Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22.03.2018 № 109
Об утверждении государственной программы «Развитие торговли Республики Башкортостан»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта
Об утверждении государственной программы «Развитие торговли Республики Башкортостан»
Правительство Республики Башкортостан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемую государственную программу «Развитие торговли Республики Башкортостан» (далее - государственная программа).
Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан использовать положения государственной программы при разработке муниципальных программ развития торговли.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Самедова Ф.А.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан Р.Х. Марданов
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 22 марта 2018 года
№ 109
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
«Развитие торговли Республики Башкортостан»
ПАСПОРТ
государственной программы
«Развитие торговли Республики Башкортостан»
| Ответственный исполнитель государственной программы | Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей |
| ||
| Соисполнители государственной программы | Министерство экономического развития Республики Башкортостан; Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан; Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; государственное казенное учреждение «Информационные технологии»; Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию); Башкирская Торговая Ассоциация (по согласованию); организации отрасли (по согласованию); Ассоциация придорожного сервиса Республики Башкортостан (по согласованию); акционерное общество «Корпорация развития Республики Башкортостан» (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию); организации отрасли (по согласованию); отраслевые образовательные учреждения (по согласованию) |
| ||
| Цель и задачи государственной программы | Цель: создать комфортную среду для граждан и субъектов торговой деятельности за счет развития многоформатной инфраструктуры торговли |
| ||
| Задачи: | обеспечить формирование современного потребительского рынка республики посредством развития торговли различных форматов; обеспечить развитие сети предприятий индустрии питания, ориентированной на различные группы населения; обеспечить развитие сферы бытового обслуживания населения республики; создать условия для развития легального рынка алкогольной продукции; обеспечить благоприятные условия для развития оптовой торговли и повышения ее роли в экономике региона; сформировать современный рынок наружной рекламы на территории Республики Башкортостан | |||
| Срок и этапы реализации государственной программы | 2019-2025 годы без деления на этапы | |||
| Перечень подпрограмм | 1) «Развитие потребительского рынка Республики Башкортостан»; 2) «Развитие оптовой торговли Республики Башкортостан»; 3) «Развитие рынка наружной рекламы Республики Башкортостан»; 4) «Обеспечение реализации государственной программы "Развитие торговли Республики Башкортостан"» | |||
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Индекс физического объема оборота розничной торговли в Республике Башкортостан; обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов в Республике Башкортостан; индекс потребительских цен на товары и услуги в Республике Башкортостан; индекс физического объема оборота общественного питания в Республике Башкортостан; индекс физического объема бытовых услуг в Республике Башкортостан; количество лицензированных точек продаж алкогольной продукции на 1000 человек совершеннолетнего населения; индекс физического объема оборота оптовой торговли в Республике Башкортостан; темп роста поступлений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан от рекламной деятельности (доходы от проведения торгов, от уплаты государственной пошлины, от платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) относительно базового2016 года; доля типовых рекламных конструкций, соответствующих отраслевым стандартам и допустимых к размещению на соответствующей территории | |||
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2019-2025 годах составит 371763,3 тыс. рублей, из них по годам: 2019 год-51714,3 тыс. рублей; 2020 год - 53341,5 тыс. рублей; 2021 год - 53341,5 тыс. рублей; 2022 год - 53341,5 тыс. рублей; 2023 год - 53341,5 тыс. рублей; 2024 год - 53341,5 тыс. рублей; 2025 год - 53341,5 тыс. рублей |
| ||
1. Характеристика текущего состояния сферы торговли Республики Башкортостан
Торговля является одной из динамично развивающихся и бюджетообразующих сфер экономики, вносит значительный вклад в формирование валового регионального продукта (далее - ВРП). В отраслевой структуре ВРП доля торговли составляет 15,8%, по значимости традиционно уступая только промышленности. Доля торговли в налоговых поступлениях в консолидированный бюджет Республики Башкортостан -15,0%.
