качественной овощной продукцией, а также повышение конкурентоспособности отрасли овощеводства в открытом грунте имеют повышенную социальную значимость.

Фактически на территории Республики Башкортостан валовой сбор овощей за 2015 год составил 366,3 тыс. тонн, в том числе с открытого грунта - 290,4 тыс. тонн, а за 2016 год - 359,6 тыс. тонн, в том числе открытого грунта - 282,7 тыс. тонн.

По итогам 9 месяцев 2017 года собрано овощей открытого грунта 15,4 тыс. тонн, в том числе: капусты - 4832 тонны, свеклы столовой - 3464 тонны, моркови столовой - 4822 тонны, огурцов - 92 тонны, томатов - 151 тонна, лука-репки - 528 тонн, чеснока - 81 тонна, тыквы - 275 тонн, кабачков - 76 тонн, прочих - 1027 тонн. Уровень самообеспеченности по овощам колеблется от 63% до 70%. Башкортостан полностью обеспечивает себя такими овощами, как лук репчатый, морковь столовая и огурцы. Более низкая самообеспеченность наблюдается по капусте белокочанной, столовой свекле, томатам свежим и сладкому перцу. Недостаток овощей приходится восполнять за счет импорта (10%) и завоза из других регионов России. В Республику Башкортостан в 2016 году было ввезено порядка 70,4 тыс. тонн овощей, и в тоже время вывоз составил 12 тыс. тонн.

Главными сдерживающими факторами увеличения объемов производства овощей являются недостаток современных хранилищ, отсутствие оптово-распределительных центров и системы кооперации. Так, в 16 районах (в 2016 году - в 20 районах) и 5 городах республики объемы овощехранилищ составляют 34,6 тыс. тонн. В перспективе основная задача в данной сфере экономики - увеличение емкости для хранения овощей на 23 тыс. тонн.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке производства овощей открытого грунта: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цель мероприятия - увеличение производства овощей открытого грунта
1	Просвещение сельхозтоваропроизводителей в части вопросов технологии возделывания, хранения и реализации овощных культур	повышение уровня информированности населения РБ по вопросам возделывания, хранения и реализации овощных культур	2016	2018	объем овощей открытого грунта, производимых в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах (тыс. тонн): 2016 - 35,6; 2017 - 35,7; 2018 - 35,8	Минсельхоз РБ; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
1.1	Проведение семинаров-совещаний по производству, реализации и хранению овощей на территории Республики Башкортостан		2016	2018
2	Оказание государственной поддержки в области растениеводства	сохранение и увеличение площадей овощных культур	2016	2018

 

3. Рынок производства овощей закрытого грунта

 

Развитие тепличного производства - одно из приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса не только в Республике Башкортостан, но и в целом по стране. Овощеводство закрытого грунта играет важную роль в круглогодичном обеспечении населения свежими овощами и решает проблему преодоления сезонности в их потреблении, поскольку зимой и ранней весной содержание овощей в пищевом рационе населения резко сокращается.

По состоянию на 1 октября 2017 года общая площадь теплиц в Республике Башкортостан составляла 410 гектаров, в том числе промышленных теплиц - 61,5 гектара. В 2017 году было введено теплиц площадью 1,5 гектара, модернизировано - 8,6 гектара, планируется дополнительно ввести еще 3 гектара теплиц. Овощей закрытого грунта по итогам 9 месяцев 2017 года было собрано 70,2 тыс. тонн, или 102% к уровню 2016 года, из них 57 тыс. тонн - огурцы, 12,7 тыс. тонн - томаты, 0,4 тыс. тонн - прочие.

Основными крупными производителями овощей закрытого грунта с долей в производстве 28% являются: ГУСП совхоз "Алексеевский" (МР Уфимский район РБ) (19%), ИП КФХ Хабибрахманов Ф.Р. (МР Буздякский район РБ) (6,4%), ООО "БашОвощСнаб" (МР Кармаскалинский район РБ) (0,7%), ООО ТК "Янаульский" (МР Янаульский район РБ) (1,2%), ООО "Сабантуй" (МР Краснокамский район РБ) (0,7%).