По обороту розничной торговли Республика Башкортостан входит в первую десятку регионов Российской Федерации и занимает второе место в Приволжском федеральном округе. По итогам 2017 года значение показателя составило 841,1 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2012 годом на 207,2 млрд. рублей (рост в 1,3 раза).
На сегодняшний день в Республике Башкортостан функционирует более 26 тыс. предприятий торговли. Ежегодно увеличивается обеспеченность населения площадями различных форматов. Так, например, обеспеченность населения площадями стационарных торговых объектов по итогам 2017 года составила
Закономерные для кризиса сокращение спроса и недостаток собственных оборотных средств усиливают тенденцию к укрупнению рыночных игроков. Доля индивидуальных предпринимателей в формировании розничного товарооборота постепенно снижается (2017 год - 31,7%, 2012 год - 33,9%).
Торговая инфраструктура республики характеризуется ростом доли торговых сетей. Удельный вес сетевой торговли в формировании розничной торговли вырос с 14,1% в 2015 году до 19,9% в 2017 году.
Положительными направлениями дальнейшего развития потребительского рынка Республики Башкортостан являются конкуренция и развитие многоформатной торговли во всех сегментах, продвижение республиканских товаропроизводителей на внутриреспубликанском и межрегиональном рынках, повышение качества предоставляемых услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также создание единого подхода к регулированию отношений в сфере рекламы на территории Республики Башкортостан.
Реализация государственной программы «Развитие торговли Республики Башкортостан» (далее - государственная программа) позволит создать условия для повышения эффективности деятельности Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Госкомитет РБ по торговле) по выполнению государственных функций и задач, а также по достижению стабильного и поступательного роста оборота розничной (2,5 процентного пункта ежегодно) и оптовой (4-8 процентных пунктов ежегодно) торговли, общественного питания (1,0-2,0 процентного пункта ежегодно), бытовых услуг, увеличению обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов (до
2. Цель и задачи государственной программы
Цель и задачи государственной программы сформулированы в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733, Методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития торговли, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 года № 637.
Цель государственной программы - создать комфортную среду для граждан и субъектов торговой деятельности за счет развития многоформатной инфраструктуры торговли.
Для достижения цели государственной программы предусматривается решение следующих задач:
обеспечить формирование современного потребительского рынка республики посредством развития торговли различных форматов;
обеспечить развитие сети предприятий индустрии питания, ориентированной на различные группы населения;
обеспечить развитие сферы бытового обслуживания населения республики;
создать условия для развития легального рынка алкогольной продукции;
обеспечить благоприятные условия для развития оптовой торговли и повышения ее роли в экономике региона;
сформировать современный рынок наружной рекламы на территории Республики Башкортостан.
3. Срок и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в течение 2019-2025 годов в один этап для обеспечения непрерывности решения поставленных задач.
4. Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы
Целевые индикаторы и показатели государственной программы, соответствующие ее цели и задачам, указаны в приложении № 1 к государственной программе.
Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.
Целевые индикаторы и показатели в целом предназначены для оценки степени достижения запланированных результатов реализации государственной программы.
Расчет значений целевых индикаторов и показателей государственной программы осуществляется с учетом прогнозных проектировок социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочный и долгосрочный периоды.
5. Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан приводится в приложении № 2 к ней.
Для реализации государственной программы Госкомитет РБ по торговле использует следующие ресурсы:
государственное имущество - административные помещения площадью
человеческие ресурсы, определенные в рамках предельной штатной численности ответственного исполнителя государственной программы;
информационные ресурсы - нормативную правовую систему, государственные и ведомственные информационные системы и ресурсы;
имущественные ресурсы - мебель, компьютерную, офисную и иную технику, необходимые для оборудования рабочих мест и реализации сотрудниками ответственного исполнителя государственной программы своих должностных обязанностей;
материальные ресурсы - хозяйственные и расходные материалы для компьютеров, оргтехники, канцтовары, бумагу, необходимые для обеспечения функционирования имеющейся техники, используемой при реализации государственной программы.
Средства федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников и иных источников, не указанных в государственной программе, не предусмотрены.
6. Перечень, обоснование и описание подпрограмм
В составе государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
«Развитие потребительского рынка Республики Башкортостан»;
«Развитие оптовой торговли Республики Башкортостан»;
«Развитие рынка наружной рекламы Республики Башкортостан»;
«Обеспечение реализации государственной программы "Развитие торговли Республики Башкортостан"».
6.1. Подпрограмма «Развитие потребительского рынка Республики Башкортостан»
ПАСПОРТ
подпрограммы
«Развитие потребительского рынка Республики Башкортостан»
государственной программы
«Развитие торговли Республики Башкортостан»
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей; Министерство экономического развития Республики Башкортостан; Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию); Башкирская Торговая Ассоциация (по согласованию); Ассоциация придорожного сервиса Республики Башкортостан (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию); организации отрасли (по согласованию); отраслевые образовательные учреждения (по согласованию) | |
| Цели и задачи подпрограммы | Цели: обеспечить формирование современного потребительского рынка республики посредством развития торговли различных форматов; обеспечить развитие питания, ориентированной на различные группы сети предприятий индустрии населения; обеспечить развитие сферы бытового обслуживания населения республики; создать условия для развития легального рынка алкогольной продукции | |
| | Задачи: создать благоприятные условия для конкуренции и сбалансированного развития различных форматов торговли; обеспечить сбалансированное развитие инфраструктуры потребительского рынка; содействовать продвижению продукции республиканских товаропроизводителей на внутриреспубликанском и межрегиональном рынках; обеспечить доступность и качество услуг в сфере общественного питания; обеспечить внедрение новых форм бытового обслуживания населения и видов бытовых услуг; обеспечить легальное потребление алкогольной продукции; обеспечить выявление и пресечение нелегальной реализации алкогольной продукции | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Оборот розничной торговли на душу населения; доля оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в обороте розничной торговли по формам торговли (в действовавших ценах) в муниципальных образованиях Республики Башкортостан; количество нестационарных и мобильных торговых объектов; доля трудоустроенных на предприятиях отрасли выпускников учебных заведений, входящих в научно- образовательный кластер в сфере торговли и общественного питания Республики Башкортостан, в общем количестве выпускников учебных заведений; общий объем инвестиций в сферу потребительского рынка Республики Башкортостан; представленность социально значимых продуктов питания, произведенных в Республике Башкортостан, в общем товарном ассортименте; обеспеченность посадочными местами в сети общедоступных предприятий питания; объем бытовых услуг в расчете на душу населения Республики Башкортостан; объем поступлений в бюджет Республики Башкортостан государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; объем розничных продаж алкогольной продукции на душу населения; объем поступлений в бюджет Республики Башкортостан административных штрафов за нарушения в области розничного оборота алкогольной продукции | |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | 2019-2025 годы без деления на этапы | |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2019-2025 годах составит 35000 тыс. рублей, из них по годам: 2019 год - 5000 тыс. рублей; 2020 год - 5000 тыс. рублей; 2021 год - 5000 тыс. рублей; 2022 год - 5000 тыс. рублей; 2023 год - 5000 тыс. рублей; 2024 год - 5000 тыс. рублей; 2025 год - 5000 тыс. рублей | |
6.1.1. Характеристика текущего состояния потребительского рынка Республики Башкортостан
По итогам 2017 года индекс потребительских цен составил 101,6%, что ниже сопоставимого показателя предыдущего года практически в три раза, и достиг минимального уровня за период с 1992 года.
В среднем по Российской Федерации индекс потребительских цен -102,5%, по Приволжскому федеральному округу- 101,9%).
Среди субъектов Приволжского федерального округа Республика Башкортостан находится на 8 месте (в порядке от наименьшего к большему).
В течение всего 2017 года инфляция была ниже уровня предыдущего года во всех секторах потребительского рынка.
Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил 100,6%) (в 2016 году - 104,3%о), на непродовольственные товары - 101,4% (в 2016 году - 106,2%), на услуги - 103,6% (в 2016 году - 104,1%).
Оборот розничной торговли по итогам 2017 года составил 841,1 млрд. рублей, или 102,1%о по отношению к 2016 году. На душу населения оборот розничной торговли в 2017 году - 206,8 тыс. рублей.
По абсолютному показателю оборота розничной торговли Республика Башкортостан входит в первую десятку регионов Российской Федерации и занимает второе место в Приволжском федеральном округе.
Структура оборота розничной торговли остается стабильной: в 2017 году удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 49,6%, непродовольственных товаров - 50,4% (в 2016 году соответственно 49,7% и 50,3%). Пищевых продуктов населению продано на 417,2 млрд. рублей, или 101,4% в сопоставимых ценах к 2016 году, непродовольственных товаров - на 423,9 млрд. рублей, или 102,5%.
В 2017 году в Республике Башкортостан осуществляли деятельность 26 тысяч объектов розничной торговли, в том числе 4790 нестационарных и мобильных торговых объектов, 52 розничных рынка.
В 2017 году введено в эксплуатацию 264 объекта розничной торговли, из них 23 объекта площадью свыше
Среди наиболее крупных введенных объектов - гипермаркет строительных материалов торгово-развлекательный комплекс «Максидом» площадью 13 тыс. кв. м, автоцентр «Мерседес» площадью 5,8 тыс. кв. м, гипермаркет республиканской торговой сети «Апельсин» в г. Туймазы площадью 2,5 тыс. кв. м, три крупных многофункциональных торгово-сервисных комплекса в г. Нефтекамске общей площадью 7,5 тыс. кв. м.
Открытие новых торговых объектов способствовало увеличению обеспеченности населения площадями торговых объектов. Обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов составила
В целом на территории республики представлены все торговые форматы. При этом наблюдается сокращение неорганизованных форм торговли и переход к современным форматам. Торговая инфраструктура республики характеризуется ростом доли торговых сетей. Удельный вес сетевой торговли в формировании розничной торговли вырос с 14,1% в 2015 году до 19,9% в 2017 году.
При выполнении нормативов минимальной обеспеченности населения площадями торговых объектов во всех муниципальных образованиях республики сохраняется проблема обеспечения товарами и услугами труднодоступных и малочисленных населенных пунктов республики. В целях увеличения охвата торговым обслуживанием труднодоступных, малочисленных и отдаленных населенных пунктов Республики Башкортостан реализуется проект по развитию мобильной торговли.
Важным направлением развития республиканского потребительского рынка является насыщение его продукцией местного производства. В ассортименте социально значимых продуктов питания представленность продукции, произведенной в Республике Башкортостан, составила в 2017 году 70,5%.
Важнейшим в вопросе продвижения местных товаров на внутриреспубликанские и межрегиональные рынки является максимальное развитие каналов реализации продукции республиканских товаропроизводителей. Существуют проблемы, связанные с наличием слабых хозяйственных связей между производителями и организациями торговли, недостаточной долей товаров республиканских производителей в объектах сетевого ритейла.
Оборот общественного питания по итогам 2017 года составил 28,7 млрд. рублей, или 100,3% к 2016 году.
По обороту общественного питания Республика Башкортостан занимает второе место среди субъектов Приволжского федерального округа.
Общественное питание республики представлено 7440 предприятиями на 536,3 тыс. посадочных мест, в том числе 2770 предприятиями общедоступной сети на 132,8 тыс. мест и 4670 объектами питания закрытого типа (при образовательных учреждениях, объектах социальной сферы) на 403,5 тыс. мест.