Одними из основных проблем развития рынка производства овощей закрытого грунта являются высокий расход на строительство и обеспечение тепличного хозяйства энергоносителями (до 45% на поставку природного газа и электроэнергии).

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке производства овощей закрытого грунта:

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
Цель мероприятия - увеличение урожайности овощей закрытого грунта
1	Строительство промышленных теплиц	сохранение и увеличение площадей овощей закрытого грунта	2016	2018	увеличение валового сбора овощей закрытого грунта (на тыс. тонн): 2017 - 0,1; 2018 - 0,1; 2019 - 0,1	Минсельхоз РБ
2	Модернизация пленочных теплиц		2016	2018
3	Оказание государственной поддержки инвестиционных проектов строительства и модернизации тепличных комплексов		2016	2018

 

4. Рынок придорожного сервиса

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Развитие объектов дорожного сервиса является одним из условий, определяющих качество экономических и торговых связей между территориями регионов и поселений, а также способствующих организации туризма и отдыха граждан.

В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории республики, составляет 47768,4 тыс. км, в том числе 787,2 км - федерального значения, 13599 км - регионального и межмуниципального значений и 33382,2 км - местного значения.

По состоянию на 1 октября 2017 года дороги республики обслуживали 1050 объектов дорожного сервиса, что на 3,3%, или на 34 объекта, больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, из них: 322 автозаправочные станции, 238 магазинов торговой площадью 39,7 тыс. кв. м, 273 предприятия общественного питания на 9,5 тыс. посадочных мест, 75 гостиниц на 1800 мест и другие объекты. Кроме того, администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан в первом полугодии 2017 года дополнительно было определено 112 свободных земельных участков, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса. В 2016 году таких свободных земельных участков было определено в количестве 147.

В целях обеспечения открытости и доступности процедур оформления и согласования разрешительной документации для инвесторов и предпринимателей Госкомитетом РБ по торговле совместно с членами Экспертного совета по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан разработано методическое пособие "Порядок создания (открытия) объектов дорожного сервиса". В нем описаны организационно-правовые и технологические процессы, знание которых позволит инвесторам и предпринимателям оптимально организовать соответствующую работу. Вместе с тем интенсивному развитию придорожного сервиса препятствует наличие следующих проблем: сложность в оформлении земельных участков, расположенных в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог; длительные сроки процедуры оформления разрешительной документации; большие затраты на обустройство переходно-скоростной полосы (полосы разгона и торможения) для объектов дорожного сервиса, расположенных в придорожных полосах; отсутствие инвесторов, готовых создавать комплексы дорожного сервиса. По-прежнему сохраняется проблема низкого качества сервисного обслуживания. Сегодня многие объекты дорожного сервиса не в полной мере удовлетворяют потребностям участников дорожного движения: не везде оборудованы автостоянки, нет условий для отдыха участников дорожного движения, недостаточно высокий уровень обслуживания на предприятиях общественного питания.

Для повышения уровня развития придорожного сервиса необходим комплексный подход: развитая придорожная сеть, высокое качество придорожного покрытия, доступный и комфортный сервис.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке придорожного сервиса:

Закон Республики Башкортостан "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 октября 2012 года N 387 "О перечне услуг, оказываемых владельцем автомобильной дороги по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, и стоимости финансовых затрат на оказание платных услуг, взимаемых по договору о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения" (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 июля 2013 года N 332).