Нестабильная экономическая ситуация последних лет внесла изменение в потребительское поведение населения: произошло смещение потребительского интереса в сторону недорогих кафе и столовых, а также домашнего питания. Это сказалось и на структуре индустрии питания, увеличилось количество предприятий экономичных форматов: столовых, бистро, закусочных и баров. Наблюдается тенденция перепрофилирования ресторанов в кафе с более доступной ценовой политикой.
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Башкортостан является совершенствование сферы бытовых услуг, которые занимают 12,0% в структуре платного сервиса.
В структуре платных услуг бытовое обслуживание населения занимает третье место с долей в общем объеме 12,0% (в 2016 году - 12,9%).
Объем бытовых услуг, оказанных населению в 2017 году, составил 29,9 млрд. рублей, или 95,6% в сопоставимых ценах к 2016 году. Объем оказанных бытовых услуг в расчете на одного жителя республики - 7,4 тыс. рублей.
На территории республики функционирует 10523 специализированных предприятия бытового обслуживания населения (в 2016 году -10560 предприятий), из них 45 муниципальных унитарных предприятий, 10478 организаций малого и среднего бизнеса.
Основную часть объема бытовых услуг занимают услуги по ремонту и строительству жилья (46,8%), техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (16,9%), услуги парикмахерских (8,5%), услуги бань, душевых и саун (5,7%), по ремонту бытовой техники (5,7%).
На территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2018 года осуществляют деятельность 1528 лицензиатов (на 4,5% меньше, чем по состоянию на 1 января 2017 года) на 5109 объектах торговли, за 2017 год реализовано 4152,9 тыс. дал алкогольной продукции всех видов, что на 12,5% больше аналогичного периода 2015 года, в том числе водки -2053,7 тыс. дал с ростом на 8,6%.
По месту производства алкогольной продукции структура продаж не изменилась и выглядит следующим образом: 53% реализованного алкоголя приходится на продукцию республиканского производства, 47% -на производителей Российской Федерации, кроме Республики Башкортостан, и импорт. При этом доля реализации водки республиканских производителей составляет 90% от общего объема всей реализованной водочной продукции.
По видам продукции наибольшая доля продаж традиционно приходится на водку - 49,5% и вино - 32,4%, доля ликероводочных изделий составляет 8,2%, шампанского - 6,3%, коньяка и слабоалкогольной продукции - 3,4% и 0,2% соответственно.
Объем душевого потребления алкогольной продукции по итогам 2017 года в среднем по республике составил 10,2 литра на человека против 9,1 литра на человека за 2015 год, в том числе водки - 5,0 литра на человека против 4,6 литра на человека в 2015 году.
Увеличению легального оборота алкогольной продукции способствовало внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы учета оборота алкогольной продукции (ЕГАИС).
6.1.2. Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы:
обеспечить формирование современного потребительского рынка республики посредством развития торговли различных форматов;
обеспечить развитие сети предприятий индустрии питания, ориентированной на различные группы населения;
обеспечить развитие сферы бытового обслуживания населения республики;
создать условия для развития легального рынка алкогольной продукции.
Для достижения обозначенных целей предусматривается решение следующих задач:
создать благоприятные условия для конкуренции и сбалансированного развития различных форматов торговли;
обеспечить сбалансированное развитие инфраструктуры потребительского рынка;
содействовать продвижению продукции республиканских товаропроизводителей на внутриреспубликанском и межрегиональном рынках;
обеспечить доступность и качество услуг в сфере общественного питания;
обеспечить внедрение новых форм бытового обслуживания населения и видов бытовых услуг;
обеспечить легальное потребление алкогольной продукции;
обеспечить выявление и пресечение нелегальной реализации алкогольной продукции.
6.1.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы и их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей подпрограммы оказывает влияние на достижение плановых значений следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
индекс физического объема оборота розничной торговли в Республике Башкортостан;
обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов в Республике Башкортостан, кв. м на 1000 человек;
индекс потребительских цен на товары и услуги в Республике Башкортостан;
индекс физического объема оборота общественного питания в Республике Башкортостан;
индекс физического объема бытовых услуг в Республике Башкортостан;
количество лицензированных точек продаж алкогольной продукции на 1000 человек совершеннолетнего населения.