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цель мероприятия - создание условий для развития конкуренции на рынке придорожного сервиса
1	Проведение мониторинга количества объектов дорожного сервиса	определение динамики развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения	2016 (ежегодно)	2018	ввод новых объектов дорожного сервиса (не менее) (единицы): 2016 - 5; 2017 - 6; 2018 - 7	Госкомитет РБ по торговле; Ассоциация "Содействие развитию придорожного сервиса" Республики Башкортостан (по согласованию)
2	Разработка концепции развития системы придорожного сервиса как элемента туристско-рекреационного комплекса	утверждение концепции развития системы придорожного сервиса как элемента туристско-рекреационного комплекса	2017	2018		ГК РБ ПТ; Ассоциация "Содействие развитию придорожного сервиса" Республики Башкортостан (по согласованию)
2.1	Содействие в привлечении инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов дорожного сервиса	ввод новых объектов дорожного сервиса на территории Республики Башкортостан	2016	2018		Госкомитет РБ по торговле
2.2	Проведение мониторинга свободных земельных участков, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса	размещение информации на официальном сайте Госкомитета РБ по торговле в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	2016 (ежегодно)	2018		Госкомитет РБ по торговле; администрации МР и ГО РБ (по согласованию)
2.3	Содействие в повышении качества обслуживания на объектах дорожного сервиса	участие в организации конкурсов, семинаров, "круглых столов"	2016 (ежегодно)	2018		Госкомитет РБ по торговле; ГК РБ ПТ; Гостранс РБ; Ассоциация "Содействие развитию придорожного сервиса" Республики Башкортостан (по согласованию)
2.4	Развитие системы регионального франчайзинга в сфере придорожного сервиса	повышение качества предоставляемых услуг участникам дорожного движения	2016	2018		Госкомитет РБ по торговле; Ассоциация "Содействие развитию придорожного сервиса" Республики Башкортостан (по согласованию)
2.5	Соблюдение сроков заключения договоров о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значений	повышение качества и обеспечение прозрачности предоставляемых услуг	2016	2018		Гостранс РБ; ГКУ УДХ РБ

 

5. Рынок услуг в сфере туризма

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Благодаря работе по созданию в Республике Башкортостан благоприятных условий для приема туристов и продвижению региона на российском и международном рынках наблюдается положительная динамика роста основных показателей развития туристской отрасли.

В первом полугодии 2017 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, объем платных услуг в сфере туризма составил 6,3 млрд. рублей. Данный показатель сохранился на уровне прошлого года, несмотря на неблагоприятные для туристской деятельности погодные условия текущего года. Объем налоговых поступлений от субъектов туристской индустрии в консолидированный бюджет Республики Башкортостан составил 453,7 млн. рублей - это 106,0% к показателю первого полугодия 2016 года.

В целях дальнейшего повышения конкурентоспособности туристского комплекса Республики Башкортостан на основе развития инфраструктуры туризма, а также эффективного использования природного и культурно-исторического потенциалов региона Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424 утверждена государственная программа "Развитие внутреннего и выездного туризма в Республике Башкортостан". Ее реализация позволит сформировать высокоэффективную туристско-рекреационную инфраструктуру, что обусловит в дальнейшем высокую динамику роста доходной части бюджета Республики Башкортостан за счет налоговых поступлений от предприятий туристской индустрии и сопутствующих отраслей.

Основными задачами в части развития туризма являются: создание современной туристской инфраструктуры на основе кластерного подхода; увеличение туристского потока в регион; формирование и продвижение туристического продукта на внутреннем и международном туристских рынках; обеспечение туристической привлекательности Республики Башкортостан и создание комфортных условий для отдыха населения и гостей республики.

Однако в сфере туризма необходим комплексный, системный подход, обеспечивающий высокое качество сервиса, широкий спектр туристских объектов разной ценовой категории, доступность объектов культурно-исторического наследия, а также соблюдение строгих экологических и природоохранных стандартов.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке туристских услуг:

Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2014 года N 209 "О Реестре туристских ресурсов Республики Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424 "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
Цель мероприятия - создание условий для развития конкуренции на рынке услуг в сфере туризма
1	Привлечение инвестиций и реализация на территории Республики Башкортостан инвестиционных проектов в сфере туризма	формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров в Республике Башкортостан	2017	2019	объем инвестиций в деятельность гостиниц и аналогичных средств размещения (млн. рублей): 2017 - 300; 2018 - 300; 2019 - 300	ГК РБ ПТ
2	Участие в международных, межрегиональных и региональных специализированных выставках, ярмарках, презентациях по продвижению туристских продуктов Республики Башкортостан	продвижение туристского потенциала Республики Башкортостан	2017	2019
3	Разработка, изготовление, приобретение и размещение рекламно-имиджевых материалов о туризме в Республике Башкортостан	повышение туристской привлекательности Республики Башкортостан	2017	2019

 

6. Рынок производства кумыса

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Республика Башкортостан среди субъектов Российской Федерации ежегодно занимает лидирующие позиции по поголовью лошадей с общим поголовьем в 123 тыс. голов (2016 год - 3-е место после Республики Саха (Якутия) и Республики Алтай).