6.1.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Ресурсное обеспечение подпрограммы по годам ее реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении № 2 к государственной программе.
6.2. Подпрограмма «Развитие оптовой торговли Республики Башкортостан»
ПАСПОРТ
подпрограммы
«Развитие оптовой торговли Республики Башкортостан»
государственной программы
«Развитие торговли Республики Башкортостан»
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей; Министерство экономического развития Республики Башкортостан; Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан; Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; акционерное общество «Корпорация развития Республики Башкортостан» (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: обеспечить благоприятные условия для развития оптовой торговли и повышения ее роли в экономике региона |
| Задачи: обеспечить развитие оптовой торговли с учетом потребностей основных производственных отраслей экономики Республики Башкортостан; обеспечить развитие инфраструктуры оптовой торговли Республики Башкортостан | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Оборот оптовой торговли; площадь вводимых складских помещений |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | 2019-2025 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя и не предусматривает выделения бюджетных средств |
6.2.1. Характеристика текущего состояния оптовой торговли Республики Башкортостан
В условиях масштабного промышленного производства степень сбалансированности производства и потребления материальных благ выступает ключевым фактором стабильного развития экономики.
Существенную роль в обеспечении сбалансированности производства и потребления материальных благ играет оптовая торговля, выступающая связующим звеном между производителями товаров массового спроса и их потребителями. Особенно высока значимость оптовой торговли для стабильного функционирования производителей товаров массового спроса и развития новых производств.
Эффективно развивающаяся система оптовой торговли, для которой присуща здоровая конкурентная среда, способствует расширению товарного ассортимента, снижению уровня розничных цен и соответственно повышению уровня жизни населения.
В связи с этим содействие эффективному развитию оптовой торговли должно рассматриваться в качестве одной из значимых задач реализуемой государственной экономической политики на всех уровнях власти, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях.
Оптовая торговля Республики Башкортостан - весьма значимый и динамично развивающийся сектор экономики республики:
за 2017 год оборот оптовой торговли составил 710,5 млрд. рублей (23,3% от общего оборота предприятий и организаций республики), налоги и сборы в консолидированный федеральный бюджет - 9,9 млрд. рублей (3,6% от общего объема сборов в консолидированный федеральный бюджет по Республике Башкортостан), среднесписочная численность работников -49,0 тыс. человек (4,2% от среднесписочной численности работников в Республике Башкортостан). По абсолютному показателю оборота оптовой торговли Республика Башкортостан заняла в Приволжском федеральном округе шестое место;
прирост физического объема оборота оптовой торговли по итогам 2017 года - 0,6%. За 2007-2016 годы среднегодовой прирост физического объема оборота оптовой торговли Республики Башкортостан составил 6,3% против 2,7% в Приволжском федеральном округе и 3,0% в целом по Российской Федерации.
По состоянию на начало 2018 года в Республике Башкортостан насчитывалось 16382 профессиональных участника оптового рынка (юридические лица и индивидуальные предприниматели, для которых оптовая торговля является основным видом экономической деятельности) (далее - организации оптовой торговли), которые обеспечили более 80% общего оборота оптовой торговли за 2016 год (43,3% от общего оборота -крупные и средние организации оптовой торговли, 37,3% - субъекты малого предпринимательства оптовой торговли).
Позитивная динамика физического объема оборота оптовой торговли Республики Башкортостан в период с 2007 по 2012 год включительно обеспечивалась за счет рыночной активности крупных и средних организаций оптовой торговли, тогда как наблюдавшееся в 2016 году восстановление рынка оптовой торговли во многом оказалось возможным благодаря рыночной активизации субъектов малого предпринимательства оптовой торговли.