Наибольшее поголовье лошадей сконцентрировано в районах Зауралья Республики Башкортостан: Баймакский район - 11 тыс. голов, Абзелиловский - 9 тыс. голов, Учалинский - более 5 тыс. голов, Зианчуринский - более 4 тыс. голов, Бурзянский и Хайбуллинский - более 3 тыс. голов.

В Республике Башкортостан во всех категориях хозяйств функционирует 151 кумысная ферма с поголовьем дойных кобыл более 8 тыс. голов, которые ежегодно производят около 3 тыс. тонн кумыса. Лидерами по производству кумыса являются: Абзелиловский район (ООО "Ирандык", ООО "Идель+", ГУСП МТС-Зауралье, ООО "Якташ-N", ООО "Казмаш"); Учалинский район (ООО "Юлдаш", ООО "АФ Байрамгул", КФХ Мухутдинов); Баймакский район (ООО "Толпар", ООО "Колонсак", КФХ Каримов Ф.Я., КФХ Хусаинов А.Р.), Зианчуринский район (ООО "Беркут", КФХ Масягутов Н.Г., КФХ Гайнетдинов Р.Б.); Кугарчинский район (ООО "Тавакан", КФХ Салихов И.А., ООО "Утар") и Уфимский район (ГБУ ГЗК "Уфимская", АО "Уфимский конный завод N 119"). По итогам 2016 года объем производства кумыса государственными предприятиями составил 34,5 тонны, что соответствует 1,2% от общего объема произведенного кумыса в республике. Доля Республики Башкортостан в валовом объеме производства кумыса в России составляет 45%.

Основной проблемой, с которой сталкиваются производители кумыса, является его реализация. В структуре реализации кумыса в среднем по республике более 50% приходится на розницу непосредственно в хозяйстве производителя, около 40% - на торговые сети и менее 10% - на лечебно-оздоровительные и санаторно-курортные учреждения Минздрава РБ. Среди факторов, осложняющих реализацию кумыса, выделяются следующие: короткий срок его хранения; отдаленность основных кумысопроизводящих районов от больших населенных пунктов и городов; недостаточная информированность населения о полезных свойствах этого напитка.

Для развития рынка производства кумыса необходим комплексный подход: совершенствование производственной технологии продукции; организация выпуска питьевого пастеризованного кобыльего молока; проведение кумысных ярмарок, фестивалей; повышение квалификации кумысоделов.

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
Цель мероприятия - увеличение количества производителей кумыса
1	Оказание консультационной и научно-методической поддержки сельских товаропроизводителей, занимающихся продуктивным коневодством (проведение семинаров, обучающих мероприятий)	увеличение количества кумысных ферм	2017	2018	количество кумысных ферм (единицы): 2016 - 151; 2017 - 160; 2018 - 170	Минсельхоз РБ

 

7. Рынок производства высокотехнологичного оборудования

и материалов для нефтегазовой отрасли

 

Текущая ситуация (ключевые характеристики)

и проблемные вопросы

 