Анализ товарной структуры оборота крупных и средних организаций оптовой торговли Республики Башкортостан показал, что позитивная динамика физического объема оборота оптовой торговли республики в период с 2007 по 2012 год включительно обеспечивалась за счет роста продаж продукции производственного назначения, тогда как наблюдавшееся в 2016 году восстановление рынка оптовой торговли стало возможным благодаря росту продаж потребительских товаров (прежде всего фармацевтических и медицинских товаров, табачных изделий и молочной продукции).
Несмотря на существенное усиление своих рыночных позиций и стабильные финансовые результаты, крупные и средние организации оптовой торговли проявляют нестабильную и неактивную инвестиционную политику: осуществленные ими инвестиции в основной капитал за 2007-2016 годы составили в среднем 0,39%) от общего объема инвестиций крупных и средних предприятий и организаций Республики Башкортостан, в то время как полученная ими прибыль (сальдированный финансовый результат) в среднем за указанный период - 3,35% от общей суммы прибыли крупных и средних предприятий и организаций республики.
Аналогично промышленному сектору экономики Республики Башкортостан оптовая торговля в республике имеет ярко выраженную ориентацию на внешних потребителей, в связи с этим существенное влияние на ее развитие оказывает динамика оптовых поставок в другие регионы Российской Федерации и на экспорт.
Сокращение доли продаж на оптовом рынке республики продукции местного производства (в том числе за счет рыночной активизации на территории республики федеральных ритейлеров, осуществляющих закупки за пределами Республики Башкортостан) и монополизация оптового рынка республики организациями-нерезидентами из числа федеральных сетевых организаций и крупных организаций из других регионов можно рассматривать в качестве основных угроз развития оптовой торговли Республики Башкортостан.
В целях нивелирования влияния указанных сдерживающих факторов и угроз необходима реализация на региональном уровне государственной политики, направленной на содействие активному развитию инфраструктуры, конкуренции и поддержку региональных участников оптового рынка.
6.2.2. Цели и задачи подпрограммы
В соответствии со Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года №2733, Методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития торговли, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 года № 637, и с учетом результатов анализа развития оптовой торговли Республики Башкортостан определена следующая цель подпрограммы: обеспечить благоприятные условия для развития оптовой торговли и повышения ее роли в экономике региона.
Для достижения указанной цели подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
обеспечить развитие оптовой торговли с учетом потребностей основных производственных отраслей экономики Республики Башкортостан;
обеспечить развитие инфраструктуры оптовой торговли Республики Башкортостан.
6.2.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы и их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей подпрограммы оказывает влияние на достижение плановых значений целевого индикатора и показателя государственной программы - индекс физического объема оборота оптовой торговли в Республике Башкортостан.
6.2.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя и не предусматривает выделения бюджетных средств.
6.3. Подпрограмма «Развитие рынка наружной рекламы
Республики Башкортостан»
ПАСПОРТ
подпрограммы
«Развитие рынка наружной рекламы Республики Башкортостан»
государственной программы
«Развитие торговли Республики Башкортостан»
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей; государственное казенное учреждение «Информационные технологии»; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
|
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: сформировать современный рынок наружной рекламы на территории Республики Башкортостан Задачи: осуществлять контроль за правомерным размещением наружной рекламы на территории Республики Башкортостан; обеспечить типовое размещение рекламных конструкций с соблюдением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки территорий, градостроительных норм, правил и требований безопасности |
|
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Доля самовольной установки и эксплуатации рекламных конструкций и (или) установки и эксплуатации рекламных конструкций с нарушением требований к их установке и эксплуатации; доля высокотехнологичных рекламных конструкций в общем количестве рекламных конструкций, установленных на основе разрешения на установку и эксплуатацию, срок которого не истек; доля рекламных конструкций, совмещенных с элементами благоустройства и уличной мебелью, в общем количестве рекламных конструкций, установленных на основе разрешения на установку и эксплуатацию, срок которого не истек |
|
| Срок и этапы реализации подпрограммы | 2019-2025 годы без деления на этапы | |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя и не предусматривает выделения бюджетных средств | |
6.3.1. Характеристика текущего состояния рынка наружной рекламы Республики Башкортостан
По данным органов местного самоуправления Республики Башкортостан, по состоянию на 1 января 2018 года на территории Республики Башкортостан установлено 7907 рекламных конструкций, в том числе:
находящихся в государственной и муниципальной собственности -4496 конструкций (57% от общего количества рекламных конструкций);
на зданиях и сооружениях, находящихся в частной собственности, -3411 конструкций (43% от общего количества рекламных конструкций).
Количество случаев самовольной установки и эксплуатации рекламных конструкций и (или) установки и эксплуатации рекламных конструкций с нарушением требований к их установке и эксплуатации в 2017 году составило 1294, что на 19,8% меньше, чем в 2016 году.
В целях устранения нарушений требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций в 2017 году органами местного самоуправления Республики Башкортостан заключено 495 договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, демонтировано 1169 незаконно установленных конструкций. Вместе с тем в 38 муниципальных образованиях республики работа по демонтажу рекламных конструкций в текущем году не осуществлялась.
В республике создаются условия для плавного перехода к высокотехнологичным рекламным конструкциям и рекламным конструкциям, совмещенным с элементами благоустройства и уличной мебелью.
Доля высокотехнологичных рекламных конструкций в общем количестве установленных конструкций по состоянию на 1 января 2018 года увеличилась до 2,8% (на 1 января 2017 года- 2,1%).
Доля рекламных конструкций, совмещенных с элементами благоустройства и уличной мебелью, в общем количестве установленных конструкций по состоянию на 1 января 2018 года составила 7,4% (на 1 января 2017 года-7,4%).
Вместе с тем высокотехнологичные рекламные конструкции отсутствуют в 41 муниципальном образовании, а рекламные конструкции, совмещенные с объектами благоустройства, - в 48 муниципальных образованиях.
Доходы в местные бюджеты от рекламной деятельности в 2017 году выросли относительно 2016 года в 3 раза и составили 481,7 млн. рублей (на 1 января 2017 года- 164,9 млн. рублей).
Рост доходов от рекламной деятельности достигнут за счет совершенствования схем размещения рекламных конструкций путем внесения в них новых рекламных мест и заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций как по новым, так и по ранее учтенным местам в схемах размещения рекламных конструкций.
Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключаются на срок не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Наибольший объем дохода на конкретное рекламное место приходится на год, в котором был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основе торгов.
6.3.2. Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - сформировать современный рынок наружной рекламы на территории Республики Башкортостан.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
осуществлять контроль за правомерным размещением наружной рекламы на территории Республики Башкортостан;
обеспечить типовое размещение рекламных конструкций с соблюдением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки территорий, градостроительных норм, правил и требований безопасности.
6.3.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы и их взаимосвязь с показателями государственной программы
Формулировки и плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в разбивке по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к государственной программе.
Достижение плановых значений данных целевых индикаторов и показателей подпрограммы оказывает влияние на достижение плановых значений следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
темп роста поступлений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан от рекламной деятельности (доходы от проведения торгов, от уплаты государственной пошлины, от платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) относительно базового 2016 года;
доля типовых рекламных конструкций, соответствующих отраслевым стандартам и допустимых к размещению на соответствующей территории.
6.3.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ответственного исполнителя и не предусматривает выделения бюджетных средств.
7. План реализации и финансовое обеспечение государственной программы
Информация о реализации программных мероприятий, а также об их финансовом обеспечении в разбивке по подпрограммам и годам реализации государственной программы (основным мероприятиям/мероприятиям) представлена в приложении № 2 к ней.
Государственная программа не предусматривает применения мер государственного регулирования, оказания государственных услуг, исполнения публичных нормативных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов, участия внебюджетных фондов и государственных корпораций.
8. Оценка эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации государственных программ Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2015 года № 111 (с последующими изменениями).