Республика Башкортостан - один из старейших нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих регионов Российской Федерации. Наряду с предприятиями добычи, транспорта и переработки нефти и газа в республике традиционно развиваются предприятия нефтегазового машиностроения, предприятия по производству средств автоматизации для нефтегазовой отрасли, а также предприятия по производству малотоннажных продуктов нефтехимии. В настоящее время большинство данных предприятий объединяет Нефтехимический территориальный кластер Республики Башкортостан (АО "Благовещенский арматурный завод", АО "Давлекановский завод нефтяного машиностроения", ООО "Уфимский завод нефтегазового оборудования", ООО "НПО "Уфанефтегазмаш", ОАО "Салаватнефтемаш", ОАО "НПП "Бурсервис", Октябрьский завод каротажного оборудования "ВНИИГИС", АО "Научно-техническая компания "Модульнефтегазкомплект", ООО НПФ "ИНТЕК", ООО НПП "Авиатрон", ООО НПФ "Пакер", ЗАО "Нефтемонтаждиагностика", Корпорация "Уралтехнострой", ООО "НПП ОЗНА-Инжиниринг", АО "Опытный завод нефтегазового оборудования", ООО "Синтез ТНП", ООО "Химтех-инжиниринг", ООО "Химмотолог").

Основными задачами, стоящими сегодня перед производителями высокотехнологичного оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли, являются повышение производительности труда, комплектование штата высококвалифицированными сертифицированными специалистами, расширение географии рынков сбыта продукции.

Предприятия, ориентированные на выпуск высокотехнологичного оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли, испытывают сложности при поиске финансирования разработок новых видов продукции, так как собственных средств не всегда хватает для такого рода внутренних инвестиций.

Результаты анализа российского рынка нефтегазового оборудования показывают, что доля импортного оборудования до сих пор превышает долю отечественного. Крупнейшие российские компании в последнее время акцентируют свое внимание на отечественных разработках, так как международные поставки стали существенно дороже после ввода санкций в отношении Российской Федерации, однако конкурентоспособных разработок российских производителей очень мало.

Российские компании при реализации новых проектов стараются использовать оборудование отечественного производства, вместе с тем возникают проблемы с сертификацией этого оборудования и его программным обеспечением.

При экспорте оборудования отечественные предприятия также сталкиваются с проблемами сертификации, которые на фоне действия санкций мешают благоприятному развитию рынка оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли.

Для дальнейшего развития обозначенного рынка необходим комплексный подход: активизация государственной поддержки инновационной и выставочной деятельности малых и средних предприятий, а также деятельности по привлечению инвесторов в Республику Башкортостан, актуализация работы по повышению квалификации инженеров и руководителей в сфере новых технологий производства и управления.

Информация о правовых актах, регулирующих правоотношения на рынке производства высокотехнологичного оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли:

Закон Республики Башкортостан "Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан";

Закон Республики Башкортостан "О промышленной политике в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 188 "Об утверждении Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года".

 

N п/п	Наименование мероприятия	Результат реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия, годы		Целевой показатель эффективности реализации мероприятия, его единица измерения и значения (по годам)	Ответственный исполнитель
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Цель мероприятия - рост производства высокотехнологичного оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли
1	Информационная поддержка выставочной деятельности малых и средних предприятий-производителей высокотехнологичного оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли, входящих в Нефтехимический территориальный кластер Республики Башкортостан	увеличение количества экспозиций на выставках, в том числе на совместных стендах, производителей высокотехнологичного оборудования и материалов для нефтегазовой отрасли	2018	2020	прирост (к предыдущему году) объема отгруженной инновационной продукции собственного производства участниками Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан, а также инновационных работ и услуг, выполненных собственными силами, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (%): 2018 - 5,0; 2019 - 5,2; 2020 - 6,0	МПИП РБ; ГУП "Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан" (по согласованию)
2	Содействие выходу предприятий Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан на внешние рынки. Предоставление информационной поддержки в продвижении бренда Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан	рост объемов отечественных и иностранных инвестиций в предприятия Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан; рост объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта, осуществляемого предприятиями Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан	2018	2020		МПИП РБ; ТПП РБ (по согласованию)
3	Содействие повышению квалификации инженеров и руководителей в сфере новых технологий производства и управления	повышение квалификации инженеров; повышение квалификации руководителей инжиниринговых предприятий малого и среднего бизнеса; повышение квалификации членов рабочих групп по реализации приоритетных проектов и программ	2018	2020		МПИП РБ; автономные образовательные некоммерческие организации (по согласованию)
4	Содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности и эффективности взаимодействия предприятий Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан	повышение конкурентоспособности пре